山西社會(huì)主義學(xué)院課題組

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西　太原　030001）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐

黨外代表人士教育培訓(xùn)存在的問題與對策研究

山西社會(huì)主義學(xué)院課題組

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西太原030001）

當(dāng)前，黨外代表人士教育培訓(xùn)工作存在的問題主要有：黨外代表人士教育培訓(xùn)工作尚未引起普遍重視，抽調(diào)學(xué)員難；黨外代表人士教育培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出，保證學(xué)習(xí)時(shí)間難；黨外代表人士教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺少文件規(guī)定，花費(fèi)報(bào)銷難；社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)滯后，難以充分發(fā)揮黨外代表人士教育培訓(xùn)主陣地作用；等等。解決這些問題，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)采取多種措施，推動(dòng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作不斷邁上新臺(tái)階。

黨外代表人士；教育培訓(xùn)；問題；對策

培養(yǎng)使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)”，“要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍”。講話明確了新形勢下黨外代表人士教育培訓(xùn)的新理念、新要求，為推進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，努力開創(chuàng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的重要性

黨外代表人士是黨和國家人才隊(duì)伍的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的總體面貌和未來走向，是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。一定要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的重要性。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，是適應(yīng)國內(nèi)外新形勢、新變化的必然要求

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，全球化背景下我國的國際交流與合作將更加頻繁和深入。但是，國際敵對勢力始終沒有放棄對我進(jìn)行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀，在政黨、民族、宗教、文化、思想意識(shí)形態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ覈M(jìn)行滲透破壞，特別是近幾年，隨著一些不穩(wěn)定、不確定因素的增加，這種滲透和破壞愈演愈烈，2008年“3·14”事件、2009年“7·5”事件、2014年“香港占中”事件以及近期的一系列間諜活動(dòng)等都充分說明了這一點(diǎn)。當(dāng)前中國正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，所有制形式更加多樣，社會(huì)階層更加多樣，社會(huì)思想觀念更加多樣，一些社會(huì)深層次矛盾和問題日益突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線處于我國改革發(fā)展的第一線和反分裂反滲透的前沿，國內(nèi)外形勢的深刻變化，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨許多新情況、新問題，對統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)提出了更高要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固壯大既取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也取決于黨外代表人士的整體素質(zhì)。實(shí)踐證明，經(jīng)過系統(tǒng)教育培訓(xùn)的黨外代表人士在風(fēng)浪考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，往往能夠起到十分重要的作用，他們能自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定社會(huì)主義信念，明辨是非曲直，自覺抵御國際敵對勢力“西化”“分化”的圖謀。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，是堅(jiān)持我國多黨合作制度的重要保障

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。其重要特點(diǎn)就是黨與黨外人士長期合作，各界代表人士共同參與國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須大力提高民主黨派成員和無黨派人士的政治素質(zhì)。沒有各領(lǐng)域黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)和成長，我國政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢就難以充分發(fā)揮。當(dāng)前，隨著黨外代表人士新老交替，新一代成員已成為多黨合作事業(yè)的重要主體，為多黨合作注入了新的活力，同時(shí)，新一代黨外代表人士也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，與老一代相比，他們政治上積極追求進(jìn)步，思想觀念比較活躍；利益訴求復(fù)雜多樣，自我意識(shí)明顯增強(qiáng)；參政議政愿望強(qiáng)烈，實(shí)際能力有待提高；在專業(yè)領(lǐng)域的威信較高，但社會(huì)影響相對不足。針對新一代黨外代表人士的這些特點(diǎn)，只有加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作、積極引導(dǎo)他們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，才能不斷鞏固多黨合作的思想政治基礎(chǔ)，更好地抵御西方議會(huì)制、多黨制的影響，確保我國政治制度和政黨制度不斷鞏固發(fā)展。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)揮中國社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，事關(guān)為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略提供人才支持，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)推動(dòng)新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。近年來，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得很大進(jìn)步，總體規(guī)模和整體素質(zhì)都有很大提高。但也存在一些問題，主要是數(shù)量總體不足，有影響的黨外代表人士還不多，旗幟性人物更是鳳毛麟角；有的領(lǐng)域后備隊(duì)伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要，有的領(lǐng)域特別是宗教界甚至青黃不接、后繼乏人；黨外代表人士總體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，亟待培養(yǎng)大批有威信和影響，在關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、說得上話、壓得住陣的代表性人士。這些問題的存在要求必須重視黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，努力發(fā)揮教育培訓(xùn)作為加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)的作用，全面加強(qiáng)黨外代表人士教育培養(yǎng)，努力提高黨外代表人士的政治素質(zhì)和履職能力，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的迫切需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、運(yùn)籌帷幄，勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，在改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等方面提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，勾繪出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的美好愿景。

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也?！蓖七M(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，既是一個(gè)振奮人心、催人奮進(jìn)的宏偉目標(biāo)，也是一個(gè)需要廣泛匯聚各方力量、齊心協(xié)力共同奮斗的重大任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各領(lǐng)域大量優(yōu)秀黨外人才，特別是大批學(xué)有專長的黨外代表人士，這是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。如何充分發(fā)揮黨外代表人士的專業(yè)特長和智力優(yōu)勢，把他們團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，使他們能夠全心全意致力于黨和國家的偉大事業(yè)，這就需要對他們進(jìn)行廣泛的思想政治教育和價(jià)值觀培養(yǎng)?！坝貌胖谟趦?chǔ)才，儲(chǔ)才之要在于育才。”實(shí)踐證明，優(yōu)秀的黨外代表人士不會(huì)自然而然地產(chǎn)生，必須經(jīng)過有計(jì)劃、有目標(biāo)的教育培養(yǎng)。因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)黨外代表人士以及各方面黨外人才健康成長，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供廣泛的人才支持。

二、正確認(rèn)清當(dāng)前黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，始終把教育培訓(xùn)作為加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，相繼出臺(tái)了《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)［2012］4號(hào)）、《2013_2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等，對黨外代表人士教育培訓(xùn)工作作了部署和要求。各地黨委、政府、統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會(huì)主義學(xué)院也相繼配套出臺(tái)了貫徹中央《綱要》、《意見》的實(shí)施意見、實(shí)施辦法和相應(yīng)措施，下大力氣加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)，強(qiáng)化社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)，黨外代表人士教育培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出前所未有的嶄新局面。以中央社會(huì)主義學(xué)院為例，2010年以來，每年辦班約120期，包括中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)主辦的計(jì)劃任務(wù)班次和各省市的委托班次，已經(jīng)形成了以培訓(xùn)民主黨派和無黨派代表人士為主體、覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域、分級(jí)分類的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)大格局。

但是由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)多種因素的影響以及體制機(jī)制的不健全等，當(dāng)前黨外代表人士教育培訓(xùn)工作依然存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

（一）黨外代表人士教育培訓(xùn)工作尚未引起普遍重視，抽調(diào)學(xué)員難

近幾年，隨著黨對干部教育培訓(xùn)工作的重視，黨外代表人士教育培訓(xùn)工作也引起中央和地方各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門的廣泛關(guān)注，相繼出臺(tái)了一系列文件、政策。但是從總體上看，黨外代表人士教育培訓(xùn)工作尚未引起普遍重視，部分領(lǐng)導(dǎo)和黨外人士對黨外代表人士教育培訓(xùn)不以為然，認(rèn)為思想政治教育大而化之，無關(guān)緊要。此外，黨外代表人士教育培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)與黨員干部調(diào)訓(xùn)相比，工作也難做得多。組織部門抽調(diào)黨員干部到黨校學(xué)習(xí)，各單位都比較重視，執(zhí)行比較堅(jiān)決。而統(tǒng)戰(zhàn)部門抽調(diào)黨外代表人士到社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)，除政府部門和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位比較重視外，其他很多部門和單位并不太重視，特別是國有企事業(yè)單位和體制外的一些單位落實(shí)比較難。為了調(diào)訓(xùn)黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門不得不花大量的精力去做協(xié)調(diào)工作。有的要上門動(dòng)員說服，有的要用電話多次聯(lián)系。地方社會(huì)主義學(xué)院舉辦的黨外代表人士培訓(xùn)班，很多都是自己主動(dòng)協(xié)調(diào)拉來的，納入地方干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的班次只是一少部分，地方統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會(huì)主義學(xué)院普遍感到調(diào)訓(xùn)黨外代表人士難。

（二）黨外代表人士教育培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出，保證學(xué)習(xí)時(shí)間難

黨外代表人士職業(yè)分布范圍非常廣泛，不僅有政府部門實(shí)職安排的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，還有許多工作在科教文衛(wèi)等事業(yè)單位、大中型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及民族、宗教界等多個(gè)方面的黨外代表人士。這些黨外代表人士在社會(huì)上雖然有較大影響、有較高的政治地位，但在所在單位擔(dān)任行政工作的較少，大多數(shù)從事專業(yè)技術(shù)工作。在市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭的形勢下，許多單位為了提高效益，專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置和人員配備大多是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，有的還規(guī)定工作與獎(jiǎng)金、福利等掛鉤。抽調(diào)這些崗位上的黨外代表人士參加培訓(xùn)，工學(xué)矛盾比較突出，規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證。他們往往人在社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)，心卻掛兩頭，很難做到全身心投入。特別是私營企業(yè)主，由于生意和應(yīng)酬多，既要抓生產(chǎn)經(jīng)營，又要參加業(yè)務(wù)洽談，即使是一個(gè)星期的培訓(xùn)班，也很難做到自始至終參加學(xué)習(xí)。黨外代表人士學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間請假、缺課現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然社會(huì)主義學(xué)院十分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)紀(jì)律，要求學(xué)員盡量不要請假，但面對這些實(shí)際問題也無可奈何。

（三）黨外代表人士教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺少文件規(guī)定，花費(fèi)報(bào)銷難

《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》要求，“相關(guān)部門要切實(shí)保障黨外代表人士教育培訓(xùn)工作所需經(jīng)費(fèi)”。但是，目前全國還沒有正式文件就黨外代表人士參加培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問題作出明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，黨外代表人士的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或者全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者采取統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān)一點(diǎn)、社會(huì)主義學(xué)院補(bǔ)助一點(diǎn)、黨外代表人士所在單位報(bào)銷一點(diǎn)的辦法解決。雖然每年黨外代表人士教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都列入財(cái)政預(yù)算，撥給統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一掌管使用，統(tǒng)戰(zhàn)部再按社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)黨外代表人士的人數(shù)和天數(shù)據(jù)實(shí)撥付，但由于黨外代表人士教育培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排使用不很規(guī)范，難以覆蓋所有黨外代表人士。有單位的或者單位效益好的，其培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷比較順利；效益較差的困難企業(yè)和自收自支、經(jīng)費(fèi)緊張的事業(yè)單位，以及缺少經(jīng)費(fèi)來源的宗教團(tuán)體等，其黨外人士的培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷則非常困難，有的不得不由本人墊付，嚴(yán)重影響了黨外代表人士參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。

（四）社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)滯后，難以充分發(fā)揮黨外代表人士教育培訓(xùn)主陣地作用

社會(huì)主義學(xué)院作為黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分，是黨外代表人士教育培訓(xùn)的具體承擔(dān)者，是培養(yǎng)優(yōu)秀黨外代表人士的主陣地。長期以來，由于各地各部門對社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)重視程度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)條件改善、師資力量引進(jìn)等方面投入不足，再加上黨外代表人士教育培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)體制機(jī)制不健全，教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)商機(jī)制、約束激勵(lì)機(jī)制等缺乏，培訓(xùn)課程內(nèi)容單一、方式陳舊，致使社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用發(fā)揮不明顯，教育培訓(xùn)黨外代表人士的主陣地作用難以充分發(fā)揮。

三、采取多種措施，切實(shí)解決黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中存在的問題

針對黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中存在的抽調(diào)學(xué)員難、保證學(xué)習(xí)時(shí)間難、培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷難、社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)滯后等問題，各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和相關(guān)單位要予以高度重視，切實(shí)采取多種方法予以解決。要從堅(jiān)持和完善我國多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略高度來考慮，要以學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記重要講話精神、加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)為契機(jī)，提出具體對策建議，推動(dòng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作不斷邁上新臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的重視程度

首先，加強(qiáng)對地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的教育培訓(xùn)，按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，做好相關(guān)工作，切實(shí)培養(yǎng)一支具有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、真懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；其次，擴(kuò)大新聞輿論宣傳力度，切實(shí)使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)關(guān)注黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，深刻認(rèn)識(shí)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作在國家和社會(huì)事業(yè)全局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，對鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要意義；再次，提高地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子對黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的關(guān)注度，使其重視和積極支持黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，做到在重視中共黨校建設(shè)的同時(shí)同樣重視社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)，在關(guān)心中共干部培訓(xùn)的同時(shí)同樣關(guān)心黨外代表人士培訓(xùn)。

（二）理順相關(guān)機(jī)制，做好黨外代表人士教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃和目標(biāo)考核

要將黨外代表人士教育培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)和人才培養(yǎng)總規(guī)劃中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好整體規(guī)劃。建議成立黨外代表人士教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨外代表人士教育培訓(xùn)相關(guān)工作，發(fā)文下達(dá)黨外代表人士教育培訓(xùn)任務(wù)，加大黨外代表人士調(diào)訓(xùn)的力度和權(quán)威性，以解決目前由統(tǒng)戰(zhàn)部門下達(dá)黨外代表人士教育培訓(xùn)計(jì)劃在執(zhí)行中難以落實(shí)的問題；建議成立組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)主義學(xué)院“兩部一院”聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、分工合作，“兩部一院”聯(lián)合下發(fā)調(diào)訓(xùn)通知，增強(qiáng)調(diào)訓(xùn)黨外代表人士的權(quán)威性，提高學(xué)員入學(xué)率，增強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的科學(xué)性和針對性；切實(shí)將黨外代表人士教育培訓(xùn)列入各單位的工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，從制度上保證黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的落實(shí)。每年年中對黨外代表人士參加社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)的情況進(jìn)行抽查，年底進(jìn)行全面檢查評比，表彰獎(jiǎng)勵(lì)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作先進(jìn)單位，對沒有完成培訓(xùn)任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)批評。

（三）探索多種培訓(xùn)形式，破解黨外代表人士教育培訓(xùn)工學(xué)矛盾難題

首先，要解決黨外代表人士參加培訓(xùn)的待遇問題，為他們參加社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》有關(guān)規(guī)定，“參加社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)的學(xué)員，在學(xué)習(xí)期間，其工資福利和其他待遇同在崗時(shí)一樣對待。學(xué)習(xí)期間的生活補(bǔ)貼費(fèi)，按照財(cái)政部和其工作單位所在地區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；其次，建議制定相關(guān)文件，對黨外代表人士參加培訓(xùn)的時(shí)間及待遇問題作出明確規(guī)定，支持黨外代表人士參加培訓(xùn)，給予時(shí)間保障，享受相應(yīng)待遇；再次，針對黨外代表人士的職業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，探索采取離散培訓(xùn)、開辦“周末社院”、運(yùn)用函授教育、建立“網(wǎng)上社院”等多種培訓(xùn)形式，使其能夠集中精力、專心致志地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，較好地解決工學(xué)矛盾，切實(shí)保證培訓(xùn)效果。

（四）制定相關(guān)文件，解決黨外代表人士教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問題

統(tǒng)戰(zhàn)部門要會(huì)同財(cái)政部門廣泛開展調(diào)查，在全面掌握各個(gè)方面黨外代表人士包括科教文衛(wèi)系統(tǒng)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)的黨外代表人士和民主黨派成員、無黨派人士、宗教界人士、新社會(huì)階層、新媒體代表人士、留學(xué)回國人員的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，研究制定專門文件，對黨外代表人士參加培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問題作出明確規(guī)定；財(cái)政部門要根據(jù)黨外代表人士教育培訓(xùn)計(jì)劃，列出專門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既要保障統(tǒng)一戰(zhàn)線干部培訓(xùn)的主體班次培訓(xùn)費(fèi)用，還要安排一定培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于組織學(xué)員外出考察；統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)主義學(xué)院也要采取相關(guān)措施，對黨外代表人士的培訓(xùn)費(fèi)、考察費(fèi)及往返交通費(fèi)、食宿安排等給予適當(dāng)照顧，幫助解決具體困難，促進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的落實(shí)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮其教育培訓(xùn)黨外代表人士的主陣地作用

要高度重視社會(huì)主義學(xué)院的正規(guī)化建設(shè)，積極推動(dòng)社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總盤子、社會(huì)主義學(xué)院教育培訓(xùn)納入黨委干部教育培訓(xùn)大規(guī)劃、社會(huì)主義學(xué)院科研納入國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的“正規(guī)軍”行列，不斷推進(jìn)社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)；要建立健全有效的黨外代表人士聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機(jī)制和計(jì)劃協(xié)商機(jī)制，使黨外代表人士教育培訓(xùn)工作朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的路子邁進(jìn)；要不斷改善社會(huì)主義學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，為學(xué)員和教職工創(chuàng)造清靜、優(yōu)雅、適宜的學(xué)習(xí)工作環(huán)境；要堅(jiān)持走“高層次、有特色、正規(guī)化”的辦學(xué)道路，積極探索辦學(xué)規(guī)律，廣泛開展需求調(diào)研，建立健全并不斷完善適合黨外代表人士的培訓(xùn)體制和工作機(jī)制，著力打造品牌教師、品牌課程、品牌班次；要不斷深化教學(xué)改革，豐富和完善以堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識(shí)、能力培養(yǎng)為內(nèi)容的“一個(gè)主題、五個(gè)方面”教學(xué)格局，使教學(xué)改革取得新成績；要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)理念，樹立需求培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、能力培訓(xùn)意識(shí)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，使培訓(xùn)規(guī)模躍上新臺(tái)階、培訓(xùn)范圍拓展新領(lǐng)域；要不斷加大科研投入，積極開展相關(guān)課題申報(bào)，認(rèn)真落實(shí)課題經(jīng)費(fèi)，制定科研獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性，使科研促教邁出新步伐；要切實(shí)抓好中華文化學(xué)院建設(shè)和發(fā)展工作，認(rèn)真履行“文化建設(shè)”職能，立足中華文化特色，積極開展面向港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑和國際友好人士的中華文化方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研究和交流。

黨外代表人士教育培訓(xùn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，是黨和國家干部教育培訓(xùn)工作的重要方面，事關(guān)黨和國家干部培養(yǎng)和人才發(fā)展戰(zhàn)略全局。各級(jí)黨政部門一定要高度重視黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部門一定要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；社會(huì)主義學(xué)院一定要加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作邁上新臺(tái)階。

［1］習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持［N］.人民日報(bào)，2015_05_20.

［2］中共中央辦公廳.2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要.2010.

［3］中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見.2012.

［4］中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座［M］.中共中央黨校出版社，2015.

［5］楊松祿.新形勢下黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的發(fā)展定位［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）.

［6］沈慧虹.黨外代表人士教育培訓(xùn)特點(diǎn)和規(guī)律探析［J］.湖北社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.

［7］蒲躍.關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)改革與發(fā)展中亟待解決的幾個(gè)主要問題［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）.

［8］曾志東.黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估方法研究［J］.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.

［9］何友明.地方社院黨外干部培訓(xùn)工作中的問題與對策［J］.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

D613

A

1008-9012（2016）01-0027-05

2016-02-18

本文系2015年山西省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題“黨外代表人士教育培訓(xùn)存在的問題與對策研究”的研究成果。

課題負(fù)責(zé)人：李鵬，男，山西社會(huì)主義學(xué)院講師，碩士。課題組成員：車慶芳，女，山西社會(huì)主義學(xué)院講師，碩士；劉曉瀟，女，山西社會(huì)主義學(xué)院講師，碩士；李娜，女，山西社會(huì)主義學(xué)院教師，碩士。