民進(jìn)中北大學(xué)支部課題組

（中北大學(xué)，山西　太原　030051）

山西省高校民主黨派基層組織工作調(diào)查研究

民進(jìn)中北大學(xué)支部課題組

（中北大學(xué)，山西太原030051）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的政黨制度，當(dāng)前高校民主黨派工作取得了哪些成果、存在哪些不足、應(yīng)該如何改進(jìn)，現(xiàn)以山西省高校為例進(jìn)行調(diào)查分析并提出對(duì)策建議。

山西省；高校；民主黨派；基層組織；調(diào)查研究

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的政黨制度，是被歷史和實(shí)踐證明了的符合我國(guó)國(guó)情的政黨制度，2015年5月18日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第一次以法規(guī)的形式規(guī)定了民主黨派工作的內(nèi)容和形式，充分體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派工作的高度重視。那么，高校民主黨派作為民主黨派工作的重要部分取得了哪些成果、存在哪些不足、應(yīng)該如何改進(jìn)呢？本文以山西省高校為例進(jìn)行了調(diào)查研究。

為了解山西省高校民主黨派基層組織工作現(xiàn)狀及存在的問題并提出有效對(duì)策，在中北大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，民進(jìn)中北大學(xué)支部設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，主要就高校民主黨派支部（支社）在思想教育、參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)、制度建設(shè)、組織發(fā)展、合作共事、工作困難、改進(jìn)措施等方面的工作狀況展開調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為太原理工大學(xué)、太原科技大學(xué)、中北大學(xué)、山西大學(xué)等六所高校的民主黨派支部（支社）領(lǐng)導(dǎo)和成員。調(diào)查結(jié)果和改進(jìn)建議如下：

一、思想教育

思想教育是民主黨派工作的核心，調(diào)查結(jié)果顯示，首先，各民主黨派省委和各高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在民主黨派成員思想教育方面發(fā)揮著巨大作用，民主黨派省委和高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的學(xué)習(xí)是高校民主黨派成員接受思想教育的主要方式；其次，有些支部（支社）也能及時(shí)組織自己的成員學(xué)習(xí)民主黨派理論、中央或地方文件精神；另外，民主黨派省委、高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和各支部（支社）能夠采用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體方式組織民主黨派成員學(xué)習(xí)，把傳統(tǒng)的講座、學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式跟新媒體結(jié)合起來(lái)，使民主黨派成員的思想教育工作不再受時(shí)間地點(diǎn)的限制；也有少數(shù)成員通過讀書、看報(bào)、電視、新媒體等方式自主學(xué)習(xí)黨派理論和知識(shí)。

在民主黨派中央、省委，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，各支部（支社）以及民主黨派成員共同努力下，民主黨派成員的思想教育工作取得了豐碩成果，大多數(shù)成員能夠跟上時(shí)代步伐，基本了解中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的部署和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要活動(dòng)。

今后各級(jí)各單位應(yīng)再接再厲，中共省委和高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要繼續(xù)采取線上線下多種方式，在民主黨派成員思想教育方面發(fā)揮重要作用，各支部（支社）也應(yīng)加大力度積極組織成員學(xué)習(xí)黨派知識(shí)和相關(guān)政策，高校民主黨派成員也要自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。

另外，高?？梢远ㄆ陂_設(shè)民主黨派培訓(xùn)班，還可以選派民主黨派成員到中央和省級(jí)社會(huì)主義學(xué)院等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，通過多層次、多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高其理論素養(yǎng)。此外，可以讓民主黨派成員參與高校處級(jí)單位中共組織的思想教育活動(dòng)。

二、建言獻(xiàn)策

建言獻(xiàn)策是民主黨派成員的重要職責(zé)，民主黨派省委每年會(huì)定期向各支部（支社）征集提案議案，因此高校民主黨派支部（支社）會(huì)響應(yīng)黨派省委號(hào)召，每年提出提案議案，也有些支部（支社）主動(dòng)向黨派省委建言獻(xiàn)策；有些民主黨派成員被選為教職工代表，參加學(xué)校每年一次的教職工代表大會(huì)，為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，但仍有半數(shù)以上民主黨派成員沒能參加學(xué)校教代會(huì)。高校民主黨派成員大都是中高級(jí)知識(shí)分子，有能力為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，因此建議教代會(huì)吸收更多民主黨派成員，讓他們有機(jī)會(huì)為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策；有些民主黨派成員“為自己支部（支社）的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員提供議案提案”，部分民主黨派成員能夠“參加自己所在處級(jí)單位議事會(huì)、職工代表會(huì)等組織為處級(jí)單位發(fā)展建言獻(xiàn)策”，但這樣的人太少了，這樣的機(jī)會(huì)太難得了，建議今后增加這樣的人選和機(jī)會(huì)。極少數(shù)民主黨派成員會(huì)“通過校長(zhǎng)信箱等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出自己學(xué)校存在的問題”，如果教職工能夠有效運(yùn)用這類平臺(tái)為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，學(xué)校管理的民主化程度將會(huì)大幅提高，學(xué)校應(yīng)該科學(xué)有效地利用此類平臺(tái)。

綜上所述，山西省高校民主黨派成員能夠?yàn)閲?guó)家、為地方、為學(xué)校、為自己所在部門建言獻(xiàn)策，但是他們參與的機(jī)會(huì)和渠道還不是很多，今后校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部應(yīng)該積極努力，讓民主黨派成員有更多為學(xué)校和所在部門發(fā)展建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)。

三、社會(huì)服務(wù)

調(diào)查顯示，高校民主黨派參與社會(huì)服務(wù)的方式多種多樣，主要有“給災(zāi)區(qū)或貧困地區(qū)捐款捐物”、“慰問本?；虮局Р浚ㄖ纾┬枰疹櫟耐尽薄ⅰ拔繂栶B(yǎng)老院、福利院等弱勢(shì)群體”、“支教”等。

今后應(yīng)鼓勵(lì)民主黨派成員積極參與各種力所能及的社會(huì)服務(wù)，各支部（支社）的社會(huì)服務(wù)應(yīng)根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)形成自己的特色和品牌，如“醫(yī)療服務(wù)”、“支教服務(wù)”、“法律服務(wù)”、“藝術(shù)服務(wù)”、“專業(yè)培訓(xùn)”等。

四、民主監(jiān)督

統(tǒng)計(jì)顯示，大約一半民主黨派成員在自己所在學(xué)校能“很大程度上”、“較大程度上”發(fā)揮民主監(jiān)督作用，而另一半民主黨派成員只能在“一般程度上”或“很小程度上”發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

關(guān)于民主黨派成員在學(xué)校發(fā)揮民主監(jiān)督作用的渠道，調(diào)查顯示，少數(shù)民主黨派成員認(rèn)為在學(xué)校發(fā)揮民主監(jiān)督作用的渠道很多，大多數(shù)民主黨派成員認(rèn)為在學(xué)校發(fā)揮民主監(jiān)督作用的渠道不夠多。

這可能是由于民主黨派成員間職位高低、工作性質(zhì)或其他差異造成的，希望能夠增設(shè)讓民主黨派成員參與的各級(jí)監(jiān)督組織并建立相應(yīng)監(jiān)督制度，最大程度地發(fā)揮他們的民主監(jiān)督作用。

五、制度建設(shè)

制度建設(shè)是民主黨派工作的重要保障，是思想建設(shè)、組織建設(shè)必不可少的載體。調(diào)查顯示，各民主黨派省委、高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部都制定了一系列民主黨派基層組織制度，如“年度工作總結(jié)制度”、“會(huì)員發(fā)展制度”、“年度工作計(jì)劃”、“領(lǐng)導(dǎo)班子換屆制度”、“組織生活制度”等，但對(duì)于調(diào)查問卷中所列的上述幾種制度，調(diào)查對(duì)象大都選擇了其中的一項(xiàng)或兩項(xiàng)，這說明這些制度可能并不普遍實(shí)行于各支部（支社），也有可能是因?yàn)檎{(diào)查對(duì)象不了解自己支部（支社）的這些制度。今后應(yīng)健全民主黨派各項(xiàng)制度，建立“民主黨派成員個(gè)人資料建檔立庫(kù)制度”、“教育學(xué)習(xí)制度”、“會(huì)議制度”、“組織生活制度”、“組織發(fā)展制度”、“建言獻(xiàn)策制度”、“社會(huì)服務(wù)制度”、“管理考核監(jiān)督制度”等各項(xiàng)制度，以制度來(lái)規(guī)范基層組織會(huì)務(wù)、學(xué)習(xí)、工作、組織發(fā)展等，逐步使基層組織工作規(guī)范化、制度化。

對(duì)民主黨派負(fù)責(zé)人和成員參加黨派活動(dòng)是否計(jì)算工作量、是否納入考核的調(diào)查顯示，有些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和成員的工作被納入考核、計(jì)算工作量，有些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和成員的工作不被納入考核、不計(jì)算工作量，有時(shí)作為參考，可見這方面根據(jù)崗位、職位不同而有所不同，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。

六、組織建設(shè)

在發(fā)展新成員方面，調(diào)查顯示，各支部（支社）在發(fā)展新成員時(shí)依據(jù)自身建設(shè)情況，有的標(biāo)準(zhǔn)提高，有的適度降低，有的保持原來(lái)的要求。其中降低要求主要是降低博士學(xué)位、副教授及以上職稱的要求，因?yàn)楫?dāng)前具有這些學(xué)位、職稱和思想覺悟的高層次復(fù)合型非中共人士較少，發(fā)展黨員較為困難。建議高校在大學(xué)生、碩士生、博士生中發(fā)展中共黨員時(shí)限制比例，留下一部分優(yōu)秀學(xué)生供民主黨派吸納，允許民主黨派在大學(xué)生、碩士生、博士生中發(fā)展積極分子，為將來(lái)發(fā)展為民主黨派成員作準(zhǔn)備。針對(duì)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重學(xué)術(shù)輕思想素質(zhì)、近親繁殖、成員結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，建議高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)民主黨派發(fā)展新成員進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。

在組織現(xiàn)狀方面，多數(shù)調(diào)查對(duì)象表示自己所在的支部（支社）“各項(xiàng)制度比較健全，能正常開展組織生活”、“能發(fā)揮參政黨作用”，少數(shù)人認(rèn)為自己所在支部（支社）“有組織生活但不健全”。

因此，建議進(jìn)一步采取措施改進(jìn)組織生活，如“多開展增強(qiáng)黨員凝聚力的活動(dòng)”、“建立組織生活制度”、“加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和激勵(lì)、增強(qiáng)其黨員的責(zé)任意識(shí)”、“加強(qiáng)支部（支社）主委隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)主委觀念更新”、“上級(jí)組織加大對(duì)組織生活的指導(dǎo)和管理力度”，等等。上下齊努力，把工作做得更好。

此外，高校要進(jìn)一步加大力度，推薦民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、特約監(jiān)督員、政府參事、學(xué)校教代會(huì)代表、專業(yè)評(píng)審委員會(huì)委員或擔(dān)任校內(nèi)實(shí)職等，為他們參政議政提供更寬廣平臺(tái)。

七、工作困難

調(diào)查顯示，支部（支社）工作中的困難主要包括以下幾項(xiàng)：“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏”、“活動(dòng)次數(shù)少”、“活動(dòng)場(chǎng)所缺乏”、“活動(dòng)參加人數(shù)少”、“活動(dòng)形式單調(diào)”、“本職工作與活動(dòng)不能兼顧”、“支部（支社）班子缺乏活力、動(dòng)力”等。

高校民主黨派支部（支社）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要有以下幾種來(lái)源：本黨派上級(jí)組織、成員黨費(fèi)、學(xué)校、學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、他人他單位贊助。無(wú)論是哪種方式的供給，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都不充裕，這也許是活動(dòng)次數(shù)少、活動(dòng)場(chǎng)所缺乏的原因之一。建議高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部、財(cái)務(wù)處協(xié)調(diào)制定民主黨派活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)督使用機(jī)制，保障民主黨派有足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)并合理使用。

調(diào)查顯示，山西高校民主黨派支部（支社）大多沒有固定的獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)所，少數(shù)有但面積小，還有些由于種種原因未能投入使用。因此，民主黨派辦公室、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)也是一個(gè)需要考慮的問題。

關(guān)于活動(dòng)參加人數(shù)少的原因，調(diào)查顯示，主要在于“與本職工作發(fā)生沖突”，也有人認(rèn)為主要原因在于“本職工作以外的其他事情”，少數(shù)人認(rèn)為“參加不參加無(wú)所謂”，極少數(shù)人認(rèn)為主要原因在于“本單位不同意”。這說明大多數(shù)成員在與本職工作不沖突的情況下會(huì)積極參加活動(dòng)，少數(shù)人由于其他事務(wù)有時(shí)無(wú)法參加活動(dòng)，極少數(shù)人覺得參加活動(dòng)沒什么意義。因此，今后應(yīng)以各種方式激勵(lì)民主黨派成員積極參加活動(dòng)，提高思想，發(fā)揮作用。

關(guān)于支部（支社）領(lǐng)導(dǎo)和委員黨派工作熱情度的調(diào)查顯示，大多數(shù)高校民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和委員工作熱情度高，極個(gè)別積極性差。前者應(yīng)繼續(xù)保持工作熱情，后者要盡快轉(zhuǎn)變態(tài)度，熱情工作，盡到自己的職責(zé)。也可采取一定的考核激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高他們的工作積極性。

關(guān)于支部（支社）每年開展活動(dòng)的形式主要有“座談會(huì)、茶話會(huì)”、“看望年老或生病會(huì)員”、“參加校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的學(xué)習(xí)或會(huì)議”、“參加校黨委組織的活動(dòng)或會(huì)議”、“接待民主黨派省委檢查或兄弟院校民主黨派交流訪問”，活動(dòng)方式較為多樣，但仍有部分受訪對(duì)象覺得活動(dòng)方式單一，今后應(yīng)進(jìn)一步豐富活動(dòng)形式，注重活動(dòng)效果。

八、校黨委與民主黨派的合作

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的工作的重要部分，校黨委有責(zé)任支持、幫助民主黨派更好發(fā)展，民主黨派有義務(wù)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查顯示，高校黨委在幫助民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)，聽取民主黨派建議等方面所做的工作令人滿意，但仍有提升空間；民主黨派組織能比較積極地向校黨委報(bào)告工作，但主動(dòng)程度還有待進(jìn)一步提升。今后可建立定期聯(lián)系報(bào)告工作的制度。

另外，高校處級(jí)單位中共黨組織應(yīng)該積極支持、幫助本單位民主黨派成員，使他們接受教育、加強(qiáng)組織建設(shè)，更好地發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用。

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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1008-9012（2016）01-0024-03

2016-01-29

中北大學(xué)2015年統(tǒng)戰(zhàn)課題“山西省高校民主黨派基層組織工作調(diào)查研究”研究成果。

課題負(fù)責(zé)人：陳俊芳（1974—），女，副教授，民進(jìn)中北大學(xué)支部組織委員。課題組成員：熊繼軍（1971—），教授，中北大學(xué)副校長(zhǎng)；甄國(guó)涌（1971—），教授，民進(jìn)中北大學(xué)支部主委；趙海雁（1962—），副教授，民進(jìn)中北大學(xué)支部宣傳委員。