山西社會主義學院課題組

（山西社會主義學院，山西　太原　030001）

參政黨建設(shè)研究

民主黨派在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的作用研究

山西社會主義學院課題組

（山西社會主義學院，山西太原030001）

民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，在服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有獨特優(yōu)勢。在當前時代背景下，民主黨派要堅定政治自覺、推動思想變革、落實責任擔當；充分發(fā)揮建實言、聚民力、助法治、嚴監(jiān)督的作用；探索提高參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商的水平和實效，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

民主黨派；“四個全面”戰(zhàn)略布局；作用研究

2015年2月，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時強調(diào)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該也完全能夠為落實‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻”。民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，在服務(wù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著重要作用。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵及時代要求

黨的十八大以來，中共中央堅持從中國特色社會主義全局出發(fā)，針對新的形勢和歷史任務(wù)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局既有目標又有舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，同時彼此又相輔相成、相互促進、相得益彰。“四個全面”確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標，對統(tǒng)一各黨派團體和各族各界人士思想認識、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要指導意義。

作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，民主黨派承擔著參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商“三大職能”，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中肩負著重大政治責任。在當前時代背景下，以“四個全面”為引領(lǐng)，積極發(fā)揮民主黨派職能作用，應(yīng)著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，以堅定不移的政治自覺、大膽深刻的思想變革、務(wù)實創(chuàng)新的責任擔當將各項工作落到實處。

（一）堅定政治自覺

“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的新飛躍，是在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的行動指南。貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，首先要求民主黨派堅定政治立場、把握政治方向，不斷增強廣大成員和所聯(lián)系群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。其次要求民主黨派認真學習、準確把握“四個全面”的時代意義、目標內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、戰(zhàn)略舉措、必要條件等精神實質(zhì)，正確處理好解放思想與實事求是的關(guān)系、整體推進與重點突破的關(guān)系、全局與部分的關(guān)系，為“四個全面”凝心聚力。再次要求民主黨派堅持參政黨“參政為民”的核心價值，始終作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，通過“參政”發(fā)揮職能作用、體現(xiàn)政黨價值，實現(xiàn)“為民”的政治追求，從而團結(jié)民眾，發(fā)揮黨派作用，合力助推“四個全面”，彰顯時代特色和愛國精神。

（二）推動思想變革

“四個全面”是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的整體思路，體現(xiàn)了強烈的問題意識、鮮明的目標導向和全面的戰(zhàn)略舉措。以“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)民主黨派履行職能，不僅是工作思路的創(chuàng)新謀劃，更是思想觀念的深刻變革。大力推進民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商，應(yīng)牢固樹立“摸著石頭過河”的探索精神與注重頂層設(shè)計相統(tǒng)一的觀念；樹立目標明確與執(zhí)行有力相統(tǒng)一的觀念；樹立協(xié)同推進與重點突破相統(tǒng)一的觀念。習近平總書記指出，“四個全面”是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。當前，民主黨派履職盡責、發(fā)揮作用，要始終堅持“問題導向”，著眼于突破薄弱環(huán)節(jié)、拉長發(fā)展短板、助力全面小康，突出整體實效，推出創(chuàng)新成果。

（三）敢于責任擔當

我國正處于思想轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新階段，以“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)民主黨派發(fā)揮參政黨作用，面對前所未有的改革攻堅任務(wù)，面對種種困難、風險、矛盾和問題，必須要有敢于擔當?shù)呢熑我庾R和務(wù)實創(chuàng)新的擔當精神，要有把握時勢的眼光、自強不息的品質(zhì)、腳踏實地的作風、盡責履職的忠誠和合作共贏的胸襟，著力把工作藍圖變成工作方案，把工作方案變成現(xiàn)實成果，提升參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的針對性和實效性，為建成全面小康、煥發(fā)改革精神、增強法治觀念、落實從嚴治黨，為服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局作出新的更大貢獻。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。民主黨派要按照時代要求，從國家和人民利益出發(fā)，尊重規(guī)律，破解難題，致力服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全方位參與到實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的實踐中來。

二、民主黨派在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用

“四個全面”集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，也為民主黨派更好地履職盡責、發(fā)揮作用明確了重點、指明了方向?！八膫€全面”有機統(tǒng)一又各有側(cè)重，每一個“全面”都有民主黨派發(fā)揮作用的著力點和主攻方向。

（一）在全面建成小康社會中積極建言獻策

圍繞全面建成小康社會深入調(diào)查研究、積極建言獻策，是民主黨派履行職能的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，各民主黨派要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見建議?？梢?，民主黨派建言獻策面臨新的任務(wù)、包含新的要求，需要在新常態(tài)下充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極作為。

民主黨派在全面建成小康社會中具有獨特的優(yōu)勢。首先，民主黨派素有“人才庫”、“智囊團”之稱，云集了一大批具有較高專業(yè)技術(shù)水平、較高社會聲望、較強社會責任的專家學者、政府官員和企業(yè)精英，具有開展建言獻策的獨特優(yōu)勢。其次，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在政治體制的各個層級中參與國家政治生活，直接或間接地參與決策，具有開展建言獻策的政治優(yōu)勢和組織基礎(chǔ)。在全面建成小康社會的進程中，要充分發(fā)揮民主黨派的特色和優(yōu)勢，圍繞重點和難點問題深入調(diào)研，利用協(xié)商座談會、約談、提案等方式反映情況、提出建議，為黨和政府決策提供參考。

民主黨派在服務(wù)全面建成小康社會實踐中積極作為。畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)是民主黨派致力扶貧脫困、服務(wù)全面小康的生動例子。習近平總書記作出重要批示，要求“試驗區(qū)為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子，在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實踐中探索新經(jīng)驗”。此外，民主黨派還圍繞全面建成小康社會的短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點項目積極組織專題調(diào)研、協(xié)商座談、提案呈報，建睿智之言、獻務(wù)實之策，為科學民主決策積極貢獻力量。

（二）在全面深化改革中凝聚廣泛力量支持

全面深化改革是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程，目前已進入深水區(qū)和攻堅期，面臨“經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化”。統(tǒng)一戰(zhàn)線也隨之發(fā)生變化，新的社會階層不斷發(fā)展，價值觀念和利益訴求更加多元，增進一致性和取得政治共識的難度加大。面對新情況，習近平總書記指出，“越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”，同時對民主黨派服務(wù)全面深化改革提出了要求，“把理解改革、投身改革、支持改革、參與改革的人搞得多多的，為深化改革凝聚廣泛共識、匯聚強大力量”。

面對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢新任務(wù)，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議首次明確三類人成為重點團結(jié)對象，即“高度重視和做好新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子工作”、“留學人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”、“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作”。將新生代力量和新的社會階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，加強團結(jié)和培養(yǎng)力度，成為當前民主黨派工作的重點和難點。此外，“切實做好新形勢下的港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作”，不斷發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，做好對臺交流工作，推動形成有利于統(tǒng)一的“民眾心理、民意基礎(chǔ)、民心走向”，也是新時期民主黨派工作的著力點。

爭取人心、凝聚力量的工作是全方位的，需要潛移默化、久久為功的韌勁，體現(xiàn)在坦誠相見的聯(lián)誼交友中、講求實效的解決實際困難中、悉心培養(yǎng)大膽任用黨外干部中。凝聚人心才能爭取主動，匯聚力量才能贏得發(fā)展，全面深化改革需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)和聯(lián)合。

（三）在全面依法治國中營造良好法治氛圍

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》勾畫了法治中國建設(shè)的宏偉藍圖，標志著中國共產(chǎn)黨治國理政進入法治化新境界。

作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派參政議政的一個基本點就是參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派成員中有很多法律方面高層次的專家學者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作。要積極推動科學立法，發(fā)揮黨派成員在人大立法機構(gòu)中的代表優(yōu)勢，按照法定程序積極推動立法活動；要主動參與立法協(xié)商，通過協(xié)商會、座談會、提案等各種途徑提出可供參考的意見建議；要認真履職執(zhí)法司法活動，在各級政府及司法機關(guān)中工作的民主黨派成員，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，做到依法辦事、執(zhí)法有據(jù)；要自覺強化民主監(jiān)督，對國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督反饋，幫助各級政府和司法機關(guān)查找不足、解決問題；要積極開展法律服務(wù)，利用法律咨詢、法律援助、普法教育等社會服務(wù)，培養(yǎng)公民的法治觀念和法治思維；要積極完善民主黨派規(guī)章制度，加強制度建設(shè)，規(guī)范成員行為，提升黨派執(zhí)行力；要自覺做好示范表率，發(fā)揮黨派成員在本屆別中的代表性和影響力，運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

（四）在全面從嚴治黨中進行有效民主監(jiān)督

全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓、著眼解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實問題，從而提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力而提出的戰(zhàn)略舉措。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派有長期共存、互相監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)。新的歷史時期，民主監(jiān)督更成為民主黨派履職盡責的基本職能。黨的十八大以來，習近平總書記多次對黨外人士加強民主監(jiān)督提出殷切希望，并對中國共產(chǎn)黨接受民主監(jiān)督作了進一步的嚴格要求。

作為參政黨，民主黨派首先要發(fā)揮諍友作用，“敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言，言無不盡”。特別是圍繞從嚴治吏、改進作風、反腐倡廉等突出問題深入調(diào)研協(xié)商，通過提出意見、批評、建議的方式進行有效的民主監(jiān)督。幫助中國共產(chǎn)黨查找問題、分析問題、解決問題，克服工作中的不足，避免重大決策失誤，使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位更加鞏固、執(zhí)政能力更大提高。其次，民主黨派要積極借鑒中國共產(chǎn)黨的治黨經(jīng)驗，不斷加強思想、組織、制度建設(shè)特別是領(lǐng)導班子建設(shè)，依照有關(guān)規(guī)定和各民主黨派自身章程開展內(nèi)部監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導班子和成員的自我約束機制，提高內(nèi)部監(jiān)督效能，促進黨派內(nèi)部民主，形成良好的監(jiān)督氛圍。

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要做民主監(jiān)督的積極推動者，自覺接受監(jiān)督，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)建立健全制度保障，保護民主黨派民主監(jiān)督的積極性，推動形成黨委領(lǐng)導重視監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)部門落實監(jiān)督、民主黨派開展監(jiān)督的民主監(jiān)督格局。

三、服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局、充分發(fā)揮民主黨派作用的途徑

民主黨派是我國的參政黨，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。當前，“四個全面”戰(zhàn)略布局賦予民主黨派新的時代使命，立足黨派實際，切實發(fā)揮建實言、聚民力、助法治、嚴監(jiān)督的作用，需要從五個方面著手。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導了新民主主義革命，建立了新中國，開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)。實踐證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，多黨合作才能沿著正確方向發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)才能不斷推向前進。

民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，首先要把握三個原則。一是要堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進行。參政黨最重要和最基本的政治主張就是自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和堅持走中國特色社會主義道路。接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導，與共產(chǎn)黨團結(jié)合作、共同奮斗，是各民主黨派最重要的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度賴以存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是要堅持在多黨合作制度框架內(nèi)推進。正確把握堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度對參政黨職能的根本要求，自覺遵循多黨合作的政治準則。堅決抵御西方兩黨制、多黨制的影響，按照中國特色社會主義參政黨的原則性質(zhì)開展工作，鞏固發(fā)展社會主義和諧政黨關(guān)系。三是要堅持圍繞提高民主黨派參政能力來展開。適應(yīng)加強中國特色社會主義政治制度建設(shè)和全面推進中國特色社會主義事業(yè)的需要，把提高參政黨自身能力建設(shè)作為重點，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問題的能力，發(fā)揮參政黨獨特作用，進一步彰顯多黨合作的政治優(yōu)勢和巨大優(yōu)越性。

（二）提高參政議政水平

參政議政是民主黨派的基本職能之一，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的重要內(nèi)容?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局目標堅定、指向明確、重點突出，民主黨派參政議政必須與時俱進，體現(xiàn)責任擔當，追求務(wù)實創(chuàng)新。

一是更新思想觀念。在新的形勢下，民主黨派要做好參政議政工作，首先必須突出時代特色?！叭娼ǔ尚】瞪鐣弊鳛椤八膫€全面”戰(zhàn)略布局的總目標，在今后五年的沖刺階段，時間緊、任務(wù)重、涉及面廣。因此，加大扶貧力度、加強精準扶貧，實現(xiàn)全面建成小康社會是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。民主黨派應(yīng)根據(jù)時代要求和中共中央部署，針對新階段精準扶貧、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式等問題了解情況、深入調(diào)研，以增強參政議政的深度和實效。其次要突出黨派特色，注重在參政議政中發(fā)揮自身界別特色和人才資源優(yōu)勢，形成各自的參政議政工作品牌。再次要突出區(qū)域特色，民主黨派參政議政工作為助推當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，必須緊緊圍繞當?shù)刂泄颤h委和政府的重大決策積極建言獻策。

二是改進工作方式。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，民主黨派參政議政工作方式必須不斷改進。首先，堅持“謀劃在先”的工作方式。民主黨派參政議政要始終緊跟黨和國家的政策走向，積極謀劃相關(guān)工作，及時制定工作計劃，在全局謀劃、系統(tǒng)安排的基礎(chǔ)上，將主要工作按月細化，落實到位。其次，堅持“協(xié)同推進”的工作方式?？v向整合民主黨派中央、兄弟省區(qū)市、基層組織三級力量，保證參政議政上下貫通；橫向加強與中共黨委、人大、政府、政協(xié)、對口聯(lián)系單位的聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)多方互動，延伸參政議政工作的涉及面。再次，堅持“研究規(guī)律”的工作方式。把握好參政議政時間規(guī)律、選題規(guī)律，比如把握每年迎春座談會、全國“兩會”、中央經(jīng)濟工作會議的時間點，提前做好參政議政準備；在開展專題調(diào)研的同時，進行自主選題調(diào)研等。

三是創(chuàng)新管理制度。要推動民主黨派參政議政工作持續(xù)健康發(fā)展，必須進一步創(chuàng)新管理制度。首先要建立和完善述職評議制度。民主黨派不僅要積極推薦其成員擔任人大代表、政協(xié)委員，更要對其履職情況予以關(guān)注，并對黨派成員實行具體的量化考核指標，從而有利于提升成員的政治素質(zhì)和履職能力。其次要建立和完善應(yīng)急研究制度。在當前民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，中共黨委和政府對民主黨派參政議政工作有更高、更新要求的情況下，應(yīng)急性參政議政壓力越來越大，這就要求民主黨派注重日常調(diào)研成果的積累，建立一支精干、專業(yè)、反應(yīng)能力強的應(yīng)急研究隊伍等。再次要建立和完善成果轉(zhuǎn)化制度。重視把調(diào)研成果有針對性地轉(zhuǎn)化成專題報告、提案或社情民意等參政議政成果。

（三）強化民主監(jiān)督責任

全面從嚴治黨是“四個全面”的堅強保證，只有打造堅強有力的領(lǐng)導核心，中華民族偉大復興的中國夢才有可能成為現(xiàn)實。各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的諍友，在“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的民主監(jiān)督作用。然而，當前民主黨派監(jiān)督存在責任意識不強、制度建設(shè)滯后、監(jiān)督不到位等問題，針對這些問題提出以下對策。

一是深化對民主監(jiān)督作用意義的認識。當前，對參政黨民主監(jiān)督作用認識不足是民主黨派監(jiān)督不力的首要原因。作為參政黨，民主黨派對監(jiān)督工作存在不熱心不積極的問題；作為執(zhí)政黨，一些人認為共產(chǎn)黨內(nèi)部有嚴格的監(jiān)督，國家有權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，再加上人民群眾的監(jiān)督，民主黨派的監(jiān)督作用不大。因此，增強執(zhí)政黨支持和接受黨派民主監(jiān)督的自覺性，提高參政黨開展民主監(jiān)督的積極性、實效性，進一步深化對民主監(jiān)督作用意義的認識是實現(xiàn)參政黨履行民主監(jiān)督職能的首要之舉。

二是切實保障民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利。這是加強民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。要通過建立健全制度使民主黨派成員能夠在人大、政協(xié)和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等充分表達意見，并通過視察、調(diào)研等多種方式進行民主監(jiān)督。只要不違背我國憲法、法律和多黨合作的政治準則，任何部門和人員都不能隨意剝奪民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)利。要切實保障民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，有效發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督作用，助力“全面從嚴治黨”。

三是建立健全民主監(jiān)督體制機制。這是加強民主監(jiān)督的重要保障。首先，建立健全政府有關(guān)部門與民主黨派的對口聯(lián)系制度，擴大民主黨派的知情范圍，加大民主黨派的參與程度。其次，建立健全民主監(jiān)督的反饋機制，使民主黨派所提意見、建議和批評，條條有回應(yīng)、件件有答復。再次，建立健全民主監(jiān)督的信息發(fā)布機制、問題調(diào)查機制、質(zhì)詢申辯機制、監(jiān)察建議機制、處理反饋機制、考核獎勵機制、責任追究機制等，使民主黨派能知情、善監(jiān)督、有效果。

四是創(chuàng)造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的社會政治環(huán)境。

這是強化民主黨派監(jiān)督的重要條件。新中國成立以來多黨合作的實踐證明，民主監(jiān)督只有在寬松穩(wěn)定的社會政治環(huán)境中才能更好發(fā)揮作用。因此，在總方向和總目標一致的前提下，在堅持共同的政治原則基礎(chǔ)上，只要是有利于國家長治久安、有利于維護中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、有利于廣大人民的根本利益，意見、批評都可以講，要切實做到言者無罪、聞?wù)咦憬?，努力形成知無不言、言無不盡，廣開言路、廣納群言的民主氛圍。

（四）增強政黨協(xié)商實效

2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次將中國共產(chǎn)黨同各民主黨派直接的政治協(xié)商明確為“政黨協(xié)商”，擺在協(xié)商民主的突出位置?？梢?，強化政黨協(xié)商是民主黨派在推進社會主義民主政治建設(shè)中的重要使命，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。

一是要不斷提高政黨協(xié)商自覺性。政黨協(xié)商是我國政黨制度的固有屬性和顯著特點，也是國家治理過程中暢通利益表達、整合政治訴求的重要途徑。政黨協(xié)商以共同的思想政治基礎(chǔ)為起點，通過協(xié)商形成意見，為制定政策、法律以及作出重大決定提供重要依據(jù)，促進國家治理決策科學化、民主化。民主黨派要準確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)，不斷提高政黨協(xié)商的自覺性。

二是嚴格遵循政黨協(xié)商程序。切實把執(zhí)政黨與參政黨之間的黨際協(xié)商納入國家和地方各級黨政機關(guān)民主決策程序之中，遵循協(xié)商于決策之前和決策之中。同時，按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中規(guī)定的會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等協(xié)商形式，建立健全地方黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門相關(guān)工作制度。

三是切實落實政黨協(xié)商保障機制。首先要進一步拓寬民主黨派知情知政的渠道和途徑，保障民主黨派全面、準確地掌握有關(guān)信息，做到言出有據(jù)、協(xié)商有效。其次要強化協(xié)商成果的反饋和采納機制，通過對話、磋商、討論、審議等形式，廣納群言、廣集民智，通過采納、反饋、鼓勵等形式，增進共識、增強合力。

（五）奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是中華民族近代以來最偉大的夢想，是當代中國發(fā)展進步的最強音。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一愛國者的政治聯(lián)盟，在實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中，肩負著重要責任和歷史使命，是推動實現(xiàn)中國夢的重要力量。

當前我國正處在全面建成小康社會、全面深化改革的關(guān)鍵時期，利益格局深刻調(diào)整、權(quán)利訴求紛繁復雜、思想觀念多元多變。民主黨派首先要堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，消除疑慮，增進共識。其次，要保持自身進步性，以獻身人民事業(yè)為己任，忠于職守、忘我工作，遵紀守法、清白做人，爭當社會主義核心價值觀的踐行者和示范者。再次，積極彰顯廣泛性特點，鼓勵黨派成員和所聯(lián)系群眾開拓進取，爭先創(chuàng)優(yōu)，更加積極主動地服務(wù)改革、推動發(fā)展。最后，進一步發(fā)揮民主黨派橋梁和紐帶作用，緊密團結(jié)各族群眾、宗教人士、港澳臺同胞、海外僑胞、歸僑僑眷，形成實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大合力。

伴隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，民主黨派不斷發(fā)展壯大，目前已經(jīng)是匯聚80多萬中高級知識分子的中國特色社會主義參政黨，在國家政治和社會生活中日益發(fā)揮著重要作用。在新的時代背景下，民主黨派要繼續(xù)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，圍繞黨和國家工作大局，凝聚人心、匯聚力量，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的水平和實效，謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻智慧和力量。

［1］習近平.在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話［N］.人民日報，2015_05_20.

［2］中央社會主義學院理論學習中心組.畫出最大的同心圓——習近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神學習講座［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015.

［3］馮國權(quán)，任立亞，洪勝春，等.引領(lǐng)民族復興的戰(zhàn)略布局：四個全面學習讀本［M］.北京：北京聯(lián)合出版公司，2015.

［4］廖文根.推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學化——透視《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》六大亮點［N］.人民日報，2015_05_26.

［5］張獻生.參政為民：當代中國民主黨派的核心價值［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2011（1）.

［6］王小鴻.論新世紀參政黨的職能［J］.中央社會主義學院學報，2001（5）.

（責任編輯白繼英）

D665

A

1008-9012（2016）01-0018-06

2016-02-28

本文系中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部2015年全省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題成果，獲三等獎。

課題負責人：王煥平，女，山西社會主義學院講師，法學碩士。課題組成員：光雅芹，女，山西社會主義學院講師，法學碩士；王玉軍，男，山西社會主義學院教師，哲學碩士。