顏廣明

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南　長沙　410004）

本刊特稿

社會公正：“四個全面”治國理政方略的重要價值特色

顏廣明

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南長沙410004）

“四個全面”從戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標等方面進一步明晰了“治國理政”的新思路，呈現(xiàn)出豐厚的價值意蘊，凸顯了社會公正的重要價值特色。公平正義是貫穿“四個全面”的一條價值主線，推動和實現(xiàn)社會公正既是全面建成小康社會的重要著眼點，又是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，也是全面依法治國的生命線，更是全面從嚴治黨的政治旨歸。

四個全面；社會公正；價值特色

由全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四項戰(zhàn)略布局組成的“四個全面”成為當下熱度最高的政治詞匯，“四個全面”既相輔相成、相互促進、相得益彰，又思路明確、邏輯嚴密、重點突出，成為中國新時期發(fā)展的重要綱領(lǐng)，讓局面為之而變、氣象為之而新、民心為之而振。習(xí)近平總書記指出：“這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！边@是具有深遠影響的戰(zhàn)略定位，鮮明表達了黨中央在新時期的歷史使命、政治擔當和戰(zhàn)略定力?！八膫€全面”從戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標等方面進一步明晰了“治國理政”的新思路，既明確了發(fā)展目標和價值，又指出了發(fā)展方法和路徑，更呈現(xiàn)出豐厚的價值意蘊，凸顯了社會公正的重要價值特色。

一、公平正義是貫穿于“四個全面”的一條價值主線

“四個全面”之所以在全國上下引起強烈反響、贏得廣泛社會共識，筆者認為一個很重要的原因就是其政策定位體現(xiàn)了中國未來發(fā)展的頂層設(shè)計和宏觀方向，展現(xiàn)了與時俱進、攻堅克難的進取精神和科學(xué)態(tài)度；其主要內(nèi)容和具體要求都涵蓋了社會公正的基本內(nèi)涵，都凝聚了當代中國的價值公約數(shù)；其出發(fā)點和落腳點都體現(xiàn)了對人的關(guān)懷，都體現(xiàn)了社會主義社會公正的價值旨歸。首先，它吻合社會公平正義的價值吁求；其次，充分保障公民民主權(quán)利，以讓每一個人活得更有尊嚴；再次，在政府和公民的和諧推動中實現(xiàn)社會善治。[1]可以說，社會公正既是“四個全面”的價值指向，也是“四個全面”的價值靈魂。新形勢新常態(tài)下，公平正義不僅是求解利益均衡、化解矛盾的鑰匙，而且是凝聚黨心民心、維護社會穩(wěn)定、指引前進方向的光榮旗幟，更重要的是體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，符合人民群眾的共同愿望，既是“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是黨和政府的職責(zé)所在，既是一個重大的政治問題，也是一個敏感的現(xiàn)實問題，更是一個重要的民生問題。如何保障人民社會、經(jīng)濟、政治等多方面權(quán)利的實現(xiàn)，如何化解普通民眾的公正焦慮，如何讓底層老百姓活得更有尊嚴，如何讓每一個人享受到改革的紅利，如何讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，如何讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好，人們期待這一系列社會公正難題能在“四個全面”的指導(dǎo)下得以破題，“四個全面”將是化解這些難題的新藥方。[2]

新常態(tài)下，公平正義是一個具有新的時代內(nèi)容和實踐要求的治國理政新理念，更是貫穿于“四個全面”的一條價值主線?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，是對科學(xué)社會主義關(guān)于發(fā)展與公正原則的堅持與遵循，“四個全面”與社會公正之間存在著密切的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。公平正義是社會主義的首要價值，沒有公平正義，道德底線就會喪失，不滿和沖突就會接踵而來，也就沒有真正的民生福祉和社會穩(wěn)定；沒有公平正義，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨就沒有制度支撐，全面建成小康社會就沒有希望。無論是全面建成小康社會、全面深化改革，抑或是全面依法治國，還是全面從嚴治黨，每一個“全面”都具有異常豐富的內(nèi)涵和重大戰(zhàn)略意義，每一個“全面”都與社會公正息息相關(guān)，每一個“全面”都回應(yīng)了人民的訴求和社會的期盼，每一個“全面”都體現(xiàn)了社會公正的價值特色和深意所在，每一個“全面”都釋放了一個非常明確的信號：未來中國發(fā)展，將朝著更加注重公平和公正的方向邁進，中央在這方面已經(jīng)下定決心。放眼當下，從社會的意義上來說，很多社會問題的背后其實也是公平正義的問題，沒有公平正義也就沒有真正的民生，公平正義甚至比民生建設(shè)還重要，社會公正問題更加現(xiàn)實地擺在了我們面前，讓公平正義陽光普照成為時代最強音。而實行“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是圍繞如何發(fā)展、如何改革、如何治國、如何管黨來展開的，就是要謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，就是讓公平正義陽光普照的有力保障和重要法寶，就是全民共建共享社會公正新的戰(zhàn)略抓手，勾繪出了社會主義中國的未來圖景。全力推進“四個全面”、合力推進社會公正正成為中國的新常態(tài)。

二、全面建成小康社會的重要著眼點：推動社會公正

推進社會公正，既是社會主義社會的本質(zhì)要求，也是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。全面建成小康社會，既需要加快發(fā)展，更需要公平正義，發(fā)展以后更需要公平，這不僅關(guān)系人們的現(xiàn)實利益，也影響著人們的獲得感和幸福感。公平正義既是提高人民滿意度的一桿秤，更是全面小康的重要著眼點。社會公平正義猶如一把標尺，標注著最廣大人民的根本利益，衡量著小康進程，也衡量著時代進步。

黨的十八大報告明確提出，到2020年確保實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，并且對小康社會提出了新要求。在過往現(xiàn)實生活中，無論是官方還是民間在談及“小康”時，總是以國民生產(chǎn)總值、財產(chǎn)性收入支出、人均收入水平、城鄉(xiāng)收入差距等一些數(shù)字作為標準，大都是從經(jīng)濟意義上去作定量的分析判斷，非經(jīng)濟的重要因素諸如政治、法治、人文、公正方面的關(guān)鍵指標往往被忽略。筆者認為，應(yīng)該將“公平正義”列入小康社會的重要考量標準，社會公平正義實現(xiàn)程度應(yīng)成為衡量全面建成小康社會的關(guān)鍵。這是因為，全面小康是社會公正在社會主義初級階段的奮斗目標，社會公正也是衡量全面小康是否實現(xiàn)的重要標志。推進社會公正，是實現(xiàn)全面小康的必要條件，社會公正的發(fā)育程度和成熟度直接影響到全面小康的目標能否得到實現(xiàn)。全面小康實現(xiàn)的過程也是向公正社會邁進的過程，實現(xiàn)了全面小康就是向社會公正邁進了一大步。公平正義是人民向往幸福的尺度，未來的全面小康就是充滿社會公正并且讓每一位公民都感受到公正的社會，讓公平正義的陽光溫暖社會主義中國的每個角落。

從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”，意味著目標更明確、要求更嚴格、信心更充足。全面小康怎樣建成，重點在哪里，難點如何破解？習(xí)近平總書記一再強調(diào)，全面建成小康社會“最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”、“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“一個民族都不能少”、“不能丟了農(nóng)村這一頭”……這一系列論斷充分體現(xiàn)了把13億多人全部帶入全面小康的堅定決心。[3]全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標，關(guān)鍵在于瞄準“全面小康”而非“部分小康”，是不分地域的全面小康，是“五位一體”的全面小康，是“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康。這里所說的小康，不是一部分人、一部分地區(qū)的小康，不是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的總體小康，不能僅僅是城市人的小康，還應(yīng)該是農(nóng)村人的小康；不能僅僅是東部發(fā)達地區(qū)群眾的小康，還應(yīng)該是中西部欠發(fā)達地區(qū)群眾的小康；目標在于要把小康“建成”而非僅僅去“建設(shè)”，更加注重小康社會的全覆蓋和具體成效；全面小康是全民共享的小康，其核心在全面，不讓一個人掉隊，不讓一個人被甩下、被丟下、被落下，不僅僅是需要解決發(fā)展問題，不僅僅是經(jīng)濟建設(shè)上的小康，不僅僅是達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、精神富足，它強調(diào)的是每一個人自由而全面的發(fā)展。一切發(fā)展最根本的目的就是人的發(fā)展，人類社會最高的理想就是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，是一個公正社會最后的目的，是馬克思主義公正觀的“終極關(guān)懷”，就是要“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[4]。正如《共產(chǎn)黨宣言》所指出的，每一個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件，而個人自由發(fā)展的前提，是人人都有公平的機會，每個人的尊嚴都得到維護，每個人的權(quán)利都能得到保護，即讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，維護每個人對自我發(fā)展權(quán)利的主張和對全面自由的訴求，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，這只有在一個公平正義的社會條件下才能實現(xiàn)。

全面小康社會一定是公平正義的社會，小康社會的魅力、意義與正當性就在于其公平正義所體現(xiàn)的“價值合理性”。如果說改革之初的民生問題更多地受制于發(fā)展滯后，是如何盡快打破短缺經(jīng)濟的格局，今天的全面建成小康社會則更多地聚焦于公平正義，是如何共同分享改革發(fā)展的成果。持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正是本屆政府的三大任務(wù)，促進社會公正、增進人民福祉是貫穿于政府工作報告始終的核心內(nèi)容。當前中央大力解決的就是公平公正問題：讓每個人都享有機會、精準扶貧、精準脫貧、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深化收入分配體制改革，完善最低工資增長機制，完善住房保障機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，編制覆蓋全民的完整社會保障安全網(wǎng)。這些實實在在的工作和進步就是把發(fā)展與公正統(tǒng)一到改善民生、不斷提升小康水平線的過程，就是對推進公平正義的最好注解。做大“蛋糕”很重要，怎么分好“蛋糕”更重要，這考驗著執(zhí)政者的智慧。溫家寶同志曾指出，公平正義就是要尊重每一個人，維護每一個人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個人創(chuàng)造全面發(fā)展的機會[5]。政府就是要高舉公平正義的旗幟，秉持公平正義的良心，關(guān)切人民群眾的最大現(xiàn)實需求，努力創(chuàng)造條件，在補齊短板上多用力，讓每個人都通過自己的奮斗有公平發(fā)展的機會，只要通過自身的努力就可以取得應(yīng)有的回報，把公正貫徹到社會的最底層、最弱勢的群體、最困難的群眾，給他們帶來實實在在的利益，讓他們真正成為社會公平正義的受益者。[6]

三、全面深化改革的出發(fā)點和落腳點：促進社會公正

公平正義問題，攸關(guān)黨的興衰存亡，黨中央十分重視。習(xí)近平總書記告誡全黨：“這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定?！盵7]黨的十八大把公正列為社會主義核心價值觀的一項重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”。三中全會釋放了中國未來改革發(fā)展更加注重公平正義的強烈信號，釋放出更為明確的信息，那就是民生為本，是改革出發(fā)點；創(chuàng)新開放，是改革路徑；讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是改革愿景與目標。

對于社會公平正義問題，“現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，這是鄧小平同志對改革開放后中國發(fā)展存在問題的深刻反思。正因為如此，鄧小平強調(diào)：“這個問題要解決?！彪m然“解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”，但是一定“要利用各種手段、各種方法、各種方案解決這些問題”。否則，“發(fā)展下去總有一天會出問題”[8]。經(jīng)過多年聚焦于經(jīng)濟增長和改善人民生活的努力，通過推進國家治理現(xiàn)代化來鞏固既有成果以及增強社會公正的時機逐步成熟了，在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上要盡量把促進社會公平正義的事情做好，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。倡導(dǎo)社會公正，不只是強調(diào)機會平等和程序正義的公正，而是兼顧結(jié)果正義，體現(xiàn)在社會生活各個領(lǐng)域、各個層次、各個方面的公正，需要政府在制度上作出設(shè)計，需要政府做好“深化改革與社會公正”這篇大文章，在改革年輪中留下社會公正的深刻印記?！叭绻荒芙o老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”[9]在當前，人們對社會不公正的強烈意識和對社會公正的迫切要求，說明了代表社會公正的傳統(tǒng)體制和政策的能量已經(jīng)釋放完畢，原有的社會公正秩序已被打破。如何推動農(nóng)民工子女平等接受教育、讓每個孩子都能成為有用之才？如何全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系？如何沖破社會不公背后的特權(quán)思想障礙？如何解決在某些方面的利益固化藩籬？如何實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平？這些都是大家關(guān)心的問題，是一個體制機制安排問題，更是深化改革中需要下大力氣解決的問題。這一切都需要在實踐中不斷探索，通過改革的精神、思路、辦法來尋求破解方案，逐步完善構(gòu)建公平的支撐與配套政策；迫切需要推動促進社會公正的改革，用改革的辦法抓緊解決由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題，從制度上堵塞各種導(dǎo)致社會不公的漏洞，從制度上為所有人創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會，不斷清理有礙社會公正的規(guī)則，使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”；迫切需要通過深化改革，抓緊推出既利當前更利長遠的重要改革舉措，通過制度創(chuàng)新，完善制度，強化監(jiān)管，綜合施策，在探索中“排雷”和清除“荊棘”，堅決破除一切妨礙社會公正的體制機制弊端，確立為社會普遍公認的、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)的新的社會公正秩序。

公正是一條改革的原則，社會公正是集結(jié)最廣泛的社會力量進行全面深化改革、突破困境的關(guān)鍵?！拔覀兺七M改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！盵10]全面深化改革所要達到的目標，既有發(fā)展的內(nèi)容，比如解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；又有公正的內(nèi)容，比如調(diào)動社會最廣泛的積極因素，釋放社會創(chuàng)造活力。政府理應(yīng)是社會公正的守護者，推進社會公正是本屆政府的施政目標和重點工作。改革是中國最大的紅利，當前改革進入“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，社會處于轉(zhuǎn)型期，任務(wù)之重，挑戰(zhàn)之多，前所未有。面對多元利益訴求，如何促進公平正義，如何通過改革來釋放社會公正的紅利，如何讓人民更公平地共享改革紅利？“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵11]這可以說闡述了全面深化改革的基本原則，也是落實中央全面深化改革決定的具體責(zé)任書。在全面深化改革元年，以強力整治“四風(fēng)”拉開全面深化改革大幕，改革部署全面展開，改革漸次向縱深推進，改革的決心之大、涉及面之廣、措施之實，改革部署出臺的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大、成果之多，均前所未有。一個問題一個問題跟進解決，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進，一個方案一個方案有序推出……隨著一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面。無論是戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革、財稅體制改革、司法體制改革，還是居民基本養(yǎng)老保險制度改革、央企負責(zé)人薪酬改革、考試招生制度改革、黨的紀律檢查體制改革……一項項涉及人民群眾切身利益的改革措施相繼出臺，都直指公平正義，與公平正義密不可分。一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進展的改革得以強勢推進，一些直接影響社會公平正義的突出問題正一步步從體制機制上得到破解。

全面深化改革根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點在“全面”。從理論上講，現(xiàn)代社會是一個高度分化和專業(yè)化程度較高的社會，社會的復(fù)雜性程度增強，問題領(lǐng)域增多，改革的難度增大，這是客觀現(xiàn)實。不公不正的事情該如何解決，只有改革一條路，改革是提供強大動力的“發(fā)動機”。改革形式如何變化不重要，關(guān)鍵看改革是否改到點子上，正如習(xí)近平總書記所指出的：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！盵12]因此，全面深化改革的核心是必須堅持以問題為導(dǎo)向，始終注重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題中找準改革切入點，把握好兩個關(guān)鍵詞：一是“深化”，二是“全面”。所謂深化，就是當前改革是在改革開放已進行三十多年的情況下進行的，能改的、該改的、好改的都改了，當前改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，面臨的都是難啃的“硬骨頭”，是更具挑戰(zhàn)的“下半場”，改革的任務(wù)異常艱巨，改革的難度可想而知，改革的力度前所未有，改革決不能放空炮，而是要真刀真槍干，要給人民群眾帶來實實在在的利益。改革必須以更大的政治勇氣和智慧來推進，必須選擇牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題作為突破口，摧陷廓清僵化的思想觀念束縛，沖破在漸進式改革中滋生的“特殊利益集團”的阻撓，突破利益固化的藩籬，從深層次問題上改起，在縱向上深入法律層面、制度層面，按照社會主義意識形態(tài)關(guān)于“公正價值和公正制度”的要求，建立通過法律和制度保證的“公正的社會”，全面提升社會主義社會的“發(fā)展質(zhì)量”；所謂全面，就是要用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，就是從之前以經(jīng)濟體制改革為主轉(zhuǎn)向全面深化“五位一體”改革，就是全方位、多領(lǐng)域、多層次的改革與重構(gòu)，就是改革必須在橫向上實現(xiàn)有序、有效、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的“制度聯(lián)動”?！案母锸侨娴母母?，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革”，改革不能在社會關(guān)注的熱點問題上留有“空白”，必須按照“社會工藝學(xué)”的理念，牢牢把握公平正義這個真諦，牢牢守住社會公平正義這條底線，堅持社會公平正義這個核心價值尺度，把實現(xiàn)社會公正作為基本的價值追求貫穿于改革的全領(lǐng)域和全過程，把公正的價值觀植入制度建設(shè)，在制度安排上精雕細琢，通過制度之間的協(xié)同推進，形成良性運行的體制機制，建立和完善以公正為基本原則的一系列制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，以社會公正為導(dǎo)向，以改革為動力，進行制度改革創(chuàng)新和政策制定實施，通過推動各項制度的落實來保障公正的實現(xiàn)，讓廣大人民在全面深化改革的時代浪潮中一起分享改革發(fā)展的成果，共同推動社會主義“公正的社會”的實現(xiàn)。[13]

四、全面依法治國的生命線：社會公正

“法者，天下之公器?！币粋€民主文明和諧的富強之邦，法治必定為其基石；一個自由平等公正的社會，法治必定為其支點；一個國家治理體系與能力的現(xiàn)代化，法治必定為其骨架。法律來自正義，法治的成長與發(fā)展總是與公正的價值密不可分，只有公正成為法治最為核心的價值，法治才能得以延續(xù)和發(fā)展。公正對法治具有強大的構(gòu)造力，倡導(dǎo)公正，就是在培育法治的靈魂，也是在滋潤法治的生命。無論是法治體系的哪個環(huán)節(jié)，一旦公正出了問題，一旦離開了公正，法治就會偏離正確的政治方向和價值，整個法治大廈就難以奠基。

十八屆四中全會描繪了全面推進依法治國的戰(zhàn)略宏圖，給出了依法治國的時間表、路線圖和任務(wù)書，實現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉(zhuǎn)變，明確了“保證公正司法，提高司法公信力”等全面推進依法治國的重大任務(wù)，對以法治促進社會公平正義作出了全面部署。十八屆五中全會更是明確指出：公正是法治的生命線。中央全會第一次把公正提到法治生命線的高度來認識，深刻揭示了公正對于法治的極端重要性，也為衡量法治建設(shè)是非得失提供了根本標準，鮮明體現(xiàn)了黨中央在新的歷史條件下治國理政、全面推進依法治國的新要求。從嚴格意義上講，公正是永遠蘊含于依法治國中的主線，法治必然要求公正，公正是法治的題中應(yīng)有之義。法治，就是公正之治，無公正則無法治，違背公正就不是法治，沒有公正就沒有法治，再好的法律也會失去效力、喪失權(quán)威，法治將成為空話。可以說，公正與否直接決定社會主義法治國家建設(shè)的成敗。全面依法治國所要達到的根本目標，就是保障社會公平正義，就是要把公正作為一條主線貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面，就是要從促進社會公正的視角和高度來看待和解決法治建設(shè)中面臨的突出問題。全面依法治國必須堅守和筑牢社會公正這條生命線，為維護公平正義打開越來越便捷的門，為民眾和社會撐起公平正義的廣闊天空。

從價值層面來看，公正是人民民主的價值體現(xiàn)，從根本上說是人民的權(quán)利問題。人民當家作主，就是最大、最根本的公正，就是最大的善。社會發(fā)展了，人民富裕了，社會公眾精神方面的需求會越來越高，權(quán)利意識也會越來越強。法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護合法權(quán)益的“重武器”。保障公民基本權(quán)利、維護社會公平正義最終需要法治來推動?！袄韲溃谟诠秸薄?。權(quán)力大于法治，變通大于規(guī)范，立法過程科學(xué)化、民主化程度不高，執(zhí)法過程自由裁量權(quán)過大，凡此種種，既戕害了法律的公信力，也不利于呵護人民對社會公平正義的信心。全面依法治國要求推進依法治國應(yīng)當面面俱到，而不能片面褊狹；應(yīng)當環(huán)環(huán)相扣，而不能相互脫節(jié)；應(yīng)當層層相應(yīng)，而不能顧此失彼；應(yīng)當是整體、系統(tǒng)和統(tǒng)一地推進，而不能是局部、分散和對立地實施。[14]梳理黨中央有關(guān)法治工作的部署，從“要加強反腐敗國家立法”到“重大改革要于法有據(jù)”，從“政法隊伍要信仰法治、堅守法治”到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，從深化行政執(zhí)法體制改革到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從優(yōu)化司法職權(quán)配置到強化司法活動監(jiān)督再到提升司法公信力，無論是科學(xué)立法，還是嚴格執(zhí)法，抑或是公正司法，所有這些都是建設(shè)法治體系的重要內(nèi)容，內(nèi)在地蘊含了公正的思想價值，體現(xiàn)著對公正的追求，這些無疑都為法治中國建設(shè)指明了方向。

公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國。改革開放以來，我國法治建設(shè)取得了巨大成就，但司法隊伍中存在的問題也不少。司法活動中的確存在一些司法不公、司法公信力不高、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題，存在許多與依法治國不相適應(yīng)、不相符合的情況和怪象，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題仍然嚴重，已成為社會不公的一個巨大“黑洞”，對社會公平正義造成嚴重影響。對于司法不公引起的嚴重危害，弗朗西斯·培根曾說：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！盵15]這句話道出了司法公正的極端重要性，其中的道理是深刻的，也是發(fā)人深省、引人深思的。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！盵16]這是因為，公正是司法的靈魂和生命，司法是維護公平正義的利器，是維護社會公平正義的最后一道防線。司法公正反映著公權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的合理化程度，反映著社會公正的保障水平。堅決維護司法公正，堅決筑牢這道最堅強的最后的防線，是最大的也是最直接的公平正義。司法失則正義亡，司法腐敗是對司法公正的最大破壞，是對國家法治公信力的嚴重褻瀆。如果任由其蔓延擴散，就會成為籠罩在百姓心頭的“霧霾”，遮蔽公平正義的陽光，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，動搖人們對法治的信仰，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，嚴懲司法腐敗、提高司法公信力，是深化司法體制改革、促進社會公平正義的應(yīng)有之義。

“凡法事者，操持不可以不正?！比珖C關(guān)必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，牢固樹立公正理念，“以致公無私之心，行正大光明之事”，把公正內(nèi)化為法治踐行者的信念、外化為行動的力量，肩扛公正天平、手持正義之劍，把對公正的追求滲透在法治實施的全過程，以法治精神守護公平正義的核心價值，以實際行動維護社會公平正義，以司法公正筑牢社會公正之根、國家法治之基，使公正成為人們看得見、感受得到的現(xiàn)實結(jié)果。法諺說：“正義要被伸張，而且必須被看著伸張?！盵17]在推進依法治國的偉大實踐中，尤其應(yīng)該以“讓人民群眾感受到公平正義”為唯一目標、不二選擇。在實際工作中，全國政法機關(guān)必須緊緊圍繞這個目標和這個核心價值追求來改進工作，把法治的重心建立在司法之上，重點解決兩大突出問題，切實落實四個“決不允許”，即重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案，嚴肅問責(zé)、嚴厲追究有礙社會公平正義、有損人民群眾根本利益的任何組織、任何人、任何行為[18]；全國政法機關(guān)必須堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，以法律的嚴執(zhí)行、強落實，將法律規(guī)范、法治精神、公正原則落實到基層、執(zhí)行到具體的司法案件中、貫徹到每個人身上，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)維護社會公平正義的要求，使司法公正從法治愿景走向現(xiàn)實生活，使每一次司法活動都能向社會輸送公平正義的正能量，使全體人民都成為社會主義法治和公正的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，從而推動和實現(xiàn)“法律面前人人平等”，“努力讓人民滿意，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；讓公正這條法治生命線充滿活力，讓各種矛盾爭端逐漸回到法律軌道上來，讓司法公正入眼、入心、入生活，讓老百姓信“法”而不是信“訪”，讓老百姓通過公平正義的司法渠道拿起法律武器維護自身合法權(quán)益，讓人民群眾感知全面依法治國的成效，感到公平正義就在身邊，感受正義被伸張、參與正義被伸張，更直接地感受公平正義的溫暖和煦。

國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。法治之路，任重道遠，隨著法治對于國家發(fā)展進步的保障、支撐和推動作用的充分發(fā)揮，隨著全面依法治國不斷推進，基層民主制度不斷完善，社會公平正義的氛圍將越來越濃，每個人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利將得到更好保障，人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動，形成經(jīng)濟社會良性互動發(fā)展的生動局面，將為實現(xiàn)黨和國家長治久安、民族復(fù)興偉大夢想夯實法治之基、凝聚磅礴之力。

五、全面從嚴治黨的政治旨歸：維護和實現(xiàn)社會公正

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。中國共產(chǎn)黨從誕生之初就具有追求公平正義的政治基因，就以追求和實現(xiàn)公平正義為己任，作為始終不渝的價值目標，為公平正義而忘我，為公平正義而奮進，一直致力于探索如何更好地推進社會公正，毅然地肩負起推進公平正義的政治責(zé)任和歷史擔當，在社會公正方面進行了長期的探索、不懈的努力和廣泛的實踐。[19]無論是使中國人民“站起來”，還是讓中國人民“富起來”，其最堅定、最持久、最強勁的內(nèi)在動力就是作為政治基因的對公平正義的追求，其近一個世紀的奮斗歷程就是一個不懈追求、實現(xiàn)和維護社會公平正義的過程。

雖然說，改革開放以來，各個領(lǐng)域的公平正義得到了不同程度的優(yōu)化，有了較大程度的進展，但是，舊的問題解決了，并不意味著就不會再有新問題出現(xiàn)。以往發(fā)展中產(chǎn)生的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公正、不可持續(xù)問題依然存在，我國當前在社會公平正義問題上又出現(xiàn)了新的并且是相當嚴峻的考驗。放眼當下，不公不正的事情比比皆是，從社會的意義上來說，很多社會問題的背后其實也是公平正義的問題。社會公正的具體狀況和事實狀況仍然不容樂觀，社會公正方面存在相當?shù)膯栴}與隱憂，有著相當程度的改善和提升空間，人民群眾對社會公平正義的期望和呼聲也日益高漲，讓公平正義陽光普照成為時代最強音。[20]中國不少人已經(jīng)開始享受“富起來”的生活，那如何讓全體人民共同享受更加公平正義的生活？中國共產(chǎn)黨追求公平正義的政治基因仍將驅(qū)動中國共產(chǎn)黨人一如既往地以敢于擔當?shù)恼呜?zé)任和善于攻堅的政治智慧去面對、分析和解決。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是引領(lǐng)方向的“火車頭”，要承擔好并完成好這個重大而緊迫的政治任務(wù)，要順利解決好社會公正方面的各項重大問題，要讓全體民眾充分感受、享受、體會比太陽還要有光輝的公平正義，都離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，必須貫徹全面從嚴治黨。

中國共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗”是長期、復(fù)雜和嚴峻的，“四種危險”也更加尖銳地擺在全黨面前。全面從嚴治黨，是人心所向，是時代發(fā)展大勢所趨。鄧小平同志曾尖銳地指出，這個黨該抓了，不抓不行了，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。接著他發(fā)表著名的南方談話，明確指出中國的問題關(guān)鍵在黨，要出問題就出在共產(chǎn)黨內(nèi)，因此一定要從嚴治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨具有關(guān)鍵性作用，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進進程和實踐成效。全面從嚴治黨，既是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量保證，又是維護社會公正的政治保證。這種保證作用既體現(xiàn)于黨對推進社會公正方向、性質(zhì)與目標的把握上，也體現(xiàn)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推進社會公正的實踐之中。這兩方面的體現(xiàn)，都對推進社會公正進程中全面從嚴治黨提出了明確要求；“民心是最大的政治，正義是最強的力量”，全面從嚴治黨才能保證推進社會公正不因目標、決策的偏移出現(xiàn)大的失誤，不因領(lǐng)導(dǎo)能力、水平的不足造成消極后果，不因自身存在的缺陷、問題付出巨大成本。所有這些，都使我們必須全面從嚴治黨，在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和反腐倡廉水平的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮推進社會公正領(lǐng)導(dǎo)力量的作用。依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的不斷提高，依靠黨拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的不斷提高，使黨始終成為全國人民的主心骨，才能推進社會公正的不斷深化。同時，公正來自公心，正義源于黨性。黨員、干部要爭做維護社會公平正義的首要責(zé)任人，在維護和踐行公平正義方面發(fā)揮先鋒模范作用，以自己的一言一行來體現(xiàn)公平正義，把維護社會公平正義落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和每個環(huán)節(jié)，把提高社會公平正義水平當作為人民服務(wù)必須追求的目標，這有利于提高老百姓對全面建成小康社會的滿意度、對社會公平正義的認同感；有利于促進司法公正和社會公正，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局增強公正共識和公正合力。

“打鐵還需自身硬”是中國共產(chǎn)黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是向人民立下的軍令狀。黨的十八大以來，黨中央著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得重大階段性成果，奮力開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。從厲行八項規(guī)定到反“四風(fēng)”不松勁，從強力“打虎”“拍蠅”到海外追逃追贓，從完善黨內(nèi)法規(guī)到落實“兩個責(zé)任”，不斷取得新成效。僅去年一年，就有40多名中管干部因嚴重違紀被開除黨籍，全國共查處“四風(fēng)”和腐敗問題8萬多起，處理9萬多人。中央從嚴治黨的雷霆萬鈞之勢、堅韌不拔之志也引起世界關(guān)注。國際媒體紛紛感慨：民眾越來越清晰地感受到中國領(lǐng)導(dǎo)人對腐敗問題的零容忍態(tài)度，政府也將會越來越受到民眾的歡迎。[21]中共中央不久前印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，更是為落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，推進執(zhí)紀程序化、規(guī)范化、制度化、標準化、精細化提供了最新黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。全面從嚴治黨的生動實踐和顯著成效，彰顯了黨中央的責(zé)任擔當，試出了人心向背，展現(xiàn)了人間正道，刷新了黨風(fēng)政風(fēng)，帶動了民風(fēng)社風(fēng)，增強了人民群眾對黨的信心和信任，換來的是黨的肌體健康，贏得的是貴過黃金的黨心民心，也為推進社會公正提供了重要前提和政治保證。

全面從嚴治黨，首要是全面，要害在于嚴，關(guān)鍵在于治。準確把握全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，需要突出問題導(dǎo)向，注重“從嚴”和“全面”并舉。“全面從嚴治黨”中的關(guān)鍵詞，一是“全面”，一是“從嚴”?！叭妗本褪巧婕包h的建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)，囊括黨建中的各個領(lǐng)域、各類工作、各種制度、各項舉措。不僅在于它涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，更重要的在于它有了許多新的內(nèi)涵。無論是在管黨治黨的范圍上、內(nèi)容上還是主體上，都要全覆蓋、抓整體、無遺漏、不留死角、沒有空白、沒有特殊特例。通過全面性的治理措施，著力解決影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，認真醫(yī)治損害黨的先進性和純潔性的病癥，堅決祛除滋生在黨健康肌體上的毒瘤，在理論和實踐上不斷開創(chuàng)全面管黨治黨的新境界?！皬膰馈本褪前咽丶o律、講規(guī)矩擺到更加重要位置，是要治標和治本統(tǒng)籌兼顧、自律和他律雙管齊下，高標準、嚴要求，不敷衍、不搪塞，不搞形式、不走過場，不能對黨規(guī)黨紀有特例、搞變通；就是必須圍繞堅定理想信念、加強道德養(yǎng)成、嚴明組織紀律、規(guī)范權(quán)力行使、培育優(yōu)良作風(fēng)等重點環(huán)節(jié)，以嚴格的措施管理干部、以嚴格的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，教育和促進各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責(zé)，嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事，努力在從嚴治黨的過程中增強執(zhí)政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，促進廣大黨員干部深刻認識并適應(yīng)全面從嚴治黨的新常態(tài)。

［1］［2］敘嵐.“四個全面”是化解公正焦慮的新藥方［DB/OL］.中國青年報，httP：//Ping1un.youth.cn/ wztt/201503/t20150304_6503321.htm.

［3］習(xí)近平談“全面建成小康社會”［DB/OL］.人民網(wǎng)_中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，httP：//cPc.PeoP1e.com.cn/ xuexi/n/2015/0303/c385476_26629388.htm1.

［4］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：243.

［5］溫家寶總理回答中外記者提問［N］.人民日報，2008_03_19（03）.

［6］顏廣明.推進社會公平正義：政府的良心與責(zé)任［J］.理論研究，2013（6）.

［7］［9］［11］［12］習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014_ 01_01（02）.

［8］中共中央文獻研究室.鄧小平年譜［M］.北京：中央文獻出版社，2004：1363.

［10］國家主席習(xí)近平發(fā)表二○一四年新年賀詞［N］.人民日報，2014_01_01（01）.

［13］竹立家.用“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局［DB/ OL］.光 明 網(wǎng) ，httP：//theory.gmw.cn/2015_06/23/ content_16053211.htm.

［14］李林.全面推進依法治國是一項宏大系統(tǒng)工程［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2014（6）.

［15］［英］培根.論司法//培根論說文集.水天同，譯［M］.北京：商務(wù)印書館，1983：193.

［16］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報：海外版，2014_10_29 （04）.

［17］楊震.牢記法治生命線 致力司法公正［N］.人民法院報，2014_11_25（02）.

［18］堅持嚴格執(zhí)法公正司法深化改革促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)［N］.人民日報，2014_01_ 09（01）.

［19］尹建軍.追求社會公平正義是中國共產(chǎn)黨的政治基因［J］.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2012（5）.

［20］顏廣明.社會公正的價值標準：保障最廣大人民的根本利益［J］.新東方，2015（1）.

［21］民心是最大政治正義是最強力量——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會重要講話精神［DB/OL］.新華網(wǎng)，httP：//news. xinhuanet.com/Po1itics/2016_01/12/c_1117754039. htm.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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1008-9012（2016）01-0005-09

2016-02-21

顏廣明（1984— ），男，湖南衡東人，法學(xué)碩士，湖南廣播電視大學(xué)干部在線教育處講師，研究方向：社會公正理論研究，中國特色社會主義理論與實踐。