■ 河北省教育廳基礎(chǔ)教育處 劉殿波

天津市南開區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

■ 河北省教育廳基礎(chǔ)教育處 劉殿波

南開區(qū)地處天津市中心城區(qū)，面積40.64平方公里，人口126.8萬，是天津市人口數(shù)量最多的區(qū)。近現(xiàn)代以來，天津市以南開區(qū)的鼓樓為中心，逐漸向外擴(kuò)建成為一座現(xiàn)代化的大型城市。南開區(qū)的重要地位不僅在于其位于天津市的核心地理位置，更在于其近代以來的現(xiàn)代教育的建立與發(fā)展。隨著1904年南開中學(xué)的成立，南開區(qū)成為天津現(xiàn)代教育的發(fā)祥地，不僅帶動(dòng)了天津市的現(xiàn)代教育發(fā)展，更推進(jìn)了天津市文化、科技、經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，使天津市成為了北方重要的工業(yè)城市和橋頭堡。

南開區(qū)作為天津市教育強(qiáng)區(qū)，不僅繼承和發(fā)揚(yáng)了優(yōu)良的教育傳統(tǒng)，而且在推動(dòng)教育改革和發(fā)展上付出了巨大的努力。從南開區(qū)各個(gè)方面的發(fā)展中都能明顯地感受到教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展巨大的助推作用。南開區(qū)區(qū)委區(qū)政府也深刻地認(rèn)識(shí)到了教育的巨大作用和價(jià)值，適時(shí)地提出了“美麗學(xué)府，幸福南開”的發(fā)展口號(hào)。正是當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，以及教育系統(tǒng)自身的努力，使南開區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展非常迅速。?？傮w來看，有著以下明顯的發(fā)展優(yōu)勢。

一、文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯

南開區(qū)因南開中學(xué)而得名，僅從這一點(diǎn)就能看出南開中學(xué)對整個(gè)南開區(qū)乃至天津市發(fā)展的巨大影響。南開中學(xué)由清末實(shí)業(yè)家嚴(yán)修先生創(chuàng)辦，并在著名教育家張伯苓先生的管理下，學(xué)習(xí)歐美和日本現(xiàn)代教育，開創(chuàng)了中國現(xiàn)代教育的先河。正是因?yàn)閺埐呦壬局霸使誓?，日新月異”的教育理念，南開中學(xué)歷史上既培養(yǎng)出了周恩來、溫家寶兩位共和國總理這樣杰出的政治家，更培養(yǎng)出了70多位兩院院士。南開中學(xué)至今仍秉持著伯苓先生的辦學(xué)理念，在培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生方面獨(dú)樹一幟。因?yàn)槟祥_中學(xué)的歷史和影響力，至今國內(nèi)外著名學(xué)者紛至沓來到南開中學(xué)講學(xué)，為南開區(qū)帶來了其它地區(qū)無法比擬的教育資源。盡管南開中學(xué)是歸市教委直屬的學(xué)校，但是南開區(qū)仍能夠近水樓臺(tái)先得月，借助南開中學(xué)的品牌優(yōu)勢努力發(fā)展壯大自己。

南開教育的發(fā)展歷史中，不僅有著南開中學(xué)創(chuàng)造的輝煌，也有新中國成立后我們培養(yǎng)起來的一批教育家，如著名的小學(xué)語文教育專家杜蘊(yùn)珍老師，天津市幼教專業(yè)唯一享受國務(wù)院津貼的李淑英園長、被教育部命名的教育專家王桂儒校長等一大批教育專家，至今仍然活躍在南開區(qū)教育的舞臺(tái)上，為南開區(qū)教育騰飛盡心盡力。

除了上述優(yōu)質(zhì)教育資源和人才優(yōu)勢，南開區(qū)也具有位于天津市核心區(qū)域的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢為進(jìn)一步吸引優(yōu)秀教育人才落戶南開區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。

二、硬件設(shè)施先進(jìn)，信息化水平高

南開區(qū)政府在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，特別重視配套中小學(xué)的建設(shè)。從南開區(qū)中心區(qū)域（也是南開區(qū)旅游中心區(qū)域）的鼓樓區(qū)規(guī)劃建設(shè)就可見一斑。在鼓樓區(qū)域內(nèi)我們可以看到，盡管這里是南開區(qū)寸土寸金的黃金地段，南開區(qū)政府不但沒有擠占校園用地進(jìn)行商業(yè)建設(shè)，而且在規(guī)劃建設(shè)中首先劃撥教育用地，將原來雖然具有百年校史但卻老舊的崇化中學(xué)和中營小學(xué)原地進(jìn)行擴(kuò)建，充分滿足了這一區(qū)域中小學(xué)生入學(xué)的需要，兩所區(qū)屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設(shè)，也給鼓樓區(qū)這一旅游景點(diǎn)帶來了不一般的文化色彩。

盡管南開區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)工作解決的很好，但是南開區(qū)教育局未雨綢繆，為應(yīng)對人口政策調(diào)整、招生制度改革以及外來務(wù)工子女入學(xué)等造成的學(xué)校數(shù)量不足、學(xué)位緊缺等突出問題，從2013年起啟動(dòng)了《南開區(qū)教育資源三年調(diào)整規(guī)劃（2013-2015年）》，按照未來學(xué)位需求進(jìn)一步加快學(xué)校建設(shè)，努力增加優(yōu)質(zhì)教育供給。已經(jīng)先后完成了9所幼兒園和南開職專的改擴(kuò)建工程，完成了1所小學(xué)的新建工程和1所中學(xué)的教學(xué)樓新建工程。改擴(kuò)建工程完成后，因資源不足造成的班額過大（平均班額50人）問題將得到較好地解決。

正是南開區(qū)重視中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中和高中班額基本都控制在40人以內(nèi)，很好地解決了中小學(xué)班額過大問題，為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)28所幼兒園中，公辦幼兒園22所，基本實(shí)現(xiàn)了主要由公辦幼兒園滿足兒童入園需求的目標(biāo)，形成了以公辦幼兒園為主體，民辦幼兒園為補(bǔ)充的良好辦園格局。

在加強(qiáng)校園校舍建設(shè)的同時(shí)，南開區(qū)教育緊跟時(shí)代前沿，積極加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。南開區(qū)教育局通過積極爭取市教委確定的信息化資源實(shí)驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，投入資金3000萬元，提升改造南開區(qū)教育城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育基層單位千兆光纖接入，建成南開區(qū)基礎(chǔ)教育IDC（數(shù)據(jù)中心），完善了校園網(wǎng)絡(luò)升級(jí)建設(shè)，為所有教學(xué)班配齊多媒體教學(xué)設(shè)備。正是由于南開區(qū)教育局重視推動(dòng)信息化建設(shè)，微課程、慕課等前沿性學(xué)科和技術(shù)手段在南開區(qū)中小學(xué)和幼兒園得到了普遍運(yùn)用。尤其是微課程資源的開發(fā)并通過教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推廣和利用，使各學(xué)校間優(yōu)質(zhì)資源得以共享，促進(jìn)了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

三、重視人才培養(yǎng)，校長、教師隊(duì)伍穩(wěn)定

教育要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。南開區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到了人才在推進(jìn)教育改革與發(fā)展中的重要作用，在努力引進(jìn)優(yōu)秀人才的同時(shí)，采取各種措施不遺余力地加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)。為此，南開區(qū)成立了特級(jí)教師巡講團(tuán)和骨干教師培養(yǎng)機(jī)制，以充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的引領(lǐng)作用，取得了初步效果。為加快培養(yǎng)優(yōu)秀教師的步伐，南開區(qū)利用本區(qū)內(nèi)大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，2014年以來先后與南開大學(xué)、天津師范大學(xué)簽訂合作協(xié)議，借助大學(xué)的教科研力量推進(jìn)本區(qū)教育教學(xué)改革和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，這種通過上層設(shè)計(jì)和高層引領(lǐng)的方式，如果協(xié)調(diào)得當(dāng)，在可以預(yù)見的未來應(yīng)該能夠?qū)Ρ緟^(qū)教育質(zhì)量提升起到極大的推進(jìn)作用。

南開區(qū)建立了良好的新教師補(bǔ)充機(jī)制，每年根據(jù)實(shí)際情況在全國范圍內(nèi)招聘新教師，入職新教師起點(diǎn)較高。僅2015年全區(qū)就招聘中小學(xué)幼兒園新教師150名。為盡快使新教師成長和發(fā)展，教育局為每位新教師建立成長記錄冊，并對新教師進(jìn)行三年的跟蹤研究和跟進(jìn)指導(dǎo)，夯實(shí)專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為進(jìn)一步培養(yǎng)和打造名優(yōu)教師做好人才儲(chǔ)備。

為激發(fā)校長辦學(xué)活力，在區(qū)委區(qū)政府的支持下，南開區(qū)2015年正式啟動(dòng)校長職級(jí)制改革，將校長職級(jí)與校長聘任制以及校長定期交流制度相結(jié)合，力圖使校長能夠安心辦學(xué)，從而激發(fā)辦學(xué)活力。2015年暑期，南開區(qū)對區(qū)內(nèi)符合條件的校長、書記任職及交流進(jìn)行了大范圍的調(diào)整，在教育系統(tǒng)內(nèi)部引起了強(qiáng)烈的反響，明顯感覺到校長、園長辦學(xué)的危機(jī)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

四、學(xué)校管理科學(xué)規(guī)范，充分發(fā)揮了教科研引領(lǐng)作用

作為天津市老城區(qū)，南開區(qū)教育基礎(chǔ)比較好，中小學(xué)和幼兒園均有著良好的文化傳統(tǒng)和校園風(fēng)氣，各項(xiàng)管理措施比較到位，常規(guī)管理科學(xué)規(guī)范。比較值得一提的是，全區(qū)學(xué)校安全管理措施到位，所有中小學(xué)幼兒園均安裝了視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并且將校園主要視頻接口均直通教育局武?？票O(jiān)控系統(tǒng)，做到無縫對接，在確保校園安全方面措施非常到位。

為發(fā)揮管理的效益，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，南開區(qū)積極探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。先后通過聯(lián)合校和兼并校的模式，讓區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)校帶動(dòng)弱校，如優(yōu)質(zhì)學(xué)校中營小學(xué)與薄弱學(xué)校永基小學(xué)嘗試?yán)壥铰?lián)合辦學(xué)的模式，就是在管理體制、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科共建等方面優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，緩解了社會(huì)上強(qiáng)大的擇校壓力。在此基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃各類學(xué)校發(fā)展定位，兩所初中校和兩所生源較差的高中停止招生，為下一步改革奠定基礎(chǔ)。

為最大限度地發(fā)揮教科研作用，南開區(qū)教育局將原有的教研室、電教館、教師進(jìn)修學(xué)校等部門進(jìn)行合并，成立了綜合性業(yè)務(wù)單位——南開區(qū)教育中心，將各自分散的教育資源整合在一起，從而最大限度地發(fā)揮教科研的力量，在學(xué)科指導(dǎo)、教師培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展上較以前取得了明顯地進(jìn)步。

五、找準(zhǔn)問題，把教育名區(qū)真正辦成教育強(qiáng)區(qū)

南開區(qū)委、區(qū)政府十分重視教育工作，新建學(xué)校、改擴(kuò)建學(xué)校納入政府長遠(yuǎn)規(guī)劃并得到有效落實(shí)。南開區(qū)區(qū)委政府把“美麗學(xué)府，幸福南開”定為全區(qū)綜合發(fā)展目標(biāo)，是確實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的直接體現(xiàn)。為此，南開區(qū)區(qū)委區(qū)政府千方百計(jì)加大教育投入，全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)連年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，每年教育經(jīng)費(fèi)支出都占全區(qū)財(cái)政收入的30%左右。近兩年，南開區(qū)以落實(shí)《天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為契機(jī)，加大教育投入，促進(jìn)了全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2009-2012年全區(qū)累計(jì)投入資金約3.18億元用于義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；2013-2014年按照市教育督導(dǎo)委員會(huì)的安排，投入資金5432萬元，在全區(qū)啟動(dòng)了新一輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)建設(shè)。近年來，先后改建、擴(kuò)建了多所中小學(xué)校，使區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園基本滿足了當(dāng)前的教育需求。

教育思想觀念仍需不斷改變和提升。在一年的掛職學(xué)習(xí)中，我深切感受到南開區(qū)教育同仁的努力，也被很多優(yōu)秀教師的教育事跡感動(dòng)著。但是有時(shí)仍然感到我們的工作付出和收獲往往不成正比，總有那么一點(diǎn)事倍功半的感覺。在反復(fù)思考這個(gè)問題之余，我多次陪同河北省到天津考察學(xué)習(xí)的同事到南開中學(xué)，深深被這所學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)精神所打動(dòng)。我想，我們當(dāng)前的教育或許就是欠缺了一點(diǎn)這種辦學(xué)理念和辦學(xué)精神。雖然我們都在努力倡導(dǎo)教育模式和教育方法的改革，但是改革的結(jié)果并不盡如人意，究其原因，就是我們沒有從提升師生的精神境界入手進(jìn)行改革。因此，給人明顯感覺的是很多教師乃至校長、園長職業(yè)倦怠明顯，這種職業(yè)倦怠的原因并非是教師或校長不想好好工作或教育事業(yè)心不強(qiáng)，我相信絕大多數(shù)教師和校長都是想努力做好教育工作的，只是他們?nèi)鄙倭艘环輰逃恼J(rèn)識(shí)，就缺少了一份教育的激情和熱情。而像五馬路小學(xué)張楠楠這樣的優(yōu)秀教師，正是源于她對教育的認(rèn)知造就了她的教育熱情和激情。因此，我認(rèn)為，南開區(qū)的教育改革總體方向是正確的，效果也是明顯的。如果我們能夠通過思想的引領(lǐng)，使我們的校長、教師內(nèi)心豐富起來，相信南開區(qū)教育的發(fā)展將是一片新的天地。杜蘊(yùn)珍老師之所以能夠成為全國知名語文名家，不是在于她的教學(xué)技巧，而是在于她的教育思想。所以，我個(gè)人以為，“允公允能，日新月異”的南開精神和伯苓先生的教育思想，是我們南開教育取之不盡、用之不竭的教育財(cái)富。所以，未來南開區(qū)培養(yǎng)的名師，首先應(yīng)該是培養(yǎng)有思想的名師，用先進(jìn)的教育理念和教育思想引領(lǐng)我們教師的專業(yè)發(fā)展。

需要努力培養(yǎng)年輕的學(xué)科帶頭人。南開區(qū)之所以成為教育名區(qū)，不僅在于南開之大名，還在于南開教育界的人才輩出，中國當(dāng)代教育家王桂儒、幼教專家李淑英、甚至已經(jīng)80歲高齡的語文教育家杜蘊(yùn)珍等名家名師，至今仍然活躍在我們南開教育舞臺(tái)上。當(dāng)我們欣喜地看到這些老教育家仍然老當(dāng)益壯的時(shí)候，我們忽然意識(shí)到，其實(shí)我們的知名中青年專家培養(yǎng)已經(jīng)有些斷檔。中小學(xué)和幼兒園教師職業(yè)倦怠相當(dāng)嚴(yán)重，這其中最主要的問題肯定并非待遇問題，而是與教師理想、信念的缺失有關(guān)。因此，無法解決教師的職業(yè)信仰與職業(yè)追求，我們肯定難于培養(yǎng)出新的能夠響當(dāng)當(dāng)?shù)慕逃龑＜摇Ｂ殬I(yè)信仰與職業(yè)追求從哪里來？先進(jìn)的教育理念和教育思想哪里來？朱永新教授說，只有師生共讀、共寫、共同生活，才能擁有共同的語言和文化，從而創(chuàng)造一種幸福而完整的教育生活。

找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。如何發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、彌補(bǔ)短板？這是擺在我們面前的實(shí)實(shí)在在的課題。通過河北省部分地區(qū)和學(xué)校近幾年的實(shí)踐，明顯感覺到以兒童閱讀為抓手，是克服教師職業(yè)倦怠，提升教師職業(yè)追求和職業(yè)信仰的最有效的手段，只有閱讀，才能引領(lǐng)教師做有思想的教師，才能引領(lǐng)師生共同過一種的幸福完整的教育生活。正如朱永新教授說的，改變，從閱讀開始。但是閱讀也不是有書讀就可以，而是按照認(rèn)知科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法推動(dòng)才有效果。

行政、教研協(xié)調(diào)力有待進(jìn)一步提高。為加強(qiáng)行政和教研對一線教育教學(xué)的指導(dǎo)工作，南開區(qū)教育局在克服行政教研兩條線方面做了大量工作，取得了不錯(cuò)的成績。，目前，各地存在的明顯問題仍然是行政科室過于關(guān)注行政事務(wù)，天天被瑣事纏身，干部沒有時(shí)間和精力思考業(yè)務(wù)問題，甚至沒有時(shí)間學(xué)習(xí)教育政策，這種憑經(jīng)驗(yàn)工作的方式難以避免工作決策的失誤造成的工作被動(dòng)局面。因此，教育局行政科室必須以服務(wù)于基層學(xué)校和群眾為主軸，將“服務(wù)”作為指導(dǎo)思想來推動(dòng)工作，同時(shí)逐步完善各種行政規(guī)章和操作程序，使行政科室人員從繁瑣的行政事務(wù)中脫離出來，真正能夠有時(shí)間、有精力深入一線，了解一線學(xué)校和教師實(shí)際情況，從而更有針對性、時(shí)效性地開展工作。而以教育中心為主體的事業(yè)單位，則需要更加專業(yè)的專家型的教科研隊(duì)伍做引領(lǐng)，因此，在人才培養(yǎng)方面還需要下大力氣。在解決好上述問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科室之間、行政與教研之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合，從而使教育管理和教研形成合力，共同推動(dòng)南開教育的改革與發(fā)展。

六、南開區(qū)教育改革和發(fā)展對河北省教育改革和發(fā)展的啟示

相對于作為直轄市的天津，河北省基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展有著許多先天的不足，比如教育基礎(chǔ)差，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低等客觀因素難以在短時(shí)間內(nèi)得到改善。但是，并不是說我們就沒有辦法發(fā)展好河北省基礎(chǔ)教育事業(yè)。相反，借鑒南開區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，河北省基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展有很多事情可以去做，并且可以做好。

改變教育觀念刻不容緩。教育的落后歸根結(jié)底是教育觀念的落后。多年來教育廳雖然三令五申，并采取了多項(xiàng)措施，但是我省各地生源大戰(zhàn)、分?jǐn)?shù)大戰(zhàn)不但沒有偃旗息鼓之勢，反而是愈演愈烈。究其主要原因，還在于干部、校長隊(duì)伍對于教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)模糊不清，只注重眼前之得失，未能從未來國家和社會(huì)發(fā)展思考人才培養(yǎng)模式和方法，也未能深刻認(rèn)識(shí)到教育在社會(huì)發(fā)展中的巨大推動(dòng)作用。歸根結(jié)底還是教育思想觀念落后，把教育當(dāng)成工業(yè)，用工業(yè)生產(chǎn)的模式培養(yǎng)學(xué)生，造成大量高分低能、高分?jǐn)?shù)低素質(zhì)的學(xué)生走向社會(huì)。因此，我們必須進(jìn)一步加大教育改革的力度，努力用先進(jìn)的教育思想引領(lǐng)全省基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。

加強(qiáng)教科研力量，盡快培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人。人才是決定一個(gè)地區(qū)教育優(yōu)劣的決定性力量。南開區(qū)重視教育人才培養(yǎng)尤其是教育名家隊(duì)伍培養(yǎng)的做法給我省提供了有益的啟示和借鑒。雖然我省近幾年在骨干教師隊(duì)伍培養(yǎng)上成效顯著，但是唯一缺憾的是至今我們河北省的基礎(chǔ)教育隊(duì)伍中仍然沒有能夠在全國叫得響的教育名家。這從我們在很多各種層次的校長教師培訓(xùn)中不得不總是邀請外地專家來冀培訓(xùn)可見一斑，而我省能夠走出省講座的專家卻寥寥無幾。因此，是時(shí)候培養(yǎng)我們自己的學(xué)科帶頭人的時(shí)候了，只有真正叫得響的學(xué)科帶頭人，才能引領(lǐng)我省骨干教師隊(duì)伍健康成長，促進(jìn)各地教育教學(xué)工作得到更好地發(fā)展。我們應(yīng)該創(chuàng)造寬松的人才成長環(huán)境，給人才成長進(jìn)步的臺(tái)階，在科學(xué)引領(lǐng)下培養(yǎng)出我們自己的名家甚至大家來。

強(qiáng)化政府行為，努力加大教育投入。南開區(qū)教育的迅速發(fā)展與當(dāng)?shù)攸h委政府重視密不可分，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)南開區(qū)將教育定位在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的重要地位，才能真正重視教育，滿足群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。為此，必須進(jìn)一步加大政府對教育的投入，在有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)中千方百計(jì)增加教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要努力強(qiáng)化政府行為，完善新建城市小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)的有關(guān)政策，才能使各地越來越大的中小學(xué)班容量得以解決，徹底改善我省中小學(xué)辦學(xué)條件。