何乃柱

?

民族敏感視角下的災(zāi)害社會(huì)工作研究

何乃柱

摘要：中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。許多的災(zāi)害發(fā)生在民族地區(qū)。如何在民族地區(qū)開展災(zāi)害社會(huì)工作是一個(gè)重要的議題。民族敏感視角是多元文化情境中社會(huì)工作實(shí)務(wù)的一種理論視角。本文就民族敏感視角下的災(zāi)害社會(huì)工作的不同階段、不同內(nèi)容、不同人物展開了探討。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)民族敏感視角災(zāi)害社會(huì)工作

何乃柱，博士，碩士生導(dǎo)師，廣西師范大學(xué)法學(xué)院、政治與公共管理學(xué)院講師（桂林541004）。

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，許多的災(zāi)害發(fā)生在民族地區(qū)或民族社區(qū)，如何在民族地區(qū)或民族社區(qū)開展災(zāi)害社會(huì)工作是一個(gè)重要的命題。作為一名社會(huì)工作師，筆者以參與式觀察、行動(dòng)型研究、訪談、座談等形式開展了初步的調(diào)查。張和清等人（2011）也認(rèn)為學(xué)人們（實(shí)踐者）必須往返于學(xué)院與田野（社區(qū)）之間，以此樹立理想，堅(jiān)定信念，承擔(dān)責(zé)任、內(nèi)化知識(shí)。本文從民族文化敏感性的角度、基于筆者“5·12”汶川大地震救援及以來的幾次災(zāi)害救援經(jīng)歷，對(duì)民族地區(qū)災(zāi)害社會(huì)工作做初步探討。

樂施會(huì)（2008）在多年的災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)了一些重要的概念和經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為：災(zāi)不等于害；許多人經(jīng)?；煜疤烊坏臐撛谖C(jī)”和“天然災(zāi)害”兩個(gè)概念；災(zāi)害的發(fā)生是因?yàn)樯鐓^(qū)存在抗災(zāi)的脆弱點(diǎn)和潛在的危機(jī)（自然的或人為的，如地震、如工業(yè)原料泄漏等）。有學(xué)者對(duì)災(zāi)害管理進(jìn)行了界定：“災(zāi)害管理是指在社區(qū)有策略地進(jìn)行一連串活動(dòng)或工作，以幫助社區(qū)居民減輕或消除抗災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮抗災(zāi)潛能及減輕災(zāi)害對(duì)他們的影響。（楊建松、粟才全，2008）”災(zāi)害管理（disaster manegment）包括預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)害緊急救援、短期安置、重建等一系列的過程，以減少災(zāi)害造成的傷害。下文就災(zāi)害管理的周期對(duì)民族敏感視角下的災(zāi)害社會(huì)工作進(jìn)行探討。

一、民族敏感視角下災(zāi)害預(yù)備期的社會(huì)工作

災(zāi)害的預(yù)備期包括災(zāi)害的預(yù)防期和準(zhǔn)備期，主要開始災(zāi)難發(fā)生前的防范工作，如災(zāi)難性質(zhì)的分析、預(yù)警系統(tǒng)建立、防災(zāi)教育、防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的建立和能力建設(shè)等工作。樂施會(huì)（2008）將災(zāi)害發(fā)生前的防災(zāi)備災(zāi)工作分為三類：預(yù)防災(zāi)害的工作（主要是指永久性的保護(hù)措施如保持水源的潔凈）、降低災(zāi)害的影響（如房屋的抗震能力和保持水土等）、災(zāi)害應(yīng)變準(zhǔn)備（主要是預(yù)測(cè)、回應(yīng)和應(yīng)付災(zāi)害的工作，如疏散演習(xí)等）。

2008～2013年的5年間，筆者在甘肅深刻地感悟到“無論何種災(zāi)難，預(yù)防重于治療。然而，人們總是在災(zāi)難發(fā)生時(shí)后悔沒有做災(zāi)難預(yù)防工作”并陷入了“災(zāi)難—救災(zāi)—災(zāi)難”的惡性循環(huán)中。張和清等人認(rèn)為，“社會(huì)工作最弱之處就是缺乏重新理解災(zāi)難的視角，基本還是抱著天真樸素的自然主義觀點(diǎn)，將災(zāi)難視為自然災(zāi)害，災(zāi)害是天災(zāi)，人類是被動(dòng)的接受者和回應(yīng)者”。這個(gè)錯(cuò)誤的視角必須得以糾正，應(yīng)該看到，“所有的災(zāi)難都是社會(huì)性的，是政治經(jīng)濟(jì)和文化等綜合因素交織形塑的結(jié)果，同樣，災(zāi)后重建的績(jī)效也與之相關(guān)”。

作為國(guó)際性發(fā)展組織，樂施會(huì)的工作理念和方法一方面借鑒了社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，另一方面其實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)也不斷地被其他社會(huì)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所吸收。在防災(zāi)備災(zāi)方面，樂施會(huì)的經(jīng)驗(yàn)就值得中國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作借鑒。以樂施會(huì)在青海玉樹（yul shul）縣牧民聯(lián)合防災(zāi)的嘗試為例，20世紀(jì)80年代在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響下，青海玉樹（yul shul）雜多縣某地的牧場(chǎng)也由村集體擁有改為個(gè)人承包制，集體圍欄、集體保畜和疾病防治等也逐漸被拋棄；改為各自自建圍欄和自備牧草。但雪災(zāi)等災(zāi)害來臨時(shí)各自為政的模式使得抗災(zāi)能力十分脆弱。樂施會(huì)2000～2001年開始介入，與當(dāng)?shù)馗刹亢湍撩褚黄鹩懻摚x取了三戶牧民作為聯(lián)戶試點(diǎn)，開展系列減災(zāi)重建工作和能力建設(shè)工作，如共架圍欄、試種牧草、發(fā)放牲畜、獸醫(yī)培訓(xùn)、牧民識(shí)字培訓(xùn)等（樂施會(huì)，2008）。

林萬億（2011）列出了6條社會(huì)工作的救災(zāi)準(zhǔn)備工作，筆者在民族與文化敏感視角的指導(dǎo)下也重新加以整理如下：

（1）將社區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作人員編制分組，如設(shè)立前駐前進(jìn)指揮中心、人力動(dòng)員、物資管理、募款和基金管理等并明確具體工作職責(zé)。其中，民族社區(qū)的前線災(zāi)害救援指揮部應(yīng)有當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的工作人員或社會(huì)工作者，安排懂當(dāng)?shù)胤窖缘纳鐣?huì)工作者在團(tuán)隊(duì)中，以便為有特殊需求的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。

（2）規(guī)劃安置場(chǎng)所，將社區(qū)內(nèi)的建筑、設(shè)置、機(jī)構(gòu)等作為緊急安置、短期安置的場(chǎng)所，列出清單，評(píng)估容量，物資儲(chǔ)備等。其中，要提前規(guī)劃一塊地方給少數(shù)民族開展宗教活動(dòng)或舉辦宗教儀式；另外要提前準(zhǔn)備清真灶的空間。

（3）指派安置中心主管，明確工作職責(zé)和交接制度。工作職業(yè)和工作制度中應(yīng)當(dāng)專門列有針對(duì)少數(shù)民族特殊需要的做出回應(yīng)的條文，或者應(yīng)該有明確的文字指引教非宗教信仰者或非少數(shù)民族、外來的“他者”學(xué)習(xí)和識(shí)別當(dāng)?shù)刈诮?、民俗、禁忌的方法?/p>

（4）物資儲(chǔ)備。儲(chǔ)備足夠的救災(zāi)物資，建立與餐飲商、面包商、車行等企業(yè)的數(shù)據(jù)庫。在物品的儲(chǔ)備方面應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族常用的物品，如古拉、佛珠、清真食品；提前建立的合作企業(yè)的數(shù)據(jù)庫中應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的企業(yè)名錄，如清真糕點(diǎn)、清真方便面、牛奶、酥油、面粉等商家。在災(zāi)害來臨時(shí)，如果社區(qū)資源分配不均和備災(zāi)資源準(zhǔn)備不足會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。以美國(guó)為例，2005年9月，颶風(fēng)卡特里娜襲擊美國(guó)，受災(zāi)最嚴(yán)重的是黑人占多數(shù)的新奧爾良州。一方面，雖然當(dāng)局預(yù)測(cè)到颶風(fēng)逼近，但相關(guān)部門準(zhǔn)備不足，災(zāi)害來臨時(shí)反應(yīng)遲鈍；另一方面，社區(qū)資源分配不均，災(zāi)害來臨時(shí)白人能及時(shí)疏散，而很多黑人最終受災(zāi)嚴(yán)重（樂施會(huì)，2008）。從案例可看出，資源準(zhǔn)備不足在災(zāi)害來臨時(shí)會(huì)造成更大的傷亡；而事實(shí)上許多農(nóng)村社區(qū)因?yàn)樨毟F和理念等原因，沒有準(zhǔn)備備災(zāi)資源，或者資源分配差異。

（5）建立跨地區(qū)的人力資源動(dòng)員清單和數(shù)據(jù)庫。跨地區(qū)的人力資源包括當(dāng)?shù)氐闹驹刚?、企業(yè)家、新聞?dòng)浾摺⑶逭嫠略旱陌①昊虿貍鞣鸾趟略旱幕罘穑╯prul sku）、民族委員會(huì)或宗教局的工作人員、外事辦人員等。

（6）個(gè)人的救災(zāi)準(zhǔn)備，如準(zhǔn)備口糧、飲水、藥品、維他命、電話、收音機(jī)、充電器等。如果是少數(shù)民族社會(huì)工作者，應(yīng)當(dāng)自備清真食品和其他特別的物品（林萬億，2011）。

二、民族敏感視角下災(zāi)害回應(yīng)期的社會(huì)工作：以汶川地震救援等為例

災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害管理工作進(jìn)入災(zāi)害回應(yīng)期。災(zāi)害回應(yīng)期包括（1）災(zāi)害發(fā)生后的72小時(shí)黃金救援期；（2）災(zāi)后第三天到第十四天的“危機(jī)處理期”；（3）災(zāi)后2個(gè)星期到一個(gè)月的臨時(shí)生活庇護(hù)期和需求評(píng)估期（張和清、裴諭新、古學(xué)斌等,2011）?；貞?yīng)災(zāi)害的周期一般不會(huì)超過一個(gè)月，一般是2～3周。這里，我們將從民族與文化敏感性視角來探討民族社區(qū)災(zāi)害社會(huì)工作的回應(yīng)期工作。災(zāi)害回應(yīng)期社會(huì)工作的任務(wù)一般有十多項(xiàng)工作，本文主要基于民族敏感視角探討民族地區(qū)災(zāi)害救援的資源動(dòng)員議題。

救援物資或救援資金的發(fā)放看起來是一個(gè)小事情，但往往處理不當(dāng)容易引發(fā)糾紛和其他問題，如災(zāi)民養(yǎng)成依賴能力、社會(huì)組織爭(zhēng)相發(fā)放、一些群體會(huì)抗議發(fā)放不公等。原因可能是：救援物資或資金來源多元化；發(fā)放的主體如果不做好協(xié)調(diào)也會(huì)變得多元化，一些災(zāi)區(qū)就變成了“明星災(zāi)區(qū)”；發(fā)放的對(duì)象、原則、標(biāo)準(zhǔn)等沒有通過災(zāi)民的參與和同意；委托村委會(huì)或村長(zhǎng)發(fā)放物資或資金，但沒有做到公正、公平、公開等。此外，在民族地區(qū)開展救援工作還需要注意以下兩點(diǎn)。

第一，要充分動(dòng)員當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和物力資源。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈诮填I(lǐng)袖、社區(qū)精英、傳統(tǒng)組織的感召力。例如2010年“4·14”玉樹（yul shul）地震后出現(xiàn)的5000多人的僧人“軍團(tuán)”就是一個(gè)特色，他們適應(yīng)高原生活，沒有高原反應(yīng)，有語言優(yōu)勢(shì)，又為藏族（bod pa）群眾所尊敬，還可以利用宗教儀式為遇難者超度，為遇難者家庭成員使用宗教儀式慰藉災(zāi)民。2013年“7·22”岷縣漳縣地震讓岷縣永光村成為了重災(zāi)區(qū)。地震當(dāng)天22日的10點(diǎn)多，臨夏河州義倉(cāng)、臨潭的公益組織和志愿者隊(duì)伍就派出5人的救援團(tuán)隊(duì)奔赴岷縣災(zāi)區(qū)救災(zāi)，而這一時(shí)期是穆斯林的齋月。24日，一支包括少數(shù)民族在內(nèi)民兵從外圍進(jìn)入永光村開展救援。岷縣少數(shù)民族志愿者在2012年應(yīng)對(duì)“5·10”特大冰雹洪澇災(zāi)害時(shí)也組建了一支回民救援隊(duì)。

第二，要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦拿褡逍耘c文化性。2013年“7·22”岷縣漳縣交界處6.6級(jí)地震發(fā)生后，臨夏州和甘肅蘭州等地的少數(shù)民族志愿組織如河州義倉(cāng)，馬上采購(gòu)了一批清真食品運(yùn)往災(zāi)區(qū)；2012年5 月10日岷縣特大冰雹洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，岷縣青年志愿者協(xié)會(huì)馬上與清真寺合作，架起了清真鍋免費(fèi)為災(zāi)民享用。2010年玉樹（yul shul）地震時(shí)，當(dāng)?shù)剌斔土舜罅康姆奖忝婧蛬D女用品到青藏高原（mtsho bod sa mtho），但發(fā)現(xiàn)這里的藏族（bod pa）群眾習(xí)慣吃青稞和面，不習(xí)慣吃方便面；一些好心的公益組織還運(yùn)輸了許多的奶粉到玉樹（yul shul），但后來發(fā)現(xiàn)高原上的開水沸點(diǎn)較低無法燒開，奶粉也無法食用；蘭州一些志愿者團(tuán)體未評(píng)估前方的需求就大量的開展食品和物品的募捐，其中包括許多舊衣服甚至內(nèi)衣內(nèi)褲，由于沒有分類和消毒就運(yùn)往玉樹（yul shul），不但浪費(fèi)了一片好心，還有可能造成疾病傳播。這種沒有考慮當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)和地情的物資支援，往往支援的是“垃圾”而非救災(zāi)物資。

三、民族敏感性視角下的緊急救援階段的社會(huì)工作

災(zāi)害發(fā)生后馬上會(huì)進(jìn)入災(zāi)害回應(yīng)期即緊急救援階段，周期一般1～2周左右。這個(gè)階段，社會(huì)工作者或進(jìn)入緊急救援平臺(tái)開始工作，或根據(jù)需要進(jìn)入民族社區(qū)或民族地區(qū)救援現(xiàn)場(chǎng)。

（一）針對(duì)少數(shù)民族的特殊需求派發(fā)食物

如果災(zāi)害前的防災(zāi)備災(zāi)工作能夠系統(tǒng)而有效地開展，在災(zāi)害發(fā)生后社會(huì)工作者會(huì)及時(shí)評(píng)估災(zāi)區(qū)的民族成分和宗教信仰的基本情況，并與前方聯(lián)絡(luò)員取得聯(lián)系了解前方需求。其中，一些少數(shù)民族在食品和物品上的特殊需求是需要社會(huì)工作者注意的。“5·12”汶川大地震發(fā)生后，香港樂施會(huì)積極參與了救災(zāi)，救災(zāi)點(diǎn)覆蓋四川和甘肅的多個(gè)重災(zāi)區(qū)。在采購(gòu)和派發(fā)物資時(shí)他們充分考慮了最脆弱地區(qū)和人群的需求，如針對(duì)老人、婦女和老人的營(yíng)養(yǎng)品和生活用品。此外，他們考慮到地震災(zāi)區(qū)不少是少數(shù)民族的聚居地，一般的食品都含有豬油，于是他們采購(gòu)了一批清真食品運(yùn)送到廣元市青川縣的四個(gè)回族自治鄉(xiāng)和其他回族聚居點(diǎn)（樂施會(huì)，2008）。

（二）挖掘和動(dòng)員地方宗教領(lǐng)袖或社區(qū)精英參與救災(zāi)物資的發(fā)放

救災(zāi)物資的發(fā)放看來是一個(gè)很輕松的活，但是工作本身十分講究技巧，如必須明確救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)；必須摸底調(diào)查而不是由村干部提供數(shù)據(jù)；需進(jìn)行提前的公示或公開；憑票券領(lǐng)取救災(zāi)物資等。2013年某公益組織在甘肅漳縣岷縣開展地震救援、發(fā)放物資時(shí)，相關(guān)工作人員由于前期沒有受過專門系統(tǒng)的救災(zāi)工作培訓(xùn)，也沒有上述這些主要工作流程，導(dǎo)致物資發(fā)放時(shí)引發(fā)了民眾哄搶；而樂施會(huì)在岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)發(fā)放幾大卡車的救災(zāi)物資卻沒有出現(xiàn)哄搶現(xiàn)象。

在民族社區(qū)發(fā)放救災(zāi)物資時(shí)，挖掘和動(dòng)員地方宗教領(lǐng)袖如活佛（sprul sku）、阿訇、牧師以及社區(qū)精英人士、社區(qū)有威望的人士，或與社區(qū)傳統(tǒng)組織合作開展物資的發(fā)放，可以起到事半功倍的效果。2010年4月14青海玉樹（yul shul）發(fā)生7.1級(jí)地震，李連杰隨壹基金救援隊(duì)抵達(dá)玉樹（yul shul）后首先找到玉樹（yul shul）藏族（bod pa）自治州的政協(xié)副主席賽巴活佛商量有序分發(fā)救災(zāi)物資事宜，確保救災(zāi)秩序井然。①壹基金救援聯(lián)盟玉樹地震救援300小時(shí)大事記[EB/OL].摘自http：//tieba.baidu.com/p/774224469#frs_nav.

（三）民族敏感性視角下的殯葬服務(wù)

在民族地區(qū)或民族社區(qū)開展緊急救援，不免會(huì)遇到遇難者遺體的處理問題。在中國(guó)，“死者為大，入土為安”顯得很重。如2013年“7·22”岷縣漳縣地震引發(fā)了泥石流災(zāi)害，岷縣永光村12人遇難。23日傍晚武警消防官兵、志愿者和村民按照傳統(tǒng)的葬俗立即為遇難者舉行了集體葬禮。①房毅等.岷縣永光村為遇難群眾舉行集體葬禮[EB/OL].引自http：//gansu.gansudaily.com.cn/system/2013/07/24/014544243.shtml.

林萬億（2011）指出，“不同宗教有不同儀式，不可強(qiáng)求采用不合其文化、宗教信仰的儀式”；“協(xié)助整合宗教團(tuán)體與家屬進(jìn)行公祭的意見，必須盡到溝通、協(xié)調(diào)責(zé)任，以免家屬、宗教團(tuán)體引發(fā)爭(zhēng)議”。社會(huì)工作者對(duì)此必須引起足夠的重視。

在殯葬服務(wù)中，家屬除了期待能按當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)有完整的后事處理儀式外，還擔(dān)心靈骨塔位、骨灰盒、服務(wù)等問題。在災(zāi)害救援中，遇難者遺體處理必須考慮到民族文化的高度敏感性，不能因?yàn)榧膊☆A(yù)防原因而“快刀斬亂麻”地“一刀切”，要在防災(zāi)備災(zāi)時(shí)期就有所準(zhǔn)備。

要尊重地方喪葬習(xí)俗。如信仰伊斯蘭教的穆斯林（主要是回族、撒拉族、東鄉(xiāng)族、保安族、維吾爾族、哈薩克族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、柯爾克孜族以及信仰伊斯蘭教的部分漢族和其它少數(shù)民族），其葬禮一般實(shí)行土葬，并舉行葬禮；一般一個(gè)人過世被稱為“無常”或“歸真”。穆斯林的葬俗具有特殊性，如亡體停放不超過三天；土葬時(shí)不用棺木，而是將亡體直接埋入土中，尸體的方位也需注意必須是尸位內(nèi)北向、面朝西。中國(guó)穆斯林的墳穴在地面上大多有封丘，墳穴內(nèi)不得有任何的陪葬品；受照顧傳統(tǒng)文化的影響，穆斯林在亡人的“頭七”、“二七”、“三七”、“四十日”、“百日”、“周年”、“三年”等要舉行祭祀、游墳和念經(jīng)等活動(dòng)（秦惠彬，2005）。再比如藏族，針對(duì)普通藏族群眾的喪葬方式主要有天葬（bya gtor）、土葬、水葬、火葬等。天葬是藏族特有的喪葬習(xí)俗，也是藏區(qū)最常見和最為一般藏族群眾接受的方式。土葬在藏區(qū)被認(rèn)為是最低下的葬法，一般是用于患天花、麻風(fēng)病者以及兇殺、偷盜、暴死和犯罪被處死者；土葬一般不留墳丘。水葬在不同的藏區(qū)、群眾的接納度不一；如藏南地區(qū)、四川甘孜和阿壩州等多流行水葬；夭折的小孩多采用水葬?；鹪嵩诓貐^(qū)一般是高僧或活佛（sprul sku）圓寂后的喪葬方式；一些藏族地方尤其是林區(qū)百姓也多施行火葬（曾國(guó)慶，2004）。這些民族地區(qū)的葬俗需要參與救災(zāi)的社會(huì)工作者以高度的文化敏感性加以了解，不能因?yàn)槲幕R(shí)盲而引發(fā)災(zāi)區(qū)內(nèi)的沖突。

四、民族敏感視角下災(zāi)后短期安置與重建階段的社會(huì)工作實(shí)務(wù)

（一）社會(huì)工作介入民族地區(qū)災(zāi)后短期安置

短期安置階段的工作一般是建立臨時(shí)安置點(diǎn)，協(xié)助災(zāi)民遷入。社會(huì)工作者要協(xié)助災(zāi)民了解政策的救災(zāi)和補(bǔ)助政策，同時(shí)協(xié)調(diào)各種資源對(duì)災(zāi)民進(jìn)行情緒重整、機(jī)會(huì)教育和復(fù)原力的復(fù)建工作（張和清、裴諭新、古學(xué)斌等,2011）。短期安置意味著是非長(zhǎng)久性的安置安排，在短期安置點(diǎn)安排災(zāi)民生活不能超過半年。

在民族地區(qū)或民族社區(qū)，短期安置中心要選擇交通便利、功能齊全、文化相容性較高、宗教信仰一致的居住場(chǎng)。安置中心的選擇一般需要社區(qū)居民參與決策。安置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，以鄰里或部落相鄰分配為原則。要安排專門的場(chǎng)地開展宗教活動(dòng)如設(shè)立禮拜殿。災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)的搭板房，不應(yīng)該千篇一律，應(yīng)當(dāng)編號(hào)掛門牌，并發(fā)動(dòng)居民參與裝飾個(gè)性化的門面以利于區(qū)分。

短期安置期間的工作不能全部由管理團(tuán)隊(duì)或外來救援者負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)居民開展自助和自治。一是社會(huì)工作者要敏銳地了解和發(fā)現(xiàn)原有社區(qū)特有的社區(qū)組織，并協(xié)助恢復(fù)其功能，讓其參與安置期間的部分工作；二是要通過災(zāi)民代表大會(huì)等對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行決策，發(fā)動(dòng)居民積極參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建，并恢復(fù)其功能（林萬億，2011）。

（二）社會(huì)工作介入民族地區(qū)災(zāi)后重建工作的探討

關(guān)于災(zāi)后工作，樂施會(huì)認(rèn)為有三大板塊：第一，恢復(fù)生計(jì)。主要是向社區(qū)提供資源（如種子、工具等），使其恢復(fù)到災(zāi)前生活的狀態(tài)。第二，社區(qū)重建。主要是在可持續(xù)性發(fā)展的理念下協(xié)助基礎(chǔ)設(shè)施的重建與恢復(fù)；提升社區(qū)的防災(zāi)能力等。第三，發(fā)展，主要是通過發(fā)展項(xiàng)目來提升社區(qū)的能力（樂施會(huì)，2008）。

民族敏感視角下，筆者認(rèn)為災(zāi)民的永久屋的重建工作一般都被政府所操控，政府相關(guān)部門為了整齊劃一、趕績(jī)效和進(jìn)度等，而忽視了讓災(zāi)民參與對(duì)永久屋重建的選擇、忽視了民族社區(qū)原有民居特色、忽視了永久屋的抗震抗災(zāi)質(zhì)量等。因而有學(xué)者建議：“永久屋的建設(shè)應(yīng)該包括公共服務(wù)和永續(xù)生活規(guī)則，同時(shí)考慮文化的相容性”（林萬億，2011）。樂施會(huì)中國(guó)部總監(jiān)廖洪濤也指出，四川“5·12”后考慮社區(qū)重建時(shí)，如果過度分散重置災(zāi)民會(huì)破壞社區(qū)脈絡(luò)和關(guān)系，會(huì)破壞少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)等（樂施會(huì)，2008）。社會(huì)工作者要發(fā)挖掘宗教信仰或民間信仰等，尋找到符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的重建與發(fā)展模式（樂施會(huì)，2008）。

民族敏感視角下的災(zāi)害社會(huì)工作研究是一個(gè)十分豐富的議題，有待更多學(xué)者繼續(xù)進(jìn)行研究和探討，為中國(guó)多民族、多宗教國(guó)情下的社會(huì)工作奠定理論基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何乃柱，2013.《民族社區(qū)社會(huì)工作研究：本土實(shí)踐與理論建構(gòu)》，蘭州大學(xué)博士學(xué)位論文。

[2]樂施會(huì)，2008，《不是天意：災(zāi)害與貧窮（第二版）》（未公開出版）。

[3]林萬億編，2011.《災(zāi)害管理與社會(huì)工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，臺(tái)灣：巨流圖書股份有限公司。

[4]秦惠彬，2005.《伊斯蘭教知識(shí)讀本》，北京：宗教文化出版社。

[5]楊建松、粟才全，2008，《社區(qū)災(zāi)害管理》，北京：氣象出版社。

[6]曾國(guó)慶，2004，《藏族歷史文化》，北京：民族出版社。

[7]張和清、裴諭新、古學(xué)斌等,2011，《災(zāi)害社會(huì)工作——中國(guó)的實(shí)踐與反思》，北京：社會(huì)科學(xué)出版社。

編輯/陳建平

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.01.003

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-4828(2016)01-0016-06

基金項(xiàng)目：廣西師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“社會(huì)工作在中國(guó)民族社區(qū)中的運(yùn)用研究：本土實(shí)踐與理論建構(gòu)”(2014-2016）。