吳　昊（中國(guó)人民公安大學(xué)， 北京 100038）

供給側(cè)改革視野下的社區(qū)警務(wù)改革

吳昊
（中國(guó)人民公安大學(xué)， 北京 100038）

供給側(cè)改革不僅是適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的提出為深化社區(qū)警務(wù)改革提供了一個(gè)新的思路、新的方法。如何將社區(qū)警務(wù)改革與供求聯(lián)系在一起，用供求關(guān)系理論去分析當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的問(wèn)題并提供創(chuàng)意性的解決方法，對(duì)于公安基層基礎(chǔ)工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

供給側(cè)改革；社區(qū)警務(wù)；供給；需求

一、用供給側(cè)改革思路去思考社區(qū)警務(wù)供求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是用增量改革來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)存量調(diào)整，變以往單純加大生產(chǎn)資料投入為生產(chǎn)過(guò)程中變革生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)源疏流，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)人民群眾生活水平的提升；就是將政府的宏觀(guān)調(diào)控和民間資本相融合，激發(fā)民間資本活力；實(shí)現(xiàn)資源整合和再利用，最終提高資源配置效率和回收再生率；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化資源分配，提升分配的公平度；就是減少內(nèi)生交易成本以此提升有效的經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)品的層次，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開(kāi)放—共享”的發(fā)展。

供給和需求是一切市場(chǎng)活動(dòng)的中心內(nèi)容。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中，需求包含中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品的去向，去向是指產(chǎn)品的流通渠道，渠道包括了國(guó)內(nèi)消費(fèi)、產(chǎn)品再投資和出口國(guó)外，這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素。供給是指產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，供給包含了中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，是組織通過(guò)將人力資源、生產(chǎn)原料、技術(shù)和財(cái)力等生產(chǎn)要素按一定比例去配置組合，按照管理流程最終形成產(chǎn)品的過(guò)程，是一切社會(huì)財(cái)富的源頭。供給和需求相輔相成，互為條件，缺一不可。

如果用供給側(cè)思路去思考社區(qū)警務(wù)，那么社區(qū)警務(wù)的供求到底是什么呢？按照這個(gè)思路去分析，社區(qū)警務(wù)這一項(xiàng)“產(chǎn)品”的“生產(chǎn)者”是國(guó)家公安機(jī)關(guān)，“消費(fèi)者”是社區(qū)居民，即在公安機(jī)關(guān)依法劃分的社區(qū)內(nèi)享受正常公民權(quán)利的全體自然人。社區(qū)警務(wù)是指社區(qū)警察在其所屬公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安排和幫助下，根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，分析社區(qū)所存在的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，安排社區(qū)成員相互協(xié)作、改善社區(qū)環(huán)境，從而全面地保障社區(qū)安全并且實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。社區(qū)警務(wù)服務(wù)這個(gè)“產(chǎn)品”是由公安機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，依據(jù)管理學(xué)原理，利用包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息在內(nèi)的多種生產(chǎn)要素，按照規(guī)范的流程所創(chuàng)造出的一種壟斷性的社會(huì)公共安全資源。

因此，對(duì)于社區(qū)警務(wù)改革我們完全可以用供給側(cè)改革的思維去思考，它符合供給側(cè)改革的邏輯。社區(qū)警務(wù)改革要求公安機(jī)關(guān)提高便民服務(wù)的效率，提高維護(hù)社區(qū)治安的保障能力，這些都可以歸納為供給側(cè)能力。因此，用供給側(cè)改革思路去理解社區(qū)警務(wù)改革，就是公安機(jī)關(guān)通過(guò)深化對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解，通過(guò)制度創(chuàng)新和調(diào)整改變傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)的工作方式和工作內(nèi)容，改善社區(qū)警民關(guān)系獲取更多的工作反饋并及時(shí)調(diào)整社區(qū)警務(wù)實(shí)踐，最終達(dá)到增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)供給結(jié)構(gòu)的合理性和適應(yīng)性，釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力，打造“升級(jí)版”的社區(qū)警務(wù)。

但是“社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品”并不存在于狹義的市場(chǎng)之中，相較一般的商品，它具有獨(dú)特的屬性，并不受一般市場(chǎng)規(guī)律的影響?！吧鐓^(qū)警務(wù)產(chǎn)品”作為一種公共物品具有供給全體社會(huì)成員平等消費(fèi)的特點(diǎn)，由于公共物品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因此不能通過(guò)市場(chǎng)、企業(yè)或個(gè)人來(lái)提供，通常情況下只能交由國(guó)家壟斷生產(chǎn)。公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指社會(huì)成員在消費(fèi)公共物品的同時(shí)不會(huì)影響其他人，也就是說(shuō)在既定的生產(chǎn)水平下，某一消費(fèi)者從公共物品中獲得效用時(shí)，給另一個(gè)消費(fèi)者帶來(lái)的邊際成本為零。公共物品的非排他性是指社會(huì)成員在消費(fèi)某種公共物品時(shí)很難排除其他人對(duì)這種公共物品的消費(fèi)，或者排除的成本很高。因此，我們并不能將“社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品”與一般的商品劃等號(hào)，它不受“無(wú)形的手”的調(diào)控，只有政策和機(jī)制改革“有形的手”才能影響它的最終供給質(zhì)量和數(shù)量，才能保證供給的公平和合理。

二、傳統(tǒng)模式下社區(qū)警務(wù)存在的問(wèn)題

風(fēng)風(fēng)雨雨六十載，我國(guó)的社區(qū)警務(wù)工作走過(guò)了一段曲折的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立以后，設(shè)立了派出所這一基層公安機(jī)關(guān)組織。派出所主要負(fù)責(zé)轄區(qū)的人口管理以及治安工作，這就是中國(guó)社區(qū)警務(wù)的雛形。派出所通過(guò)走群眾路線(xiàn)與轄區(qū)的人民群眾緊密結(jié)合在各項(xiàng)治安工作中取得了巨大的成功。西方警務(wù)學(xué)者稱(chēng)之為“中國(guó)社區(qū)警務(wù)模式”，并對(duì)其進(jìn)行了吸收、改革，最終運(yùn)用于西方社區(qū)警務(wù)實(shí)踐之中。

改革開(kāi)放以后，為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化，我國(guó)公安機(jī)關(guān)積極作出改變，在上世紀(jì)八十年代初開(kāi)始了一系列的警務(wù)改革，并一直持續(xù)至今。改革主要體現(xiàn)在：積極推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化，有效提升警務(wù)工作效率；將警力下沉，增強(qiáng)公安派出所的實(shí)力，保障和提升派出所維護(hù)治安穩(wěn)定和有效增強(qiáng)人口管理的能力。

二十一世紀(jì)以來(lái)社區(qū)警務(wù)工作邁上了新的臺(tái)階。根據(jù)中央部署，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)重視社區(qū)警務(wù)理論與實(shí)踐的研究，大大推進(jìn)了社區(qū)警務(wù)理論體系的進(jìn)步，大大豐富了社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，有效保障了社區(qū)居民的生活穩(wěn)定，維護(hù)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

雖然瑕不掩瑜，但是社區(qū)警務(wù)在實(shí)踐的過(guò)程中還是出現(xiàn)了一些問(wèn)題。特別是近二十年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和各項(xiàng)改革不斷深入，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家壟斷性的公共安全服務(wù)組織，社區(qū)警務(wù)作為一種公共服務(wù)存在某種低效或低層次服務(wù)供給問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)增加高效和高層次服務(wù)供給，未能及時(shí)增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的合理性及適應(yīng)性，未能將社區(qū)居民所提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)作為警務(wù)改革的重中之重，一味追求社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的大而全，警務(wù)工作浮于表面，不能做深做精。特別是在當(dāng)前警力資源嚴(yán)重緊缺的大前提下，為了實(shí)現(xiàn)無(wú)增長(zhǎng)改善，滿(mǎn)足人民群眾新時(shí)期的新要求，我們必須將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念引入到深化公安改革中來(lái)，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為改革總方向，不斷提升有效服務(wù)質(zhì)量與增加服務(wù)總量，最終達(dá)到警務(wù)工作效能與人民需求基本平衡的最終目標(biāo)。當(dāng)前的社區(qū)警務(wù)并不能滿(mǎn)足社區(qū)居民的期望，造成這種困境的原因主要集中于以下幾點(diǎn)。

（一）社區(qū)警務(wù)供給能力的不足

新時(shí)期的社區(qū)警務(wù)需求較之上世紀(jì)八十年代已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，如果把社區(qū)警務(wù)比作一個(gè)產(chǎn)品，把社區(qū)居民比作消費(fèi)者，那么我們的產(chǎn)品已經(jīng)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，供給和需求之間發(fā)生了一定脫節(jié)，不僅存在數(shù)量問(wèn)題，而且存在質(zhì)量上的問(wèn)題。消費(fèi)者需要不同的產(chǎn)品，甚至需要風(fēng)格各異的產(chǎn)品組合，這對(duì)于社區(qū)警務(wù)工作提出了巨大的挑戰(zhàn)，而且公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家壟斷性的公共安全服務(wù)組織，不可能像企業(yè)一樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供求理論在這里也并不適用，市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)調(diào)節(jié)，那就只能用政策調(diào)控，使社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品滿(mǎn)足社區(qū)群眾的需求。

社區(qū)警務(wù)服務(wù)供給不足的原因包括：改革開(kāi)放以后，原有的單位人管理模式向社會(huì)人管理模式的轉(zhuǎn)變使得原本的社區(qū)警務(wù)工作不再有效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，之前依附于企事業(yè)單位和政府來(lái)進(jìn)行管理的社會(huì)管理模式漸漸失效，而以地域?yàn)橐劳械男聲r(shí)期社區(qū)組織管理模式并未能及時(shí)建立與完善，社區(qū)警務(wù)對(duì)于人口管控的能力大大降低。對(duì)社會(huì)人的管理較之以前對(duì)單位人的管理，難度大大提高，這主要是人員的流動(dòng)性與不確定性所造成的，特別是對(duì)于外來(lái)人員以及近些年對(duì)“重點(diǎn)人口”的管理給社區(qū)警務(wù)工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。社區(qū)警務(wù)所面臨客觀(guān)環(huán)境的復(fù)雜化是造成供給能力不足的原因之一。

改革開(kāi)放以后，人民群眾的理念、價(jià)值觀(guān)念逐漸多元化，原來(lái)較為單一的社區(qū)警務(wù)工作方式和工作內(nèi)容已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們的需求，社區(qū)居民希望看到更豐富更高效率的服務(wù)與管理。與此同時(shí)，不同的社區(qū)之間以及社區(qū)居民之間對(duì)于社區(qū)警務(wù)的需求也都產(chǎn)生了分化。但各級(jí)公安機(jī)關(guān)并沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，一味地要求社區(qū)民警提高日常工作強(qiáng)度，開(kāi)展了大量低效率的社區(qū)活動(dòng)，提供了不少無(wú)意義的社區(qū)服務(wù)，結(jié)果造成“供需錯(cuò)位”，最終表現(xiàn)為虛假的“產(chǎn)能過(guò)剩”。公安機(jī)關(guān)未能根據(jù)群眾需求將擁有的“生產(chǎn)要素”和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，把一些資源用在了增加低效率低層次服務(wù)數(shù)量的工作方面。因此，群眾需求分化和社區(qū)警務(wù)內(nèi)容方式單一是造成供給能力不足的另一個(gè)原因。

社區(qū)警務(wù)難開(kāi)展、難出成效還有一個(gè)很重要的原因，那就是社區(qū)民警未能很好地融入到群眾中去，未能找到一個(gè)好的切入點(diǎn)來(lái)將警務(wù)工作與社區(qū)居民生活結(jié)合到一起，以此來(lái)獲得社區(qū)群眾的支持與幫助。最終的結(jié)果就是社區(qū)警務(wù)實(shí)際工作效率不高，未能取得預(yù)期的效果。這個(gè)現(xiàn)象可以總結(jié)為“一高一低”，即黨委、政府和人民群眾對(duì)社會(huì)治安、對(duì)警務(wù)工作的期望值很高，但社區(qū)群眾投入到治安工作的“參與度”低。在社區(qū)的日常生活中，人民警察面對(duì)的矛盾糾紛多，遇到的日常救助多，而社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治安工作認(rèn)識(shí)不足、參與不多、奉獻(xiàn)不夠。這種“一高一低”的狀況也是社區(qū)警務(wù)供給能力不足的原因之一。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期和各類(lèi)刑事案件多發(fā)期，社會(huì)各階層的利益不斷分化、重組，不同利益群體之間無(wú)可避免地出現(xiàn)了利益沖突和矛盾，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的壓力空前巨大。警力的嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致基層民警無(wú)法在深陷打擊犯罪戰(zhàn)場(chǎng)的同時(shí)抽身安排好社區(qū)警務(wù)工作。由于社區(qū)警務(wù)形成成果周期長(zhǎng)、績(jī)效不明顯等原因使得基層民警更愿意將精力集中于前者。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)警務(wù)的期望往往得不到實(shí)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)關(guān)于社區(qū)警務(wù)的一些好的構(gòu)想也落不到實(shí)處，即使落實(shí)下來(lái)也是流于表面。社區(qū)居民轉(zhuǎn)而對(duì)社區(qū)所屬派出所和社區(qū)民警產(chǎn)生抵觸心理，這種惡性循環(huán)不利于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，提高了基層警務(wù)工作的難度，影響了社區(qū)警務(wù)工作整體推進(jìn)效果。因此，社區(qū)警務(wù)可利用警力資源的不足也是影響社區(qū)警務(wù)供給能力的重要因素。

（二）未能根據(jù)社區(qū)需求建立社區(qū)警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的另一個(gè)突出問(wèn)題是公安機(jī)關(guān)未能充分根據(jù)人民群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)的新期待去建立相配套的管理運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)警務(wù)相比于傳統(tǒng)警務(wù)來(lái)說(shuō)，它的工作重心不是將大量警力用于應(yīng)對(duì)各種違法犯罪行為，并對(duì)暴力性犯罪作出快速有效的反應(yīng)。它的中心工作不是事后處理，而是事前察覺(jué)和消除隱患，事中降低或減少損失。社區(qū)警務(wù)的重中之重是通過(guò)建立一套完整有效的日常管理體系使民警深入群眾社區(qū)生活之中，與社區(qū)其他治安力量合作，消除潛在的違法犯罪苗頭和生產(chǎn)生活安全隱患，幫助社區(qū)群眾解決生活中的困難，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)。社區(qū)居民需要的不僅僅是雷厲風(fēng)行的事后現(xiàn)場(chǎng)處置，更加需要的是日常細(xì)致入微的社區(qū)警務(wù)管理以及對(duì)于潛在隱患的敏銳嗅覺(jué)。

日常細(xì)致入微的社區(qū)管理需要我們放棄陳舊的觀(guān)念，公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)的工作思路不是“以打?yàn)橹鳌?，而是“打防結(jié)合，以防為主”，所有警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是為群眾提供生活便利和安全保障，一切以人為本。我們需要契合思路去建立一套貼近所屬社區(qū)實(shí)際情況的社區(qū)警務(wù)管理體系。然而，在現(xiàn)實(shí)中很多地方的公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)警務(wù)日常管理的認(rèn)識(shí)，還停留在把派出所日常警務(wù)簡(jiǎn)單化轉(zhuǎn)移到社區(qū)中去，在社區(qū)警務(wù)管理建設(shè)過(guò)程中只注重社區(qū)警務(wù)形式方面的要求和硬件建設(shè)，集中表現(xiàn)在早些年各地互相攀比建設(shè)豪華社區(qū)警務(wù)室、盲目制作社區(qū)警務(wù)標(biāo)識(shí)和社區(qū)警民宣傳欄，然而在日常社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、工作方式、管理模式等根本性問(wèn)題上幾乎沒(méi)有給與足夠的重視，社區(qū)管理工作與日常警務(wù)工作相互分離，各自為戰(zhàn)，結(jié)果是現(xiàn)在的社區(qū)警務(wù)與之前的責(zé)任區(qū)警務(wù)“換湯不換藥”，消耗了大量的物力和警力。而這些資源并沒(méi)能通過(guò)我們的管理活動(dòng)轉(zhuǎn)換成社區(qū)居民需要的服務(wù)，最終提供的“社區(qū)警務(wù)服務(wù)產(chǎn)品”達(dá)不到社區(qū)群眾對(duì)其的數(shù)量和質(zhì)量要求，即使達(dá)到了數(shù)量要求也很可能是虛假的“產(chǎn)能過(guò)剩”，這是社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。沒(méi)有切合實(shí)際的、扎根于基層的制度設(shè)計(jì)和政策安排是導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因，不合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排的直接結(jié)果就是各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)行機(jī)制不健全。只有變革管理理念，提升管理水平，最終才能改善供給結(jié)構(gòu)、提高全要素生產(chǎn)率、提高供給質(zhì)量與效率，把“社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品”做大做好。

三、對(duì)社區(qū)警務(wù)改革的建議

（一）深化理論研究

在以往的社區(qū)警務(wù)改革中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不同程度地存在著認(rèn)識(shí)不足、理解不深、分析不透的問(wèn)題，究其根本還是沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)社區(qū)警務(wù)改革的真正意義與價(jià)值，特別是很多基層社區(qū)民警簡(jiǎn)單地認(rèn)為社區(qū)警務(wù)只是派出所工作前移。沒(méi)有經(jīng)過(guò)各級(jí)公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)社區(qū)警務(wù)理論這一過(guò)程，我們無(wú)法保證社區(qū)警務(wù)改革實(shí)現(xiàn)高效率、高產(chǎn)出。因此我們要有全局意識(shí)，在改革過(guò)程中以解決認(rèn)識(shí)不足、理解不深這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，提升公安理論水平以促進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革朝著高供給、高效率、高回報(bào)的道路前行。

以供給側(cè)改革思路探討社區(qū)警務(wù)問(wèn)題，要求我們把過(guò)去社區(qū)警務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來(lái)，同時(shí)我們必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理理論等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，將社區(qū)警務(wù)理論與其他學(xué)科知識(shí)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析總結(jié)，最后實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革和社區(qū)警務(wù)融合的理論創(chuàng)新目的。要想切實(shí)提高社區(qū)警務(wù)理論水平，公安機(jī)關(guān)需要與相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者以及地方高校進(jìn)行合作，依托社會(huì)資源對(duì)社區(qū)警務(wù)供給側(cè)改革進(jìn)行深度理論研究；在公安培訓(xùn)中要把社區(qū)警務(wù)改革理論納入民警考核的范圍，特別是對(duì)社區(qū)民警更要加強(qiáng)日常培訓(xùn)和考核，鞭策社區(qū)民警深入學(xué)習(xí)并將理論用于社區(qū)實(shí)踐。

（二）了解民眾需求

社區(qū)警務(wù)室作為社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的載體，可以為警民日常溝通提供一個(gè)很好的平臺(tái)，以這個(gè)平臺(tái)為基礎(chǔ)建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，使民警與社區(qū)居民保持緊密的聯(lián)系，及時(shí)獲取社區(qū)發(fā)生的重大事件的第一手信息，及時(shí)知曉社區(qū)居民遇到的困難。通過(guò)常態(tài)化的溝通機(jī)制，社區(qū)民警可以獲取很多信息，這些信息可以協(xié)助我們提高對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)社區(qū)治安狀況可以做出一個(gè)直觀(guān)的評(píng)估，同時(shí)也有利于我們?yōu)樯鐓^(qū)居民建立安全防范的心理保障，讓他們更加有安全感。這些信息經(jīng)過(guò)處理不僅為我們下一步社區(qū)警務(wù)工作提供明確的目標(biāo)，更是對(duì)前一段工作效果的反饋。最終通過(guò)收集整理分析這些信息，我們可以了解社區(qū)居民的需求以及變化。這些需求包括社區(qū)治安上的需要也包括對(duì)社區(qū)下一步發(fā)展的期望。社區(qū)警務(wù)室是公安機(jī)關(guān)在社區(qū)中面對(duì)公眾的工作載體，常態(tài)化的溝通機(jī)制是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的保障。

獲取社區(qū)居民需求信息的方法還有很多，比如在開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)之前發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，讓全體居民參與進(jìn)來(lái)，共同商討居民最認(rèn)可的警務(wù)活動(dòng)內(nèi)容及方式。對(duì)于事關(guān)社區(qū)群眾利益的社區(qū)管理事項(xiàng)，我們可以通過(guò)開(kāi)展研討會(huì)的方式充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。在社區(qū)警務(wù)活動(dòng)結(jié)束以后，發(fā)放滿(mǎn)意度調(diào)查表收集居民的意見(jiàn)和建議，以便于對(duì)接下來(lái)的工作進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然對(duì)于一些特殊信息的獲取，我們可以采用其他的方式，比如對(duì)于重點(diǎn)人員我們可以實(shí)行定期上門(mén)談話(huà)或者進(jìn)行警務(wù)室約談。蘇州工業(yè)園區(qū)公安機(jī)關(guān)為每一名社區(qū)民警和輔警配備了智能平板和配套的社區(qū)管理系統(tǒng)軟件，大大提升了信息采集效率，并且通過(guò)微信將社區(qū)居民連接起來(lái)定期召開(kāi)線(xiàn)上警民交流會(huì)，大大保障信息的真實(shí)性、及時(shí)性。利用高科技手段和多渠道的信息交互方式保證了我們對(duì)社區(qū)居民需求正確及時(shí)的了解，提升了社區(qū)警務(wù)工作的針對(duì)性。

（三）理清社區(qū)警務(wù)職責(zé)

近些年，一方面受制于警力和警用裝備嚴(yán)重不足，另一方面，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)深感憑一己之力提升社區(qū)警務(wù)供給能力是不現(xiàn)實(shí)的。公安機(jī)關(guān)因?yàn)槔聿磺遄陨碓谏鐓^(qū)中的具體職責(zé)，并沒(méi)有很好地與社區(qū)其他力量有效合作，浪費(fèi)了大量珍貴的社會(huì)資源。究其原因，從管理體制來(lái)看，社區(qū)民警是由當(dāng)?shù)嘏沙鏊神v的，派出所并不是基層政權(quán)，只是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，難以直接介入社區(qū)居委會(huì)。因?yàn)樽鳛樯鐓^(qū)基層群眾自治組織的社區(qū)居委會(huì)是直接接受基層政府指導(dǎo)進(jìn)行社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、互相支持和幫助，并有調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)民警之間并沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，沒(méi)有制度直接規(guī)范兩者的相互協(xié)助或管理，而且社區(qū)的居民委員會(huì)也沒(méi)有義務(wù)接受公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)。這最終導(dǎo)致“二條線(xiàn)”各自為戰(zhàn)的局面，社區(qū)警務(wù)難以融入居民自治的社區(qū)管理工作。

我國(guó)社區(qū)警務(wù)的供給側(cè)改革必須將社區(qū)警務(wù)工作在制度上與社區(qū)居委會(huì)管理工作緊密結(jié)合，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障”是總的方向，以“行政效益論”和“社會(huì)治安綜合治理論”為指導(dǎo)依據(jù)，本著“立足社區(qū)實(shí)際情況，警民互助，共同維護(hù)社區(qū)安定”的目的，改進(jìn)社區(qū)警務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新新形勢(shì)下社區(qū)警務(wù)工作的方式和內(nèi)容。我們需要厘清社區(qū)警務(wù)主體職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)分擔(dān)。首先，我們要將社區(qū)各類(lèi)治安主體的社會(huì)治安事務(wù)職能理清，同時(shí)，還要理順公安派出所與街道辦事處在維護(hù)社區(qū)治安秩序工作中的邏輯關(guān)系和合作機(jī)制，明確治安主體參與維護(hù)社區(qū)治安活動(dòng)的方式、方法和規(guī)范化流程，進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)，采取立法確認(rèn)、政策引導(dǎo)和制度落實(shí)等相應(yīng)的措施，切實(shí)改變我國(guó)社區(qū)警務(wù)多元主體存在的職能與管理缺位，活動(dòng)與權(quán)益保障不力，無(wú)法發(fā)揮治安防范靈活多變、拾遺補(bǔ)缺的作用等問(wèn)題，形成共同維護(hù)社區(qū)治安的合力，以推動(dòng)我國(guó)社區(qū)警務(wù)和社會(huì)治安防控體系的建設(shè)與發(fā)展，最終達(dá)到促進(jìn)社區(qū)警務(wù)供給能力提升的目的。

（四）完善社區(qū)警務(wù)管理制度

完善現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)管理制度，即用創(chuàng)新制度建設(shè)來(lái)對(duì)社區(qū)警務(wù)微觀(guān)機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提高供給水平，規(guī)范和推動(dòng)社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是警民結(jié)合、互幫互助，齊心協(xié)力維護(hù)治安的公安工作思路在新時(shí)期的必然舉措，它具有著前瞻性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。社區(qū)警務(wù)是民警進(jìn)社區(qū)、融入群眾、共建和諧警民關(guān)系、和群眾一起開(kāi)展治安防控、為群眾提供便利的工作，根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)理論建立一套切合社區(qū)實(shí)際的社區(qū)警務(wù)管理體系，用科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來(lái)謀進(jìn)步，用制度創(chuàng)新和改革來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)增長(zhǎng)改善并鞏固最終的改革成果。因此要真正做到提高供給側(cè)水平，一個(gè)完善的社區(qū)警務(wù)管理制度是一切根本的依托和保障。

一是完善社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范。首先，我們要給社區(qū)民警在社區(qū)工作中的角色作一個(gè)明確的定位，社區(qū)民警不應(yīng)當(dāng)只是個(gè)事務(wù)主義者，而應(yīng)當(dāng)是社區(qū)治安防控體系的組織協(xié)調(diào)者和領(lǐng)導(dǎo)者；其次，要規(guī)范社區(qū)民警管轄范圍內(nèi)的警務(wù)工作具體內(nèi)容和程序；再次，要明確社區(qū)民警社區(qū)服務(wù)工作的主要目標(biāo)，即為群眾生產(chǎn)生活提供便民服務(wù)和接受居民求助；另外，還要明確要求社區(qū)民警熟悉社區(qū)警務(wù)、深入學(xué)習(xí)常用法律法規(guī)、深入群眾并善做社區(qū)群眾工作、高效準(zhǔn)確采集分析信息、熟悉調(diào)節(jié)糾紛方法藝術(shù)和規(guī)范化日常社區(qū)行政、刑事執(zhí)法行為等。

二是完善信息工作規(guī)范。社區(qū)民警采集信息要符合準(zhǔn)確性、完整性、共享性、效能性的要求。要明確采集信息的權(quán)限、采集方法、核查方法、分析方法及處理程序，為公安信息平臺(tái)扎根社區(qū)打好基礎(chǔ)。最終在社區(qū)形成一套切合社區(qū)實(shí)際，滿(mǎn)足社區(qū)群眾需求，符合公安機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)信息庫(kù)。

三是完善治安防控工作規(guī)范。社區(qū)治安防控工作要建立一套全天候、全方位、多層次的體系。要不斷增強(qiáng)防控隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，提升裝備科技水平，動(dòng)員社區(qū)其他力量，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理力度，提升對(duì)社區(qū)實(shí)有人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口、要害部位、重點(diǎn)行業(yè)的管理水平。在防范方式上要明確“三個(gè)結(jié)合”，即公開(kāi)防范與秘密收集信息結(jié)合、動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)鄰里（單位）守望結(jié)合、日常人口管理與對(duì)違法犯罪高危人群的教育控制結(jié)合。

四、總結(jié)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路，從供給側(cè)入手拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，社區(qū)警務(wù)改革是公安工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)和滿(mǎn)足新要求的現(xiàn)實(shí)需要和必由之路。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和社區(qū)警務(wù)改革融合起來(lái)，將供給側(cè)改革理念從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入到了深化社區(qū)警務(wù)改革領(lǐng)域，是一場(chǎng)大膽的理論創(chuàng)新，也是追求行政效率化的一次嘗試。

本文主要從供求關(guān)系的角度入手，首先將社區(qū)警務(wù)的供給端與社區(qū)居民的需求端進(jìn)行了解釋和說(shuō)明，然后重點(diǎn)分析了二者存在的不均衡狀態(tài)并剖析了導(dǎo)致這種供求不均衡狀態(tài)的原因，最后從警民溝通、職責(zé)和管理等方面對(duì)社區(qū)警務(wù)改革提出了一些建議。

供給側(cè)改革和社區(qū)警務(wù)改革理念的碰撞符合公共社會(huì)管理效率化、標(biāo)準(zhǔn)化和靈活化的要求，符合廣大人民群眾的根本利益。今后，我們還需要收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，更加深入地探討社區(qū)警務(wù)改革細(xì)節(jié)和具體措施。

[1]賈馨璐. 新公共服務(wù)理論視角下沈陽(yáng)市老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給與需求研究[D].遼寧大學(xué)，2015.

[2]劉宏斌. 當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）：8-12.

[3]王彩元，劉力皸. 深化社區(qū)警務(wù)改革與建設(shè)思考[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（5）：115-122.

[4]王建中，李向國(guó). 當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考[J]. 公安學(xué)刊.浙江公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005，（6）：75-78.

Reform Community Policing from the Perspective of Supply-Side Reformation

Wu Hao
( People's Public Security University of China, Beijing 100038, China)

The supply-side reformation is an important measure that both suits and leads new Chinese economic situation, promotes the reformation of economic structure and economic transformation. Meanwhile, the supply-side strategy has provided a new notion and new method to reform community policing. How to combine community policing reformation with supply-side reformation and how to use supply-side theory to analyze problems existing in community policing to provide original solutions are practically significant to first-line police work.

Supply-Side Reformation; Community Policing; Supply; Demand

D631

A

1008-5750(2016)05-0005-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.05.001

2016-04-26責(zé)任編輯：何銀松

吳昊，男，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。