杜麗華 沈高峰

（天津農(nóng)學院 天津 300384）

·教育改革研究·

以五大發(fā)展理念引領高等教育發(fā)展

杜麗華 沈高峰

（天津農(nóng)學院 天津 300384）

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念?？梢哉f，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是把握全局、掌控方向、引領長遠的東西，對經(jīng)濟社會各領域的發(fā)展都起到統(tǒng)領作用。故此，五大發(fā)展理念也必然性的成為加快推進我國高等教育發(fā)展的根本遵循。本文從“以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)高等教育活力、以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化高等教育結構、以綠色發(fā)展引領高等教育風尚、以開放發(fā)展拓展教育資源、以共享發(fā)展促進教育公平”五個方面闡明如何以五大發(fā)展理念引領高等教育發(fā)展。

創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開放 共享 引領 高等教育 發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義發(fā)展理論的又一次升華，為我國“十三五”乃至其后更長時期的發(fā)展提供了基本思路、指明了正確方向?？梢哉f，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是把握全局、掌控方向、引領長遠的東西，對經(jīng)濟社會各領域的發(fā)展都起到統(tǒng)領作用。故此，五大發(fā)展理念也必然性的成為加快推進我國高等教育發(fā)展的根本遵循。

一、以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)高等教育活力

經(jīng)過多年建設，我國高等教育取得了巨大發(fā)展，高等教育整體水平有了大幅度提升。1949年我國普通高校僅有205所，在校生11萬余人。[1]而到2015年，全國普通高校數(shù)量已達2931所，在校生總規(guī)模達到3729萬人，高等教育總規(guī)模位列世界第一，我國已成為名副其實的高等教育大國。但在我國高等教育大踏步發(fā)展的同時也面臨一系列亟待解決的問題，諸如高等教育體制機制問題、人才培養(yǎng)模式問題、人才培養(yǎng)機制問題、高層次創(chuàng)新人才供給不足、社會服務能力不足等問題。上述問題都與創(chuàng)新不足緊密相關。因此政府及高校必須深入貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新為第一動力，不斷激發(fā)高等教育活力，逐步推動高等教育由大變強。

首先，政府必須以創(chuàng)新理念推動高等教育體制機制改革。我國高等教育長期實行計劃體制機制，直至上個世紀90年代才引入市場機制，但遺憾的是經(jīng)過二十幾年的改革，我國的現(xiàn)代大學制度并沒有真正建立起來，高等教育完全處在政府管控之下。其實高等教育方面所有的改革，都可以追溯到體制機制根源。高等教育體制機制問題是根本問題，是大學制度的設計問題，根本性問題沒有解決，我們在其他方面的改革也很難取得實效。[2]因此，政府必須堅持創(chuàng)新理念改革與高校的關系，解決高校的行政化運行問題，真正落實高校的獨立法人地位，擴大和落實高校辦學自主權。

其次，高校要以創(chuàng)新理念推動教育教學方法改革和人才培養(yǎng)機制改革。改革開放以來特別是1999年高等教育擴招以來我國高校培養(yǎng)的人才數(shù)量急劇攀升。但高等人才因創(chuàng)新能力和實踐能力不足遭到用人單位詬病已屢見不鮮。這與高校陳舊的教育教學方法及人才培養(yǎng)機制是直接相關的。針對此現(xiàn)實高校必須迫切地以創(chuàng)新為動力推動教育教學方法改革和人才培養(yǎng)機制改革，提升教學水平和教學質量，努力培養(yǎng)社會所需的高層次創(chuàng)新人才和應用技術型人才，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。

最后，政府和高校要以創(chuàng)新理念助推高?？蒲心芰?、成果轉化能力、服務社會能力的全面提升。近年來，我國高校在科研方面服務經(jīng)濟社會發(fā)展的成績斐然。在自然科學領域，我國高校逐漸形成了覆蓋各行業(yè)各領域的科技創(chuàng)新研發(fā)體系，取得一大批重大標志性成果；在人文社會科學領域，近五年來高校人文社會科學重點研究基地承擔國家社科基金重大項目近70項，教育部重大課題攻關項目近100項，向中央、國務院各部委和地方政府提供咨詢報告、政策建議6萬余份，中央領導同志批示或省部級以上部門采納的達千余份。[3]但總體而言，我國高校的科技創(chuàng)新能力、科技成果轉化能力、服務政府決策和社會的能力及產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的體制機制方面均有待進一步提高和完善。由此，高校必須以創(chuàng)新理念為指導不斷提高自身的科技原始創(chuàng)新能力；政府必須以創(chuàng)新為動力，通過進一步完善促進高?？萍汲晒D化的政策保障與法律法規(guī)體系、打造省級高校特色產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心等措施來助推高校成果轉化能力和服務社會能力的提升。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化高等教育結構

對于高等教育而言，強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要針對高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的結構性矛盾推動其結構調(diào)整優(yōu)化，從而實現(xiàn)高等教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國高等教育發(fā)展中存在的結構性矛盾突出體現(xiàn)在兩方面：一是精英教育和大眾教育之間的矛盾；另一個是學科專業(yè)建設過程中的矛盾。

我們通常將中國的大學分為三類：第一類是研究型大學，培養(yǎng)學術研究型人才；第二類是教學型大學，培養(yǎng)通用的應用型人才；第三類是職業(yè)技術院校，培養(yǎng)操作技能型人才。這三類大學應達到整體協(xié)調(diào)發(fā)展，才能滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求。但現(xiàn)實卻完全背離了這種協(xié)調(diào)性，整個社會被研究型大學、精英教育這個情結所主導：中專學校努力升格為大專，大專院校奮力升格為本科，本科院校則拼盡全力爭取碩士點、博士點，認為不到博士后就沒有到達光輝的頂點，所有大學都朝著精英教育的光輝頂點而努力。從政府到社會，再從家長到學生，也都是此種濃濃的精英教育情結。高校培養(yǎng)的研究型和應用型人才日益增多，而操作技能型人才日益減少。這就導致我國高等教育發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的結構失衡。

在學科專業(yè)建設方面，我國目前共評選出國家一級重點學科286個，國家二級重點學科677個，國家重點培育學科217個，我國高校學科專業(yè)建設已覆蓋國民經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，高等教育核心競爭力建設進入新階段。[4]但與此同時高校學科專業(yè)建設過程中也涌現(xiàn)出諸多問題。例如，某些學科專業(yè)設置趨同、某些學科存在重復建設情況，一流學科建設任務依然艱巨，傳統(tǒng)學科專業(yè)亟待改造更新等。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴峻，這種專業(yè)建設過程中的結構性矛盾日益凸顯。

中國高等教育必須以協(xié)調(diào)發(fā)展的理念為指導，牢牢把握中國高等教育事業(yè)發(fā)展總體布局，既要處理好精英教育和大眾教育之間的關系，又要處理好學科專業(yè)建設的矛盾，增強高等教育發(fā)展的整體性。第一，逐步嘗試探索高校分類改革，并建立與之配套的高校分類考核機制與評價機制，引導不同高校合理定位，找到本校發(fā)展特色與本校合理定位的最佳契合點來發(fā)展自己。第二，探索推進本科高校整體轉型，適時啟動實施本科高校轉型試點工作，推進一批地方本科高校向應用技術型或職業(yè)技能型高校轉型發(fā)展。按照教育部規(guī)劃，全國近1200所本科院校（含300所左右獨立學院）中，至少應有1/2以上的地方院校轉型為應用技術型或職業(yè)技能型院校。[5]這已是推進我國高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。第三，探索建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，允許高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要自主設置專業(yè)、適時調(diào)整、修訂本科專業(yè)目錄，以此達到專業(yè)設置的與時俱進；第四，探索建立政府、企事業(yè)單位與高校共建專業(yè)機制，搭建高校本科專業(yè)公共信息服務網(wǎng)絡平臺，最終達到優(yōu)化高校學科專業(yè)結構之效。

三、以綠色發(fā)展引領高等教育風尚

在辦學理念方面，堅持綠色發(fā)展就要以可持續(xù)發(fā)展理念指導學校的各項工作，立足學校的長遠發(fā)展，保持學校持續(xù)發(fā)展的潛力；在教學過程方面，堅持綠色發(fā)展就必須強調(diào)節(jié)約資源、保護環(huán)境，盡量減少教育資源的浪費，盡量減少教學對生態(tài)環(huán)境的污染，讓經(jīng)濟效益和社會效益達到有機統(tǒng)一；在教學管理方面，堅持綠色發(fā)展首先要建立一支具有可持續(xù)發(fā)展意識和能力的教師管理隊伍，不斷改進現(xiàn)有管理模式，探索新的綠色教育管理手段，從而達到最優(yōu)管理模式；在教學內(nèi)容方面，堅持綠色發(fā)展就要向學生滲透可持續(xù)發(fā)展思想和節(jié)能環(huán)保知識，以此培養(yǎng)學生可持續(xù)的生活習慣與學習習慣，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識、節(jié)能意識、生態(tài)文明意識等，養(yǎng)成學生綠色的生活方式和行為規(guī)范，倡導勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費；在校園建設方面，堅持綠色發(fā)展，就是通過采取先進技術和手段，對校園環(huán)境內(nèi)的廢水、污物等垃圾進行綜合治理和回收利用，形成一個干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的校園環(huán)境，亦即環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的綠色文明校園。

四、以開放發(fā)展拓展教育資源

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。堅持開放發(fā)展，必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，構建廣泛的利益共同體。高等教育要通過加強對外開放拓展教育資源、增強辦學實力。

伴隨改革開放的偉大進程，我國高等教育也開啟了對外開放的步伐。近年來，出國留學人員總數(shù)和來華外國留學人員總數(shù)均呈不斷上漲趨勢，2015年我國出國留學人員總數(shù)為52.37萬人，吸引來華外國留學人員總數(shù)達40萬；中外合作辦學機構項目也在逐年遞增，截至2016年4月，中國內(nèi)地經(jīng)審批和復核通過的中外合作辦學機構項目共計2411個；“孔子學院”的數(shù)量和影響力也在提升，截至2015年7月，中國已在134個國家和地區(qū)建立了500所孔子學院和1000個孔子課堂，學員總數(shù)達190萬人。但整體上，我國高等教育在對外開放過程中還存在著中外合作辦學層次及水平不夠高、國際交流與合作的管理體制機制不夠完善、對優(yōu)質教育資源的引進力度不夠大等問題。

由上原因，為了加快我國高等教育由大變強，增強我國高等教育的國際影響力與競爭力，高等教育必須進一步擴大開放發(fā)展，做到以我為主、雙向交流、合作共贏。第一，大力推進“引進來”戰(zhàn)略。積極探索創(chuàng)建國家級和省級高等教育國際化示范區(qū)，吸引國際一流大學來華合作辦學，大力引進國外優(yōu)質教育資源，加大對國外頂尖人才和科研團隊的引智力度，聘請外籍教師必須設置考核標準，以此保證外籍教師的質量；繼續(xù)擴大來華留學生規(guī)模，特別是擴大高學歷留學生的比例；建立高校國際交流與合作數(shù)據(jù)庫，并對國際交流與合作進行規(guī)范管理。第二，大力推進“走出去”戰(zhàn)略。持續(xù)強化高校海外孔子學院和孔子課堂建設，讓孔子學院和孔子課堂遍布全球，從而推動漢語走向世界，進一步提升中國文化的國際影響力；積極鼓勵具備條件的高校走出國門赴境外辦學，努力提升我國高校的國際影響力；加強高校公派出國留學項目質量建設，提升高水平出國訪學的學者和出國研修的骨干教師比例，為我國高等教育打造數(shù)量更多、質量更優(yōu)的師資隊伍。

五、以共享發(fā)展促進教育公平

共享是中國特色社會主義的本質要求。關于共享發(fā)展，十八屆五中全會強調(diào)必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。高校既要以共享發(fā)展推動優(yōu)質教育資源共建共享，以此推進教育公平的實現(xiàn)；又要讓廣大師生員工共享高等教育發(fā)展的成果。

教育資源不均衡是我國高等教育廣受詬病的一大缺陷。一般而言，國家重點支持的“985工程”、“211工程”重點高校享有大量豐富且優(yōu)質的教育資源，但絕大多數(shù)普通高校教育資源短缺問題則較為嚴重。這種教育資源的不均衡已經(jīng)成為實現(xiàn)教育公平的一塊絆腳石，也是實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。因此，我國高等教育必須順勢而為，以共享發(fā)展理念為指導，走教育資源共享之路。教育資源共享不僅涉及圖書館資源、科學儀器設備等硬件資源的共享，還可以通過推進教學方式方法和學習方式方法改革，將信息技術與教育教學深度融合，實施線上線下互動融合式教學，從而實現(xiàn)名師、名課、名教材在不同層次、不同類型高校之間的廣泛共享，最大限度的讓學生公平享受我國高等教育發(fā)展帶來的成果。

［1］趙俊芳.中國高等教育改革發(fā)展六十年的歷程與經(jīng)驗［J］.中國高教研究，2009（10）.

［2］張應強.我國高等教育改革的反思和再出發(fā)［J］.深圳大學學報（人文社會科學版），2016（1）.

［3］打造中國特色新型高校智庫［N］.中國教育報，2013-05-31.

［4］趙哲，宋丹.我國高等教育改革發(fā)展的現(xiàn)實情境與趨勢［J］.當代教育科學，2015（9）.

［5］劉振天.地方本科院校轉型發(fā)展與高等教育認識論及方法論訴求［J］.中國高教研究，2014（6）.

G649.2

A

1007-9106（2016）11-0160-03

杜麗華（1977—），女，天津農(nóng)學院社科部副教授，碩士，研究方向為思想政治教育；沈高峰（1976—），男，天津農(nóng)學院農(nóng)學與資源環(huán)境學院副教授，碩士，主要從事教育管理研究。