張文婷 周建華

（湖南科技大學(xué) 湖南 湘潭 411201）

淺析中國共產(chǎn)黨民生思想的基本內(nèi)涵

張文婷 周建華

（湖南科技大學(xué) 湖南 湘潭 411201）

中國共產(chǎn)黨民生思想是中國共產(chǎn)黨關(guān)于“如何認(rèn)識民生”、“如何保障和改善民生”的總體看法和根本觀點，基本內(nèi)涵包括：民生問題是事關(guān)中國革命與政權(quán)鞏固的基本問題；保障和改善民生的根本途徑是發(fā)展生產(chǎn)力，基本方法是統(tǒng)籌兼顧。

民生 中國共產(chǎn)黨民生思想 基本內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨民生思想是中國共產(chǎn)黨關(guān)于民生的基本看法與根本觀點，具體包括兩個層面：一是關(guān)于“怎樣認(rèn)識民生”的觀點和看法，主要涉及民生的內(nèi)涵、本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、特征、價值、地位、功能等；二是關(guān)于“怎樣保障和改善民生”的觀點和看法，主要涉及保障和改善民生的目標(biāo)、原則、方法、路徑、步驟等?；诖?，我們將中國共產(chǎn)黨民生思想的基本內(nèi)涵概括為三個方面。

一、民生問題是事關(guān)中國革命斗爭與政權(quán)鞏固的基本問題

革命戰(zhàn)爭年代，黨的中心工作是領(lǐng)導(dǎo)革命。所以這一時期，黨主要從奪取革命勝利的角度認(rèn)識民生，認(rèn)為民生事關(guān)中國革命成敗。大革命時期，中國共產(chǎn)黨意識到革命要得到群眾支持和擁護(hù)，“不可只注意很大的問題”，而要注意群眾日常生活問題。對于廣大人民群眾而言，日常生活中最重要的問題無疑是土地問題，所以必須解決土地問題。只有徹底改變土地制度，“要農(nóng)民得有享用土地的權(quán)利”，“國民革命方能成功”。土地革命時期，為發(fā)動農(nóng)民參加革命，黨指示根據(jù)地黨組織一定要徹底解決土地問題，使土地革命的利益真正落到雇農(nóng)、貧農(nóng)與中農(nóng)的手里。同時，黨還把關(guān)心群眾生活提到組織群眾、保障革命勝利的政治高度，認(rèn)為動員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭，決不能看輕、疏忽廣大群眾的切身利益和生活問題，而要真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題。只有這樣，廣大群眾才會擁護(hù)黨，才會把革命當(dāng)作“生命”和“無上光榮的旗幟”?？谷諔?zhàn)爭時期，黨又提出要激發(fā)民眾的抗戰(zhàn)和生產(chǎn)熱情，必須改善民生。只有認(rèn)真實行減租減息減稅政策，切實改善工人生活，才能提高民眾參加抗日的積極性，否則是不可能的?！敖?jīng)驗已經(jīng)證明，哪個地方群眾的生活改善了一些，群眾就更加積極了，群眾團(tuán)體就更有組織了。如果哪個地方?jīng)]有注意改善民生，或者雖有改善民生的法令，但實際上沒有實現(xiàn)，群眾就照舊起不來?！盵1](P166)總之，黨從革命斗爭高度關(guān)注民生，著力解決民生問題，為奪取革命勝利奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

新中國成立后，黨的中心任務(wù)由過去領(lǐng)導(dǎo)革命轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)。所以這一時期，黨主要從鞏固人民政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度認(rèn)識民生，認(rèn)為民生事關(guān)國家長治久安。1956年我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)了豬肉供應(yīng)緊張的情況。對此，陳云指出這已經(jīng)不是普通的商品脫銷問題，而是影響黨群關(guān)系的重要問題。因此，他在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第三次會議上專門做了關(guān)于“解決吃穿問題的主要辦法”的發(fā)言，指出“為了老百姓的吃飯穿衣，搞化肥，搞化學(xué)纖維，治澇，擴(kuò)大灌溉面積，都要花很多錢，這是必要的。我們必須使人民有吃有穿，制定第二個五年計劃要從有吃有穿出發(fā)。如果我們不能解決人民的吃飯穿衣問題，我們的社會主義建設(shè)事業(yè)便站不穩(wěn)，必然還要回頭補(bǔ)課”[2](P85-86)。20世紀(jì)50年代后期60年代初，由于“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動、自然災(zāi)害以及蘇聯(lián)政府背信棄義地撕毀合同，我國經(jīng)濟(jì)和人民生活出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，影響了政權(quán)鞏固。在此情形下，陳云在中央財經(jīng)小組會議上指出：“我們花了幾十年的時間把革命搞成功了，千萬不要使革命成果在我們手里失掉?，F(xiàn)在我們面臨著如何把革命成果鞏固和發(fā)展下去的問題，關(guān)鍵就在于要安排好六億多人民的生活，真正為人民謀福利?！盵3](P205)于是，從1961年開始黨全面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，著力解決人民生活問題。到1965年，國民經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步增長，人民物質(zhì)生活狀況普遍得到改善，社會秩序穩(wěn)定。

改革開放以來，鄧小平堅持從鞏固政權(quán)角度認(rèn)識民生，認(rèn)為民生改善是政府得民心、國家長治久安的基本保證。他在總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)時指出，人民的物質(zhì)文化生活得不到改善，那么社會主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就不可能充分鞏固，國家安全也就沒有可靠保障。針對20世紀(jì)80年代后期90年代初蘇聯(lián)、東歐社會主義國家紛紛解體，鄧小平指出世界上一些國家出問題，從根本上說都是因為經(jīng)濟(jì)停滯不前，人民生活長期得不到改善。因此，實現(xiàn)國家穩(wěn)定最根本的因素是發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及逐步改善人民生活。只有人民看到穩(wěn)定帶來的實在好處，看到現(xiàn)行制度、政策的好處，才能真正穩(wěn)定下來。黨的十三屆四中全會以來，江澤民充分認(rèn)識到改善民生對社會穩(wěn)定和國家政權(quán)鞏固的重要意義，指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷改善人民生活，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的根本。新世紀(jì)以來，胡錦濤將保障和改善民生與鞏固政權(quán)聯(lián)系起來，明確指出“人民群眾不僅關(guān)心GDP、財政收入以及引來了多少項目，更關(guān)心自己的切身利益是否得到保護(hù)，收入能否增加，退休了能否領(lǐng)到養(yǎng)老金，下崗了能否再就業(yè)，孩子能否入學(xué)，畢業(yè)了能否找到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到了侵害能否得到公正處理。實現(xiàn)了群眾的這些利益，群眾才會真心實意地支持和擁護(hù)我們，才能說明我們的工作有了政績，才會有真正的社會穩(wěn)定”[4](P458)。正是由于黨把民生改善提到鞏固政權(quán)的高度，并不斷改善民生，社會主義中國才能在世界社會主義處于低潮的情況下“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。

二、保障和改善民生的根本途徑是發(fā)展生產(chǎn)力

民生問題實質(zhì)是生存與發(fā)展問題，而解決生存與發(fā)展問題歸根結(jié)底要靠生產(chǎn)力發(fā)展。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富，解決民生問題才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起高度重視生產(chǎn)力發(fā)展，始終堅持把發(fā)展生產(chǎn)力作為解決民生問題的根本途徑。

土地革命時期，蘇區(qū)物資匱乏，人民群眾基本需求得不到滿足。為改善廣大工農(nóng)群眾生活，滿足群眾物質(zhì)文化需要，黨明確提出“必須更進(jìn)一步的提高蘇區(qū)的生產(chǎn)力”，同時組織勞動互助社，開展勞動競賽，改良農(nóng)田水利建設(shè)等，積極發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而較好地解決了民眾的生存問題?？谷諔?zhàn)爭時期，針對邊區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)和文化落后的狀況，黨把發(fā)展生產(chǎn)作為全部工作的中心環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)各項工作都要圍繞這個中心環(huán)節(jié)進(jìn)行，認(rèn)為“只有發(fā)展生產(chǎn)，才能夠擔(dān)負(fù)幾萬脫離生產(chǎn)人員的供給，改善一百四十萬人民的生活”[5](P27)。同時，邊區(qū)政府采取獎勵開荒、實施義務(wù)勞動、鼓勵婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)放農(nóng)貸、開展大生產(chǎn)運(yùn)動等一系列政策措施，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，有效解決了民生問題。

新中國成立之初，由于長期戰(zhàn)亂，人民生活十分困苦。為改善人民生活狀況，黨把發(fā)展生產(chǎn)看作頭等重要大事，提出在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上逐步改善人民生活。劉少奇指出，要提高人民生活水平，使他們過富裕和有文化的生活，一是要在城市和農(nóng)村中解放已有的生產(chǎn)力，二是“努力發(fā)展一切有益于人民的生產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)”，“只有逐步地做好這件事情，不斷地提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展近代化的生產(chǎn)事業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，才能使中國人民逐步地提高生活水平，能夠過富裕的和有文化的生活。而如果不能做好這件事情，就決不能提高中國人民的生活水平。因為生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，乃是全體人民一切物質(zhì)福利和精神福利的基礎(chǔ)”。[6](P457)周恩來也指出，生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展速度決定人民生活改善的速度。因此，要達(dá)到最大限度地滿足整個社會經(jīng)常增長的物質(zhì)和文化需要的目的，必須不斷地發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率?；诖耍h的八大提出把發(fā)展生產(chǎn)力作為全黨和全國人民的中心任務(wù)。但遺憾的是，由于受“左”的思想的影響，毛澤東等人后來逐步放棄了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，走上了“以階級斗爭為綱”的錯誤道路，最終導(dǎo)致“文化大革命”的爆發(fā)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成了巨大損失。

黨的十一屆三中全會以來，針對“過去很長一段時間，我們忽視了發(fā)展生產(chǎn)力”的問題，鄧小平指出生產(chǎn)力水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，是目前的主要矛盾，解決這個矛盾是我們的中心工作。而要從根本上解決這個主要矛盾，必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。只有不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力，國家才能逐漸富強(qiáng)，人民生活才能逐步改善。基于此，黨把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義的根本任務(wù)，同時將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，大力發(fā)展生產(chǎn)力，從而使解決民生問題的物質(zhì)基礎(chǔ)也越來越堅實。

黨的十三屆四中全會以來，江澤民極其重視發(fā)展對改善民生的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)調(diào)解決民生問題，提高人民的物質(zhì)文化水平，都要靠發(fā)展。他說：“解決民生問題，首先要發(fā)展。改革開放以來，我國改善民生所取得的一切成果，都是建立在發(fā)展的基礎(chǔ)上的。不發(fā)展，就不可能解決我們面臨的問題，就不可能使人民過上富裕的生活?！盵7](P12-13)因此，他把發(fā)展擺在首位，提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”,“發(fā)展是硬道理，硬就硬在這里”。但發(fā)展并不是所有方面齊頭并進(jìn)，而是首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因為經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，解決中國所有問題歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，黨把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作中心，強(qiáng)調(diào)各項工作都要服從和服務(wù)于這個中心。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)迅速增長，人民生活明顯提高，但教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生問題不斷凸顯出來。對此，胡錦濤指出，解決這些民生問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。“只有實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，我們才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成更完善的分配關(guān)系和社會保障體系，才能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，才能不斷滿足人民群眾多方面的需求”[8]，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，他強(qiáng)調(diào)必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，要一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記認(rèn)為，我國現(xiàn)階段存在的民生問題，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展加以解決的。他指出，解決民生問題還要靠發(fā)展，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，把“蛋糕”做大，為解決民生問題奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、保障和改善民生的基本方法是統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧是黨治國理政的重要?dú)v史經(jīng)驗，是黨處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰(zhàn)略方針，也是黨一貫堅持的科學(xué)有效的工作方法。民生問題是一個極其復(fù)雜的問題，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。所以，解決民生問題必須堅持統(tǒng)籌兼顧。中國共產(chǎn)黨始終堅持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法來解決民生問題。

第一，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善。早在1948年2月，毛澤東就提出新民主國家必須改善一切公私企業(yè)中工人的生活，但這種改善不應(yīng)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展所許可的范圍。新中國成立后，黨明確提出發(fā)展生產(chǎn)與改善生活相兼顧。劉少奇指出：“中國人民的生活水平，只能循著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步驟來提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠繼續(xù)發(fā)展一步，也就造成了使人民生活水平繼續(xù)提高一步的可能性。否則，中國人民的生活水平是不可能提高的。如果有人要勉強(qiáng)地去提高，使人民生活水平的提高超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，超過了經(jīng)濟(jì)事業(yè)的負(fù)擔(dān)能力那就要阻止和破壞經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，在最后，不僅不能提高人民的生活水平，相反，還要破壞人民的生活，使人民生活水平降低?！盵9](P5)陳云指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須兼顧。如果只注意搞工業(yè)，不注意解決吃飯穿衣問題，再回頭搞農(nóng)業(yè)就晚了。毛澤東在一份報告上批示，生產(chǎn)和生活必須同時抓；不抓生活，要搞好生產(chǎn)是困難的。改革開放以來，黨更加重視統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生。1979年4月，李先念在《在中央工作會議上的講話》中指出：“為了避免基建規(guī)模過大，首先要安排好當(dāng)年生產(chǎn)，適當(dāng)安排好符合當(dāng)前生產(chǎn)水平的人民的衣、食、住、用、行，再安排基本建設(shè)。在原材料供應(yīng)緊張的時候，分配更要有個順序，首先要保證生活必需品生產(chǎn)增長的最低限度的需要，其次要保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)增長的需要，剩余多少再用于基本建設(shè)。這種排隊的必要，是為了維持人民生活的基本需要，避免不適當(dāng)?shù)財U(kuò)大基本建設(shè)。不這樣做，破壞了當(dāng)前生產(chǎn)，人民生活不能改善，積極性就起不來，四個現(xiàn)代化就化不了?！盵10](P110)1981年12月，陳云在《經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾個重要方針》中指出：“必須在保證有飯吃后，國家還有余力進(jìn)行建設(shè)。因此，飯不能吃得太差，但也不能吃得太好。吃得太好，就沒有力量進(jìn)行建設(shè)了。這里就包含著一個提高人民生活水平的原則界限：只有這么多錢，不能提高太多，必須做到一能吃飯，二能建設(shè)?！盵2](P306)

第二，統(tǒng)籌積累與消費(fèi)。早在“一五計劃”中，黨強(qiáng)調(diào)要“照顧到積累資金和改善人民生活兩個方面，既注意擴(kuò)大資金積累，保證國家建設(shè)，為不斷地提高人民的生活水平建立物質(zhì)基礎(chǔ)；同時在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上逐步地提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平，減少失業(yè)現(xiàn)象”[11](P353)。1957年以后，由于過分強(qiáng)調(diào)積累，減少消費(fèi)，人民群眾生活十分困難。為此，1959年2月27日至3月5日，中共中央政治局?jǐn)U大會議的《鄭州會議記錄》中指出，必須統(tǒng)籌兼顧人民生活、公社積累和國家需要三個方面的工作。1960年11月，李富春在《經(jīng)濟(jì)工作的十條經(jīng)驗教訓(xùn)》中指出，應(yīng)該在保證居民消費(fèi)逐步增加、人民生活逐步提高的前提下，擴(kuò)大積累。如果人民生活水平降低了或不能提高，就要減少積累。1964年7月，《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)李先念關(guān)于當(dāng)前財貿(mào)工作的幾個問題的發(fā)言》中指出，既要適當(dāng)增加國家積累，發(fā)展國家建設(shè)；又要適當(dāng)增加消費(fèi)，提高人民生活水平。1965年9月，中國共產(chǎn)黨在《關(guān)于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱（草稿）》中再次強(qiáng)調(diào)，必須妥善處理增加國家積累與改善人民生活的關(guān)系，并指出為提高人民生活，“國家積累少一點”。

第三，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。新中國成立之初，毛澤東提出“必須兼顧國家、集體和個人三者利益”的原則。他在《論十大關(guān)系》中指出，對于國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人三者利益都必須兼顧，否則不利于社會主義和無產(chǎn)階級專政。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中又強(qiáng)調(diào)：“在分配問題上，我們必須兼顧國家利益、集體利益和個人利益。對于國家的稅收、合作社的積累、農(nóng)民的個人收入這三方面的關(guān)系，必須處理適當(dāng)，注意調(diào)節(jié)其中的矛盾。國家要積累，合作社也要積累，但是都不能過多。我們要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下，從增加生產(chǎn)中逐年增加個人收入?！盵12](P221)改革開放以來，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須按照統(tǒng)籌兼顧原則調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。江澤民提出所有政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。胡錦濤指出，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，“注重兼顧國家、集體與個人的利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中受益較多的群體與受益較少的群體的利益，兼顧先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益”[4](P731)。

［1］陳云文選（第1卷）［M］.人民出版社，1995.

［2］陳云文選（第3卷）［M］.人民出版社，1995.

［3］建國以來重要文獻(xiàn)選編（第15冊）［G］.中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［4］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［G］.中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［5］建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）（第20冊）［G］.中央文獻(xiàn)出版社2011.

［6］建國以來重要文獻(xiàn)選編（第1冊）［G］.中央文獻(xiàn)出版社2011.

［7］江澤民文選（第3卷）［M］.人民出版社，2006.

［8］胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)十部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話［N］.光明日報，2005-06-27。

［9］劉少奇選集（下卷）［M］.人民出版社，1985.

［10］三中全會以來重要文獻(xiàn)選編（上）［G］.中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［11］建國以來重要文獻(xiàn)選編（第6冊）［G］.中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［12］毛澤東文集（第7卷）［M］.人民出版社，1999.

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*本文為教育部人文社會科學(xué)青年項目“民生視域下實現(xiàn)中國夢所面臨的障礙及對策研究”（14YJC710059）；湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“中國共產(chǎn)黨民生思想研究”（12YBB095）；湖南科技大學(xué)博士啟動金項目“保障和改善民生的制度創(chuàng)新研究”的階段性成果。

張文婷（1984—），女，法學(xué)碩士，湖南科技大學(xué)國資處科員；周建華（1980—），男，法學(xué)博士，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，湖南大學(xué)馬克思主義理論博士后。