司武林

（陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陜西 西安 710119）

·社會(huì)學(xué)研究·

當(dāng)代陜西農(nóng)村現(xiàn)代化階段探析

司武林

（陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陜西 西安 710119）

農(nóng)村現(xiàn)代化的階段劃分，可以更清晰地描述農(nóng)村變遷過(guò)程，更能反映其內(nèi)在規(guī)律、政府—農(nóng)民關(guān)系以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等多方面內(nèi)容。采用宏觀政策、經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村社會(huì)形態(tài)三方面的綜合標(biāo)準(zhǔn)，本文將1978—2010年的陜西農(nóng)村現(xiàn)代化分為三個(gè)階段，以期完整顯現(xiàn)陜西農(nóng)村社會(huì)變遷的復(fù)雜性。

綜合標(biāo)準(zhǔn) 陜西農(nóng)村 現(xiàn)代化階段

學(xué)界劃分農(nóng)村現(xiàn)代化階段的方法有二：一是采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，跨度從農(nóng)村改革到完成現(xiàn)代化，將其劃分為起步階段、小康階段、富裕階段和發(fā)達(dá)階段；[1]二是以農(nóng)村重大事件為標(biāo)準(zhǔn)，跨度從農(nóng)村改革到當(dāng)前時(shí)期，但具體劃分則有不同。①

本文亦采用綜合標(biāo)準(zhǔn)：（1）國(guó)家和陜西省的相關(guān)政策。（2）陜西農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)狀況。包括農(nóng)民家庭收入、生活消費(fèi)、稅負(fù)情況等。（3）陜西農(nóng)村社會(huì)形態(tài)。如農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、社會(huì)保障、公共服務(wù)等。

一、快速發(fā)展階段（1978—1993年）：釋放活力

改革之初，陜西省就不斷放寬政策，積極推動(dòng)包產(chǎn)到戶。1983年底全省實(shí)行“雙包到戶”的生產(chǎn)隊(duì)已高達(dá)99%，農(nóng)村活力得到極大釋放。相比于1978年，1993年陜西農(nóng)民人均純收入增加353.86元，扣除人均生活消費(fèi)支出后的余額也達(dá)到歷史最高點(diǎn)。

“體制突破—商品生產(chǎn)”是改革初期農(nóng)村現(xiàn)代化的基本發(fā)展模式，其主要內(nèi)容有：

1.確立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)多業(yè)并舉。農(nóng)村確立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，國(guó)家、集體和農(nóng)戶間的利益格局得以深刻調(diào)整。國(guó)家利益并未受損，農(nóng)戶利益大幅提升，形成了難得的“帕累托改進(jìn)”。②利益成為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的根本手段。1978—1985年，我國(guó)農(nóng)民人均收入年增長(zhǎng)率達(dá)到15.2%，是同一時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的兩倍以上。

體制探索中還有一個(gè)突出方面：農(nóng)林牧漁多種經(jīng)營(yíng)。1979年陜西省就提出：三年內(nèi)林牧副漁各項(xiàng)主要生產(chǎn)指標(biāo)趕上或超過(guò)歷史最高水平，其在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例達(dá)到40%以上。次年即大幅度調(diào)整農(nóng)作物布局，建設(shè)關(guān)中和漢中盆地糧棉油基地，并鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展副業(yè)。

2.發(fā)展農(nóng)村商品市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年后，農(nóng)村集市恢復(fù)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大?！胺砰_(kāi)農(nóng)村集市貿(mào)易為農(nóng)民銷售剩余農(nóng)副產(chǎn)品提供了一個(gè)渠道，也成為激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件?！?980年農(nóng)村集市的數(shù)量為37890個(gè)，到1984年迅速增加到50356個(gè)。到1992年，中國(guó)正式宣布實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，農(nóng)村集市的數(shù)量已經(jīng)增加到64678個(gè)。”[2]1978—1986年，陜西農(nóng)村集市也從860個(gè)增加到1652個(gè)，交易額增長(zhǎng)8.75億元。

發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)具有綜合效應(yīng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)均有調(diào)整。以寶雞市為例，1978—1988年，農(nóng)業(yè)比重降低32.34%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則增加了28.34%。[3](P88)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也有明顯變化。1980—1988年，寶雞地區(qū)新增農(nóng)村勞動(dòng)力22.22萬(wàn)人，主要分布在農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)，其次是運(yùn)輸、商業(yè)餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，流向農(nóng)業(yè)的人數(shù)僅占7.9%。從業(yè)人員結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力在三類產(chǎn)業(yè)中的比例，由92：5：3變?yōu)?5：15：10。[3](P89)

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大。1980年代中前期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)村前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。1984年陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)全面突破：企業(yè)數(shù)量一躍突破10萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員一年間猛增50多萬(wàn)人而突破100萬(wàn)，分別是上年的3.89倍和1.84倍；營(yíng)業(yè)收入、總產(chǎn)值和利稅總額也均接近上年的2倍。1996年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和總產(chǎn)值雙雙突破1000億元；“1997年，其總產(chǎn)值已占全省農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的80%，工業(yè)總產(chǎn)值已占全省工業(yè)總產(chǎn)值的51%，……全省農(nóng)民人均純收入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到40.5%，和全國(guó)持平。[4](P122)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑。假定1980年陜西農(nóng)村勞動(dòng)力為零，到1985年時(shí)就凈增了86萬(wàn)，1991年已增加到146萬(wàn)。12年間，陜西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長(zhǎng)16.6%，其占全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重也達(dá)到14.5%。③剩余勞動(dòng)力主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)?！?978—1997年的十九年里，陜西非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員凈增428.9萬(wàn)，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收非農(nóng)勞動(dòng)力達(dá)316.9萬(wàn)?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移上?！盵5]陜西省農(nóng)村固定觀測(cè)點(diǎn)1000個(gè)樣本農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果顯示，1989年25個(gè)村共有農(nóng)村勞動(dòng)力2507人，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的61人，占當(dāng)年勞動(dòng)力總數(shù)的2.34%；1996年則已增加到328人，當(dāng)年占比也提高到14.62%。25個(gè)村的離土不離鄉(xiāng)人員3399人，占當(dāng)年勞動(dòng)力總數(shù)的33.35%。[4](P202)

4.農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題初現(xiàn)，呼喚農(nóng)村管理新體制。首先，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。1980年代中后期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題初現(xiàn)。1986年“農(nóng)民戶均承擔(dān)稅費(fèi)（包括稅金和上交村組費(fèi)用兩項(xiàng)，不包括隱形負(fù)擔(dān)和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)）85.24元，其中向國(guó)家繳納稅金47.25元，占55.43%；上交村組37.99元，占44.57%?！盵4](P145)此后，稅賦比重遞減，而雜費(fèi)比重則持續(xù)增加。1988、1989、1991這3年，雜費(fèi)比重都超過(guò)了農(nóng)民稅負(fù)總額的50%。僅農(nóng)民上交的村提留和攤派一項(xiàng)，占農(nóng)民人均純收入的比重，1886年時(shí)不足6%，1993年為8.5%，1995、1996年更達(dá)到13.4%和14.6%。稅負(fù)增長(zhǎng)超過(guò)了農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)。其次，農(nóng)村社會(huì)秩序惡化。賭博、吸毒販毒、盜竊等違法犯罪數(shù)量上升；封建迷信、宗教活動(dòng)逐漸增加；農(nóng)村社會(huì)矛盾加劇。于是，“村民自治”的農(nóng)村管理新體制應(yīng)運(yùn)而生并在實(shí)踐中艱難推進(jìn)。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1994年—2001年）：“三農(nóng)”時(shí)代

1994年是一個(gè)發(fā)生諸多轉(zhuǎn)折的年份。首先，“分稅制”實(shí)施并對(duì)基層農(nóng)村帶來(lái)諸多不利影響；其次，從該年起，陜西省農(nóng)民人均純收入余額再次降低，負(fù)擔(dān)加重則持續(xù)到2002年；最后，該年陜西省完成第一次村委會(huì)換屆。因此，這是陜西農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整階段。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境。1990年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境日益嚴(yán)重。（1）市場(chǎng)體制中的劣勢(shì)地位。城市改革啟動(dòng)后，其優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位迅速確立，農(nóng)村被“邊緣化”日益明顯。（2）工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的價(jià)格體制。1990—1995年，陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格年均上漲14.1%。農(nóng)村固定觀測(cè)點(diǎn)1000個(gè)樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)顯示，1990年戶均糧食作物經(jīng)營(yíng)費(fèi)用為409元，1995年糧食播種面積減少2980畝，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用卻增加到716元，上漲1.5倍。種糧收益大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。[4](P101)（3）農(nóng)村金融支持體系斷裂。1990年代中后期農(nóng)村金融體系開(kāi)始“商業(yè)化”改革，導(dǎo)致大量農(nóng)村資金單向流入城市。1997年末，陜西農(nóng)村信用社存貸款余額272億元，而向農(nóng)村發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款僅86.6億元，存款額是貸款額的3.14倍。[6]金融支持和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系斷裂。（4）土地流失，耕地減少。1990年代，多種原因?qū)е罗r(nóng)村土地大量流失。1989—1996年，陜西農(nóng)村固定觀測(cè)點(diǎn)25個(gè)村，其平均土地面積從5285.6畝下降到5053畝，平均減少232.6畝；平均擁有耕地從2020.2畝減少到1669畝，平均減少351.2畝。僅3個(gè)村耕地有增加，最多增加1038畝；21個(gè)村耕地減少，最多減少3020畝。[4](P79～80)

2.農(nóng)民生活處境惡化。（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)加重。陜西農(nóng)村中，“1996年農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)支出83.8元，較1995年增長(zhǎng)44.5%。1997年，有所下降，比1996年減少5.3%，但仍然高達(dá)78.5元?！盵7]1988—1996年，農(nóng)民人均納稅額增長(zhǎng)5.69倍，人均上交村組費(fèi)用增長(zhǎng)5.39倍。城鄉(xiāng)居民收入差距再次拉大。1995年后，陜西省城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3倍以上，到2004年則超過(guò)4倍。農(nóng)民生活陷入窘境。（2）資源流失導(dǎo)致“病弱”的農(nóng)村。1990年代中期開(kāi)始，農(nóng)村青壯年大規(guī)模涌向城市務(wù)工。1995年陜西省有近100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工；1996—2005年，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，年均增長(zhǎng)18.4%。[8]勞動(dòng)力和資金同時(shí)流向城市，共同導(dǎo)致農(nóng)村的“貧弱”。（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共事業(yè)缺失。“社隊(duì)”體制解體后，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共事業(yè)也陷入癱瘓狀態(tài)。農(nóng)村公共設(shè)施處于無(wú)人管護(hù)狀態(tài)，農(nóng)村文化事業(yè)陷入蕭條之中，農(nóng)民文化生活日益缺乏。1990年代，村里已沒(méi)有集體放映電影的機(jī)會(huì)；原有的圖書(shū)報(bào)刊也都流失不見(jiàn)；農(nóng)民看病貴、看病難的問(wèn)題則越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)陜西農(nóng)村固定觀測(cè)點(diǎn)調(diào)查，23個(gè)村共有45名醫(yī)生，平均每600人才有一名醫(yī)生。[4](P247)

3.村民自治艱難推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)矛盾交錯(cuò)。1996年9月到1997年5月，陜西省實(shí)施了第三屆村委會(huì)選舉；1998年首次在全省實(shí)行村委會(huì)直選；1999年9月，《陜西省實(shí)施〈村委會(huì)組織法〉辦法》、《陜西省村委會(huì)選舉辦法》頒布；1999年底前，全省農(nóng)村大范圍完成第四次換屆選舉。村民自治的積極作用持續(xù)增強(qiáng)，但難以化解錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)矛盾，其根本原因是“鄉(xiāng)政村治”畸形，導(dǎo)致村委會(huì)角色異化、農(nóng)村社會(huì)關(guān)系惡化、鄉(xiāng)村債務(wù)等問(wèn)題。

三、綜合改革階段（2002—2010）：走向復(fù)興

2002年，陜西農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入第三階段。全省全面試行農(nóng)村稅費(fèi)改革、支農(nóng)惠農(nóng)措施紛紛出臺(tái)，構(gòu)成新世紀(jì)農(nóng)村綜合改革的基本框架，農(nóng)村走向復(fù)興。

1.逐步完成農(nóng)村稅費(fèi)改革。針對(duì)1990年代極為突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，我國(guó)于2000年試點(diǎn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。陜西省也隨即部署和逐步推進(jìn)。首先，局部試點(diǎn)。2000年在子洲縣、漢陰縣和合陽(yáng)縣進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)年三個(gè)縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減少37.95%；次年在這三個(gè)縣繼續(xù)試點(diǎn)可行操作規(guī)范。其次，在全省農(nóng)村全面試點(diǎn)。2002年陜西全省展開(kāi)稅費(fèi)改革試點(diǎn)，當(dāng)年農(nóng)民人均稅費(fèi)就減少43元，減幅達(dá)39.4%；2003年接著進(jìn)行“取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅”試點(diǎn)。最后，逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2004年陜西全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全省降低農(nóng)業(yè)稅稅率1%；2005年全省實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅。陜西農(nóng)村綜合改革邁出關(guān)鍵一步，這是農(nóng)村走向復(fù)興的起點(diǎn)，“它所引發(fā)的是農(nóng)村村民自治制度從‘形式化'階段邁向‘實(shí)體化'階段，農(nóng)村基層治理體制、鄉(xiāng)村公共財(cái)政體制以及國(guó)家與農(nóng)民之間關(guān)系的巨大變革?！盵9]

2.逐年加大農(nóng)村資金投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，陜西省逐年加大財(cái)政支農(nóng)資金，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)突飛猛進(jìn)，長(zhǎng)期的“貧弱”狀況初步改觀。（1）財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。“十一五”期間，陜西省財(cái)政中“三農(nóng)”支出累計(jì)達(dá)到1847億元，是“十五”時(shí)期的3.4倍；累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和減輕農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)364億元。[10]農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和力度前所未有。五年間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3260億元，解決了1200多萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三通”率達(dá)到100%。另外，建立專項(xiàng)資金扶助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其帶動(dòng)能力。（2）構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是“新農(nóng)合”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。陜西的新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2003試點(diǎn)，2007年上半年已覆蓋農(nóng)業(yè)人口2765.38萬(wàn)，成為全國(guó)第三個(gè)全覆蓋的省份。[11]2009年，農(nóng)民參合率也上升到92.97%。二是率先探索“新農(nóng)?！蹦Ｊ?。2007年陜西省先行在寶雞市開(kāi)始“新農(nóng)保”試點(diǎn)，“寶雞模式”成為全國(guó)的探路者。2008年陜西省即安排部署擴(kuò)大試點(diǎn)，“十一五”末，全省已有87萬(wàn)農(nóng)村老人享受到每月60元的基本養(yǎng)老金；到2020年前，全省符合條件的2100萬(wàn)農(nóng)村人口將全部納入新農(nóng)保覆蓋范圍。[12]（3）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到保障。2005年中央和省財(cái)政安排資金，首次實(shí)施針對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。2006年陜西省正式把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障，免除了513萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生的雜費(fèi)，為158萬(wàn)名農(nóng)村貧困生免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)55.47萬(wàn)名農(nóng)村貧困寄宿生提供生活補(bǔ)助；到2009年，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生家庭年均減負(fù)585元，貧困家庭減負(fù)1210元。[13]（4）涉及農(nóng)村發(fā)展的其他各項(xiàng)措施和項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。先后實(shí)施了“甘露”工程、“三通”工程、信息入村工程等七大工程；繼續(xù)實(shí)施和完善千企千村扶助行動(dòng)、農(nóng)村小水利建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃、科普惠農(nóng)富民計(jì)劃等。

3.更新鄉(xiāng)村治理理念，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。1980—1990年代村民自治的逐步推進(jìn)，反映農(nóng)村社會(huì)管理的第一次變化：從管理到治理。進(jìn)入21世紀(jì)，與農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)思路一致，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方興未艾，反映鄉(xiāng)村治理理念再次提升：從治理到服務(wù)。它試圖通過(guò)體制創(chuàng)新，引領(lǐng)村民自治和農(nóng)村發(fā)展走出困境，“從創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)構(gòu)架、激發(fā)農(nóng)村活力、提高居民生活質(zhì)量方面再造農(nóng)村進(jìn)而解決‘三農(nóng)'問(wèn)題?！盵14]在陜西，寶雞市千陽(yáng)縣率先啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，積極建立村級(jí)公共服務(wù)中心，包括衛(wèi)生所、圖書(shū)室、商店、理發(fā)店等便民設(shè)施，增設(shè)了警務(wù)室、廣播室、信息室、科技培訓(xùn)室、勞動(dòng)保障站等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大大提升了村級(jí)公共服務(wù)的水平。[15]延安市吳起縣則選擇就近、就鎮(zhèn)、就路的中心村，打造“20分鐘經(jīng)濟(jì)服務(wù)圈?！雹苓€在中心村配備聯(lián)合黨支部、衛(wèi)生室、警務(wù)室、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。[16]《陜西省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》提出，到“十二五”末，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80%。

2010年，陜西農(nóng)村全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到51.3%，現(xiàn)代化進(jìn)程過(guò)半。此后的現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)屬新的發(fā)展階段，但應(yīng)該怎樣劃分，還有待于陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體狀況。

注釋：

①有學(xué)者分為開(kāi)啟階段、快速發(fā)展階段和新的發(fā)展階段。參見(jiàn)王巍.關(guān)于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的若干思考［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（1）：47。另有學(xué)者分為四個(gè)階段：農(nóng)村的放開(kāi)搞活、改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、新農(nóng)村建設(shè)和綜合改革階段。參見(jiàn)李雙元.青海農(nóng)村改革開(kāi)放三十年回顧與展望［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2009（1）：54。

②“帕雷托改進(jìn)”，是指資源重新配置時(shí)的一種狀態(tài)，即某項(xiàng)改革或政策的實(shí)施結(jié)果，不會(huì)使任何人受到利益損害，而至少使部分人能從中受益。當(dāng)這種狀態(tài)達(dá)到毫無(wú)改進(jìn)余地的時(shí)候，就達(dá)到了“帕累托最優(yōu)”，即充分體現(xiàn)了公平和效率的最佳配置。

③筆者以1980年為參照點(diǎn)，根據(jù)李仙娥、楊勇兩位學(xué)者的研究數(shù)據(jù)計(jì)算得出。具體參見(jiàn)李仙娥、楊勇.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移與城鄉(xiāng)收入差距的相關(guān)關(guān)系分析——以陜西為例［J］.生產(chǎn)力研究，2006（12）：28.

④20分鐘服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)圈，是指這些中心村社區(qū)的服務(wù)半徑約10公里左右，居民到社區(qū)辦事，乘車(chē)20分鐘左右即可到達(dá)。筆者認(rèn)為，這是吳起縣因地制宜的一個(gè)重大創(chuàng)舉，它使得中心村社區(qū)在為周?chē)遄愚r(nóng)民提供便利服務(wù)的同時(shí)，還有效節(jié)約資源和促進(jìn)服務(wù)設(shè)施的充分利用。

［1］陸學(xué)藝.農(nóng)村現(xiàn)代化基本問(wèn)題［M］.北京：中共中央黨校出版社，2004：145.

［2］蔡昉，王德文，都陽(yáng).中國(guó)農(nóng)村改革與變遷——30年的歷程和經(jīng)驗(yàn)分析［M］.上海：格致出版社、上海人民出版社，2008：39.

［3］中國(guó)國(guó)情叢書(shū)——中國(guó)百縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查（寶雞卷）［M］.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1992.

［4］張建功.歷史與選擇——陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要問(wèn)題及對(duì)策研究［M］.西安：陜西人民出版社，1999.

［5］馬祖琦，尹懷庭.陜西勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系研究［J］.人文地理，2001（1）：65.

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［7］王學(xué)習(xí)，梁玲.加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入［N］.陜西日?qǐng)?bào)，1998-1-13（3）.

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［9］李增元.現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)視野中鄉(xiāng)村參與式治理的博弈邏輯［J］.理論與現(xiàn)代化，2009（6）：108.

［10］陜西省財(cái)政廳.關(guān)于陜西省2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告［EB/OL］.http：//www.sf.gov. cn/view.jsp?id=ff8080812ce2f9f2012e9dd7e1230042，2010-3-10.

［11］曉彬.讓農(nóng)民也能享受到優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2009-3-29（2）.

［12］李艷，劉沙.我省全面啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2009-12-24（1）.

［13］車(chē)喜韻，呂楊.農(nóng)民看病報(bào)銷孩子上學(xué)免費(fèi)——西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)全省衛(wèi)生、教育事業(yè)發(fā)展綜述［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2009-12-26（1）.

［14］張國(guó)祥.農(nóng)村社會(huì)管理體制的探索與思考——以社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村管理［J］.社會(huì)主義研究，2008（6）：101.

［15］謝紅江，云獻(xiàn)科.千陽(yáng)縣村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)調(diào)查［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2009-7-15（5）.

［16］元莉華，張玲玲，姚志偉.變村莊為社區(qū)為公共服務(wù)提供“洼地”［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2010-4-19（9）.

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1007-9106（2016）11-0094-04

*本文為陜西省社科基金項(xiàng)目“陜西農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制研究”（編號(hào)：13G013）的階段性成果。

司武林（1970—），男，博士，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。