陳鼎

（溫嶺市社會(huì)主義學(xué)校，溫嶺317500）

新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化研究
——基于溫嶺市的個(gè)案調(diào)查

陳鼎

（溫嶺市社會(huì)主義學(xué)校，溫嶺317500）

統(tǒng)一戰(zhàn)線曾經(jīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政前和執(zhí)政后的協(xié)商民主中發(fā)揮了重要作用，為開展基層協(xié)商民主積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠再接再厲，繼續(xù)推動(dòng)政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的實(shí)踐，進(jìn)而拓展新時(shí)期社會(huì)主義協(xié)商民主的廣闊空間。從溫嶺市的民主懇談實(shí)踐來看，基層協(xié)商民主的開展主要由市委宣傳部在牽頭和推動(dòng)，但并不排斥統(tǒng)戰(zhàn)部門的作用發(fā)揮，而且非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線以社會(huì)組織的身份參與到基層協(xié)商民主中來，尤其在基層協(xié)商民主的起步階段，必須依靠社會(huì)各方面的力量，做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同探索，方可談及其發(fā)展與壯大；再者統(tǒng)一戰(zhàn)線是由眾多黨外、體制外、海外的社會(huì)組織及其精英組成，是加強(qiáng)社會(huì)治理的中間力量，他們的參與可以促進(jìn)基層協(xié)商民主更順利、更廣泛、更深入地開展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層協(xié)商民主；制度化；協(xié)同聯(lián)動(dòng)；民主懇談

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化研究背景

自黨的十八大以來，協(xié)商民主在我國(guó)政治生活中的地位顯著提升。無論學(xué)界還是政界都給予了前所未有的關(guān)注和很高的評(píng)價(jià)，然而在實(shí)踐中如何推動(dòng)協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展，卻存在應(yīng)然和實(shí)然的距離差。當(dāng)然體制內(nèi)的協(xié)商民主已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，基本上形成了一套穩(wěn)定的規(guī)則和程序。雖然存在改進(jìn)的空間，但畢竟操作起來有章可循。而對(duì)于基層協(xié)商民主來說，中央層面只是在 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱 《意見》）中，原則性地指出，各地須按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好地解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。至于由何部門牽頭協(xié)商、怎樣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、如何協(xié)商于民，《意見》只字未提。事實(shí)上，對(duì)于如何協(xié)商于民的問題必須講清楚，否則不僅達(dá)不到與民協(xié)商的效果，而且可能使得基層協(xié)商民主走樣甚至招致群眾的反感。根據(jù)溫嶺市多年的民主懇談實(shí)驗(yàn)，基層協(xié)商民主得以持續(xù)推進(jìn)的原因，不只是對(duì)協(xié)商價(jià)值理性的深度挖掘，而主要是因?yàn)楦鞯貙?duì)協(xié)商工具理性的不斷探索。換言之，協(xié)商民主必須設(shè)計(jì)一套規(guī)程，而后輔以合適的技術(shù)手段，方可不斷前進(jìn)［1］?；鶎訁f(xié)商民主除了要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法辦事的基本原則之外，對(duì)于協(xié)商主體的產(chǎn)生、協(xié)商議題的確定、協(xié)商方法的選擇、話語權(quán)的行使、主持人的安排、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用及后續(xù)跟蹤反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行設(shè)定。若沒有一套規(guī)程或制度，基層協(xié)商民主就不可能走得太遠(yuǎn)。

誠(chéng)然，溫嶺并非國(guó)內(nèi)唯一注重加強(qiáng)協(xié)商民主制度化的地方。像成都地區(qū)、寧波地區(qū)的一些縣市區(qū)也非常重視協(xié)商民主制度化建設(shè)。與溫嶺不同的是，兩地均由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭來推動(dòng)基層協(xié)商民主。成都彭州的經(jīng)驗(yàn)是：市委統(tǒng)戰(zhàn)部成立協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立協(xié)商會(huì)，協(xié)商的主體就是協(xié)商會(huì)成員，協(xié)商會(huì)成員是通過群眾推薦、個(gè)人推薦、組織推薦、臨時(shí)邀請(qǐng)的形式產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商會(huì)成員主動(dòng)向群眾搜集議題，并向社會(huì)搜集意見。議題搜集以后，專門有議題審查小組對(duì)議題進(jìn)行審查。對(duì)于協(xié)商的結(jié)果，本地范圍內(nèi)的由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)處理；本地?zé)o法解決的，交由市協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組處理；暫時(shí)無法達(dá)成共識(shí)的意見建議由相關(guān)部門做好解釋工作；不能采納的意見建議做好正確引導(dǎo)工作［2］。而寧波余姚的經(jīng)驗(yàn)是：一方面統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮法定機(jī)制和平臺(tái)的作用，以完善黨代會(huì)、人代會(huì)、村 （居）民會(huì)議等法定性會(huì)議的議事規(guī)則，將協(xié)商民主的內(nèi)容、程序等嵌入其中；另一方面統(tǒng)戰(zhàn)部門立足基層自創(chuàng)性平臺(tái)建設(shè)和提升，對(duì)現(xiàn)有的黨員議事會(huì)、村民議事會(huì)、共建理事會(huì)等議事協(xié)商平臺(tái)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。在制度化建設(shè)中，余姚市對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、制度機(jī)制進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，對(duì)協(xié)商的內(nèi)容、形式、渠道、主體、程序等分類、分層做出了細(xì)化［3］。

溫嶺模式的基層協(xié)商民主，自1999年誕生時(shí)起一直由宣傳部門牽頭和推動(dòng)，不僅從未間斷，而且還在進(jìn)一步拓展。先后衍生出了鎮(zhèn)村 （居）協(xié)商、行業(yè)工資集體協(xié)商、參與式預(yù)算協(xié)商，等等。而參與式預(yù)算協(xié)商又衍生出了鎮(zhèn) （街道）參與式預(yù)算協(xié)商、部門參與式預(yù)算協(xié)商、性別預(yù)算協(xié)商、預(yù)算決算協(xié)商及預(yù)算績(jī)效評(píng)估協(xié)商。其中，澤國(guó)鎮(zhèn)協(xié)商民主的做法在國(guó)內(nèi)具有一定的典型性。其協(xié)商主體，一般由兩部分構(gòu)成：一是按照全部村 （居）選民千分之一的比例，通過乒乓球搖號(hào)的方式產(chǎn)生100名懇談代表；二是從已經(jīng)建立的 “人才庫”中再通過乒乓球搖號(hào)的方式產(chǎn)生另外100名懇談代表。協(xié)商前，由政府相關(guān)部門開展調(diào)研并提出1－2套方案，并設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。協(xié)商中，設(shè)立主持人制度 （大、小組均設(shè)主持人）。主持人公正、中立地引導(dǎo)懇談活動(dòng)有序、理性地開展。協(xié)商會(huì)上，隨機(jī)分成若干小組進(jìn)行討論，每組可以提出三個(gè)重點(diǎn)問題與政府成員進(jìn)行對(duì)話，并開展大會(huì)交流。設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷在會(huì)前和會(huì)后分兩次進(jìn)行，并以第二次問卷信息作為協(xié)商結(jié)果。而后將結(jié)果交由鎮(zhèn)人代會(huì)表決。這些看起來似乎比較完美，但溫嶺基層協(xié)商民主在推進(jìn)過程中也存在一些困惑，比如如何擴(kuò)大參與面的問題。協(xié)商主體大多以個(gè)人身份參與其中，而缺少社會(huì)組織的身影，基本聽不到代言人的聲音。個(gè)人往往從自己立場(chǎng)或利益出發(fā)表達(dá)觀點(diǎn)，而忽視本來自治性較弱的社會(huì)組織的整體利益，繼而留下許多協(xié)商 “死角”或遺憾，致使一些矛盾糾紛及信訪積案得不到切實(shí)解決，甚至出現(xiàn)一些協(xié)商結(jié)果不夠公平、公正的情況。毫無疑問，協(xié)商民主需要多元主體的參與，而統(tǒng)一戰(zhàn)線又是多元主體結(jié)合的主陣地，因此，在溫嶺協(xié)商民主發(fā)展過程中，市委統(tǒng)戰(zhàn)部考慮到了這一點(diǎn)，設(shè)法使統(tǒng)一戰(zhàn)線找到一個(gè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的重要意義

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化，有利于拓寬政治參與渠道，體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)

協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的特色所在，也是我國(guó)深化政治體制改革的重要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與并推動(dòng)政治協(xié)商的做法，已經(jīng)被歷史和現(xiàn)實(shí)證明是行之有效的，同時(shí)也可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化參與基層協(xié)商民主提供許多經(jīng)驗(yàn)。只要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，就能將有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融為一體，最大限度地滿足不同階層、不同群體復(fù)雜多樣的參與要求，更好地保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，讓人民群眾不僅能夠獨(dú)立地參與民主選舉，而且能夠經(jīng)常協(xié)商公共事務(wù)，進(jìn)而克服西方民主形式的固有弊端，避免出現(xiàn)照搬西方民主導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂和民族分裂的社會(huì)危機(jī)，彰顯社會(huì)主義政治發(fā)展道路的鮮明特色［4］。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化，有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，確保社會(huì)有效治理

建國(guó)以來，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與政治協(xié)商的制度設(shè)計(jì)只延伸到區(qū)縣一級(jí)。而在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾聚集和突發(fā)的主體往往不是參與政治協(xié)商的 “精英人士”和 “代表人士”，更多來自于基層的普通民眾和眾多利益群體。若新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居的治理中去，著力在黨委政府與群眾之間、不同利益群體之間構(gòu)建社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度和溝通交流渠道，必將有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增加決策及其實(shí)施的公開透明度，更好地協(xié)調(diào)各利益群體間的關(guān)系。同時(shí)也必將進(jìn)一步拓寬人民民主的深度和廣度，在維護(hù)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，較好地解決協(xié)商民主由政治領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域、由精英協(xié)商到草根協(xié)商的拓展和延伸，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商對(duì)話制度與區(qū)縣一級(jí)政治協(xié)商制度的有效銜接。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化，有利于及時(shí)反映社會(huì)各方面意見和要求，促進(jìn)黨委政府科學(xué)民主決策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種矛盾糾紛不斷增加，并呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大的特點(diǎn)，不同階層、不同群體的利益訴求日益多元化。而黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的多數(shù)人士是社會(huì)各界精英和代表人物，見多識(shí)廣，能夠提出真知灼見，反映各領(lǐng)域的民意。推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化發(fā)展，建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，可以使不同階層、不同群體都能參與國(guó)家管理和公共生活，通過溝通、對(duì)話、討論，廣泛交流、交鋒、交融，使最終做出的決策能夠更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意，促成黨委政府科學(xué)決策與理性施政。

三、溫嶺市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的實(shí)踐探索

黨的十八大以后，中共溫嶺市委出臺(tái)了 《關(guān)于全面深化民主懇談推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》，明確提出要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)民主協(xié)商為重點(diǎn)，樹立和衷共濟(jì)、和諧共贏的統(tǒng)戰(zhàn)理念，運(yùn)用協(xié)商說理、和風(fēng)細(xì)雨的統(tǒng)戰(zhàn)方法，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，整合利用統(tǒng)戰(zhàn)資源，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的公共事務(wù)進(jìn)行廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，不斷增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，促進(jìn)溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。溫嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部隨后迅速跟進(jìn)，對(duì)本系統(tǒng)以往的做法進(jìn)行了梳理，總結(jié)出一套統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，并就統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的路徑進(jìn)行了有效探討。

（一）創(chuàng)新民主黨派專題協(xié)商

中共溫嶺市委積極發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢(shì)，建立民主黨派專題協(xié)商議政會(huì)制度，每半年召開一次，由中共市委召集，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)中有關(guān)重大問題開展專題協(xié)商議政，有效暢通了各民主黨派與中共市委的聯(lián)系。

1.建立協(xié)商議題確定機(jī)制

每年年初，由各民主黨派就事關(guān)溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和重大民生方面的問題提出議題建議，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)議題所涉及的內(nèi)容，召集有關(guān)部門與民主黨派進(jìn)行會(huì)商，確定議題，再由市委統(tǒng)戰(zhàn)部提請(qǐng)市委常委會(huì)審定通過。

2.建立聯(lián)合調(diào)研面商機(jī)制

各民主黨派圍繞議題開展為期3個(gè)月的專題調(diào)研，深入研究分析問題，與相關(guān)部門進(jìn)行1個(gè)月的反復(fù)協(xié)商討論，在協(xié)商議政會(huì)召開1個(gè)月前形成調(diào)研報(bào)告和專題協(xié)商建議案，送交市委常委會(huì)審定。

3.建立協(xié)商成果落實(shí)機(jī)制

由市委書記主持召開協(xié)商議政會(huì)，由中共市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各民主黨派班子成員參加，就協(xié)商建議案進(jìn)行面對(duì)面地懇談。最后由市委辦下發(fā)會(huì)議紀(jì)要督促有關(guān)部門落實(shí)。

2013年溫嶺市首次召開以 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為主題的民主黨派專題協(xié)商議政會(huì)，取得了較好的效果。近來還進(jìn)行了 “全面深化改革，激發(fā)發(fā)展活力” “凝聚各方力量，同襄五水共治”等專題的民主協(xié)商。

（二）打造一支專業(yè)化協(xié)商團(tuán)隊(duì)

在推進(jìn)基層協(xié)商民主中，溫嶺市充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士，統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體負(fù)責(zé)人自身位置超脫、視角獨(dú)特，并且具有較高專業(yè)水平和一定社會(huì)影響的優(yōu)勢(shì)，建立不同層面、各有側(cè)重的協(xié)商智庫，選聘部分專家學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)和行業(yè)代表組建“統(tǒng)一戰(zhàn)線評(píng)議團(tuán)”。評(píng)議團(tuán)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、建設(shè)規(guī)劃組、法律顧問組、社會(huì)建設(shè)組，并搭建議事、評(píng)理、建言三個(gè)平臺(tái)，不斷將基層協(xié)商民主引向深入。

1.搭建民主議事平臺(tái)

鎮(zhèn) （街道）在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大政府投資項(xiàng)目、重大社會(huì)民生項(xiàng)目、立項(xiàng)建設(shè)重大項(xiàng)目、政府預(yù)算編制時(shí)，主動(dòng)征求和聽取評(píng)議團(tuán)的意見建議。鎮(zhèn) （街道）在民主懇談會(huì)召開15個(gè)工作日前將議題的相關(guān)背景資料及初步?jīng)Q策意見告知評(píng)議團(tuán)，評(píng)議團(tuán)再根據(jù)專業(yè)要求委派評(píng)議員參加懇談會(huì)，并就議題開展論證咨詢工作，提出意見建議，并以專家身份進(jìn)行相關(guān)的解釋答疑。評(píng)議團(tuán)將各方面的意見、要求加以匯集、綜合、梳理后，及時(shí)反饋給黨委、政府。2013年以來，評(píng)議團(tuán)成員共參加鎮(zhèn) （街道）召開的 “創(chuàng)建統(tǒng)一戰(zhàn)線特色村加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)” “大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”等民主懇談會(huì)20場(chǎng)，與農(nóng)辦、農(nóng)林、建設(shè)等有關(guān)部門面商10次，提出建議126條。

2.搭建說事評(píng)理平臺(tái)

針對(duì)一些涉及面廣、影響面大的群眾訴求案件，舉行評(píng)議會(huì)，由當(dāng)事人陳述事實(shí)，說明理由，評(píng)議團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。通過 “評(píng)理”，引導(dǎo)當(dāng)事人正確判斷得與失、對(duì)與錯(cuò)，進(jìn)而解心結(jié)、順心氣、求和諧，最終促成雙方妥善解決。評(píng)議會(huì)召開前，把好調(diào)研關(guān)，由評(píng)議團(tuán)召集有關(guān)部門對(duì)提請(qǐng)?jiān)u議的事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)審，實(shí)地走訪當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人的情況反映；評(píng)議會(huì)召開時(shí)，把好公正關(guān)，全程參與旁聽，做好點(diǎn)評(píng)解釋工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求；評(píng)議會(huì)召開后，把好督辦關(guān)，跟蹤了解落實(shí)評(píng)議意見的有關(guān)情況，促成案件了結(jié)。具有代表性的案例是由市宗教局主持召開的松門鎮(zhèn)新老教堂歷史遺留問題處理民主懇談會(huì)。參加懇談的評(píng)議團(tuán)從宗教、規(guī)劃、土地等方面的政策、法規(guī)入手，進(jìn)行公正公平地評(píng)理和解釋，使得新老教堂的雙方協(xié)商代表達(dá)成了基本共識(shí)，化解了一起跨度長(zhǎng)達(dá)20多年的信訪積案。

3.搭建民主建言平臺(tái)

每年年初，市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)市委中心工作，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和涉及社會(huì)公眾切身利益的重大公共事項(xiàng)與各民主黨派和知聯(lián)會(huì)協(xié)商確定議題，再由評(píng)議團(tuán)結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，與有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)話、協(xié)商后，形成專題協(xié)商建議案，最后同市委、市政府開展面對(duì)面的協(xié)商，由市委辦下發(fā)會(huì)議紀(jì)要督促有關(guān)部門落實(shí)。

（三）構(gòu)建多元化協(xié)商機(jī)制

1.建立協(xié)商議政評(píng)價(jià)機(jī)制

市委統(tǒng)戰(zhàn)部把參與協(xié)商民主工作作為評(píng)價(jià)統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政能力的重要內(nèi)容，要求統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織積極參與鎮(zhèn)、村、社區(qū)和非公有制企業(yè)的民主懇談，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的人大代表、政協(xié)委員在深入調(diào)研，充分了解社情民意的基礎(chǔ)上，積極提交議案、提案。

2.建立民主監(jiān)督參與機(jī)制

統(tǒng)戰(zhàn)部門充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的參政議政、民主監(jiān)督作用，完善 “對(duì)口聯(lián)系”和 “特約人員”工作制度，暢通監(jiān)督落實(shí)渠道。

3.建立利益協(xié)調(diào)表達(dá)機(jī)制

統(tǒng)戰(zhàn)部門積極協(xié)助黨委、政府做好解疑釋惑、理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)的工作，并設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線社情民意工作室，開展定期接待、專題調(diào)研等活動(dòng)，積極收集和反映社情民意，及時(shí)進(jìn)行分析歸納，形成專題協(xié)商建議案。同時(shí)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，廣泛收集社情民意、吸納各界人士建議、協(xié)調(diào)溝通各方意見，打造一個(gè)讓社會(huì)各階層人士都能夠廣泛參與的新型統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，更好地促進(jìn)了基層協(xié)商民主的開展。

（四）引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織開展勞資協(xié)商

溫嶺市以個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而聞名遐邇。進(jìn)入21世紀(jì)后，勞資沖突及相關(guān)信訪案件驟增。為解決羊毛衫行業(yè)的工資糾紛問題，從2003年起，新河鎮(zhèn)率先探索建立行業(yè)工資集體協(xié)商制度。經(jīng)過十幾年的推廣與完善，截至目前，全市已有2315家企業(yè)單獨(dú)開展工資集體協(xié)商；有羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、機(jī)械、船舶修造、工量刃具等23個(gè)行業(yè)開展行業(yè)工資集體協(xié)商；16個(gè)鎮(zhèn) （街道）全部開展區(qū)域性工資集體協(xié)商，共覆蓋企業(yè)8072家，惠及職工45.6萬人。2011年，溫嶺市的工資集體協(xié)商制度入圍第六屆 “中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

1.堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)，逐步形成工資集體協(xié)商長(zhǎng)效工作機(jī)制

2004年6月和2005年5月，溫嶺市先后出臺(tái)了 《關(guān)于開展非公企業(yè)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的實(shí)施意見》和 《關(guān)于大力推廣行業(yè)工資集體協(xié)商制度的實(shí)施意見》；2008年3月又出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步完善和推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》。從組織機(jī)構(gòu)、平等協(xié)商、企業(yè)民主共決、民主管理、欠薪預(yù)警、監(jiān)督檢查以及協(xié)商程序等方面對(duì)工資集體協(xié)商工作加以規(guī)范，促進(jìn)工資集體協(xié)商制度的完善和發(fā)展，確保工資集體協(xié)商工作有序推進(jìn)。2008年9月，溫嶺市下發(fā)了 《鎮(zhèn) （街道）工資集體協(xié)商考核細(xì)則》，明確將工資集體協(xié)商工作納入鎮(zhèn) （街道）黨建責(zé)任制目標(biāo)考核的具體內(nèi)容。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大行業(yè)工資集體協(xié)商的覆蓋面

溫嶺市把組建統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作為推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商制度的組織保證，出臺(tái)政策文件，明確要求企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到1000人以上的行業(yè)，原則上要建立行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)。目前，全市已建立行業(yè)協(xié)會(huì)31家、行業(yè)工會(huì)23家。統(tǒng)戰(zhàn)部門在引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層協(xié)商的過程中，注重協(xié)商提出、協(xié)商過程、協(xié)議簽訂三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范有序地推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商工作。為使協(xié)商達(dá)成的工資 （工價(jià)）落到實(shí)處，除了由勞動(dòng)部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)工資集體協(xié)議履行情況的督促檢查外，還建立了由鎮(zhèn) （街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，工會(huì)、工辦、勞保所等有關(guān)人員為成員的工資集體協(xié)商監(jiān)督組。同時(shí)，行業(yè)工會(huì)設(shè)立專門的辦公場(chǎng)所，配備一名專職工會(huì)秘書長(zhǎng)，處理日常相關(guān)事務(wù)，并適時(shí)召開會(huì)議，研究勞動(dòng)工資 （工價(jià)）的執(zhí)行問題和糾紛調(diào)處工作，以有效監(jiān)督職工工資落實(shí)到位、協(xié)議合同條款履行兌現(xiàn)。

3.堅(jiān)持探索創(chuàng)新，著力推動(dòng)企業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商的前提是協(xié)商，關(guān)鍵在于落實(shí)，而落實(shí)又在于方式方法的不斷創(chuàng)新。在工資集體協(xié)商過程中，為了提高協(xié)商的針對(duì)性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)盡量減少原則性條款和彈性條款，使工資協(xié)議書更具有可操作性，實(shí)行分類指導(dǎo)。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常和效益較好、工會(huì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的區(qū)域，重點(diǎn)就計(jì)時(shí)計(jì)件工價(jià)、工資水平、獎(jiǎng)金分配、補(bǔ)貼和福利等進(jìn)行協(xié)商，建立正常的工資增長(zhǎng)和調(diào)整機(jī)制；針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較困難，工會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的，在考慮不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，重點(diǎn)就計(jì)時(shí)計(jì)件工價(jià)、工資支付辦法等進(jìn)行協(xié)商，重在建立工資支付保障機(jī)制，規(guī)范工資支付行為，保障職工的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的績(jī)效分析

溫嶺市在推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的過程中，既尊重多數(shù)，又包容少數(shù)；既尊重共識(shí)，又包容異見。體現(xiàn)了堅(jiān)持求同存異、體諒包容，廣泛凝聚人心、匯聚力量的統(tǒng)戰(zhàn)理念，努力實(shí)現(xiàn)最大范圍的聯(lián)合、最大限度的團(tuán)結(jié)、最大程度的和諧。

（一）體現(xiàn)了對(duì)民意的充分尊重

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主，使得社會(huì)組織及各界群眾得以充分表達(dá)各自訴求，實(shí)現(xiàn)了從 “為民作主”到 “讓民作主”的轉(zhuǎn)變。通過政府、群眾之間的有效互動(dòng)，減少了 “拍腦袋”決策的發(fā)生，使得政府在資金安排上，更加注重輕重緩急，更多地考慮公眾利益，更加體現(xiàn)政府的公共職能。比如新河鎮(zhèn)在2013年2月召開的參與式預(yù)算民主懇談會(huì)上，93位鎮(zhèn)人大代表和列席會(huì)議的黨外 “評(píng)議團(tuán)”成員就年度的預(yù)算方案與鎮(zhèn)政府進(jìn)行了對(duì)話和討論，提出了增加環(huán)境保護(hù)、消防安全、社會(huì)治安等30條意見。懇談會(huì)后，鎮(zhèn)政府調(diào)整了包括縮減行政管理費(fèi)、增加消防費(fèi)、環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)等12個(gè)項(xiàng)目，其中增加了300多萬元用于環(huán)境保護(hù)等方面。

（二）增強(qiáng)了民主協(xié)商的實(shí)效性

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作參與基層協(xié)商民主，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，聽取社會(huì)各界的意見建議，讓群眾自己決定民生項(xiàng)目，從而增強(qiáng)了民主協(xié)商的實(shí)效性。如在2013年 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為主題的民主黨派專題協(xié)商議政會(huì)上，有民主黨派成員認(rèn)為溫嶺市區(qū)1500萬元的錦屏公園配套設(shè)施項(xiàng)目上馬為時(shí)過早，建議項(xiàng)目取消，政府在財(cái)力有限的情況下，應(yīng)該把每一分錢用在刀刃上；另一項(xiàng)1億多元的移山工程項(xiàng)目欠充分論證，建議緩建。專題協(xié)商議政會(huì)后，市政府接受建議，果斷取消這兩個(gè)項(xiàng)目，而采納了民主黨派增加?xùn)|月河防洪和老街拆遷預(yù)算資金的建議。

（三）形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新局面

以往溫嶺市基層協(xié)商民主僅靠宣傳部門牽頭，初步建立了包括由誰參與、如何開展、怎樣監(jiān)督等一套協(xié)商制度體系。而統(tǒng)戰(zhàn)部門的加入和推動(dòng)，使得協(xié)商民主體系變得更加完整，不僅擴(kuò)大了民主協(xié)商的參與面，而且找到了統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織作為重要主體參與基層協(xié)商的新角色。事實(shí)上通過多個(gè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開展基層協(xié)商民主，不存在相互沖突的問題，只能使協(xié)商更加充分和有效，呈現(xiàn)出齊抓共管、合理分工、各司其職推動(dòng)基層協(xié)商民主發(fā)展的新局面。比如在參與式預(yù)算中，除了由人大主導(dǎo)協(xié)商之外，宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)商技術(shù)的指導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門專司對(duì)社會(huì)組織參與協(xié)商的引導(dǎo)，避免了以往由宣傳部單打獨(dú)斗，進(jìn)而出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的經(jīng)驗(yàn)與啟示

制度的價(jià)值在于實(shí)踐。只有激活了制度，協(xié)商民主才能在實(shí)踐中逐步運(yùn)轉(zhuǎn)起來?；鶎訁f(xié)商民主是國(guó)家民主制度在基層政治生活的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基層實(shí)踐活動(dòng)。溫嶺市大力推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主制度化建設(shè)，多數(shù)情況是市委統(tǒng)戰(zhàn)部在同市 （鎮(zhèn)）黨委、政府、人大、宣傳等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合下進(jìn)行的，單靠某一個(gè)部門牽頭來推動(dòng)基層協(xié)商民主會(huì)遇到許多困難，因?yàn)樯鐣?huì)需求是全方位的，矛盾糾紛也是多種多樣的，這樣就必須調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，共同謀劃并參與到基層協(xié)商民主中來。近年來，溫嶺市雖然在制度化參與基層協(xié)商民主建設(shè)方面取得了一些成效，其經(jīng)驗(yàn)也非常豐富，但還存在諸如部分領(lǐng)導(dǎo)干部一旦忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，往往會(huì)找一些借口而把基層協(xié)商民主拋在一邊的現(xiàn)象；另外，一些參與者的協(xié)商意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)；懇談協(xié)商的廣度和深度還有欠缺；協(xié)商成果應(yīng)用和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，等等。只有在實(shí)踐中不斷深化民主懇談，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用，不斷豐富協(xié)商民主的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步拓寬社會(huì)各界參與協(xié)商的渠道，才能更好地推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。溫嶺市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的啟示在于以下幾點(diǎn)。

（一）必須不斷完善協(xié)商制度，形成一套具有可操作性的制度體系

在實(shí)踐中必須不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主的程序化水平，使之更合乎于法、合乎于理。無論是協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備、協(xié)商會(huì)議的組織、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商意見的處理和反饋，都要盡可能對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定。以程序性制度為支撐，推動(dòng)將政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、人大常委會(huì)議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，形成明確具體可行、相互銜接配套的協(xié)商民主操作辦法，保證協(xié)商工作廣泛、多層、深入開展。

（二）必須持續(xù)培育協(xié)商文化，營(yíng)造一個(gè)基層協(xié)商民主發(fā)展的良好氛圍

在區(qū)域范圍內(nèi)，必須持續(xù)營(yíng)造一個(gè)平等、自由、公正、寬松的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員或統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織代表多說話、說實(shí)話、講真話，做到知無不言、言無不盡，談問題不避重就輕，提意見不遮遮掩掩。在協(xié)商過程中，參與各方都應(yīng)保持理性和富有責(zé)任感，懷著追求真理、服從真理的動(dòng)機(jī)和愿望，不隨心所欲高談闊論，不隨意附和領(lǐng)導(dǎo)意見，也不盲目固守自己的利益，從社會(huì)組織和大多數(shù)人的立場(chǎng)、觀點(diǎn)出發(fā)表達(dá)意見訴求。協(xié)商過程本質(zhì)是一個(gè)求同存異的過程，以承認(rèn)不同為前提，以擴(kuò)大共識(shí)為目的，因而協(xié)商各方應(yīng)富有合作、參與、包容精神，不強(qiáng)加觀點(diǎn)，不強(qiáng)迫命令，善于換位思考，善于克服自身偏好，善于在各種不同中尋求共同，善于在尊重差異上達(dá)成共識(shí)，在全社會(huì)形成重視協(xié)商、崇尚協(xié)商、積極參與協(xié)商的氛圍。

（三）必須主動(dòng)爭(zhēng)取支持，促進(jìn)基層協(xié)商民主的成果運(yùn)用

在基層協(xié)商中要始終突顯黨委的主體地位。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，一方面應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的重視和支持，特別重要的協(xié)商成果力爭(zhēng)列入黨委常委會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究；另一方面應(yīng)加強(qiáng)跟蹤督查，防止 “議了便了”。要把采納統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織建議、促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)情況，作為政府部門工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加大督查督辦工作力度，確定專人跟蹤督查，確保辦理落實(shí)。同時(shí)還要切實(shí)加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)及其部門的溝通和聯(lián)系，對(duì)報(bào)送吸納意見建議的辦理落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤了解，通過視察、調(diào)研、座談等方式進(jìn)行 “回頭看”，形成從調(diào)研協(xié)商、提出建議到監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的履職鏈條，促進(jìn)辦理真正落到實(shí)處，努力將協(xié)商意見轉(zhuǎn)化成各界滿意的黨政科學(xué)民主決策成果。

［1］李淑萍.統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展淺議［J］.廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（01）：25-28.

［2］游弋.成都發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì) 探索基層協(xié)商民主［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（10）：52.

［3］陸銀輝.基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的執(zhí)政能力建設(shè)——以浙江省余姚市為例［J］.云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）：13-17.

［4］劉國(guó)普.統(tǒng)一戰(zhàn)線與擴(kuò)大公民有序政治參與的路徑探析——基于協(xié)商民主制度建設(shè)的視角［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（05）：42-46.

（責(zé)任編輯：劉 穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.009

D613

A

1672－0911（2016）04－0009－06

2015年度浙江省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題 （項(xiàng)目編號(hào)：XT201506）。

2016-05-09

陳 鼎 （1968-），男，溫嶺市社會(huì)主義學(xué)校市情研究室主任，副教授。