吳文艷

（上海師范大學(xué)，上海200234）

完善民主黨派培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制促進(jìn)黨外代表人士成長發(fā)展
——基于九三學(xué)社上海市委會(huì)的調(diào)研

吳文艷

（上海師范大學(xué)，上海200234）

黨外代表人士作為社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對(duì)象，加強(qiáng)黨外代表人士的培訓(xùn)開發(fā)管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍就顯得尤其重要。本文主要以九三學(xué)社上海市委會(huì)的培訓(xùn)開發(fā)管理作為調(diào)研案例，分析九三學(xué)社上海市委會(huì)的培訓(xùn)現(xiàn)狀及問題，提出完善和創(chuàng)新民主黨派培訓(xùn)開發(fā)管理機(jī)制的措施，從而為黨外代表人士的培訓(xùn)開發(fā)工作提供借鑒，更好地促進(jìn)黨外代表人士的成長發(fā)展。

黨外代表人士；民主黨派；九三學(xué)社；培訓(xùn)開發(fā)

一、引言

民主黨派培訓(xùn)開發(fā)管理是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性管理工作，是黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告中指出：加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍①建設(shè)，選擇和推薦更多優(yōu)秀黨外代表人士擔(dān)任各級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位。這對(duì)黨外代表人士的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。2015年新頒布的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》（以下簡稱 《統(tǒng)戰(zhàn)條例》）對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了清晰的定義，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)專列一章做了一系列規(guī)定。完善創(chuàng)新黨外代表人士的培訓(xùn)開發(fā)管理機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍，有利于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。黨外代表人士中很大部分成員是民主黨派成員，因此加強(qiáng)民主黨派的培訓(xùn)開發(fā)管理，可以為建設(shè)一批高素質(zhì)的黨外代表人士提供人才孵化基地。因此，面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)的要求，如何通過完善民主黨派培訓(xùn)開發(fā)管理機(jī)制，借助民主黨派平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士培訓(xùn)開發(fā)管理工作的規(guī)范化并提升其有效性，從而培養(yǎng)大批優(yōu)秀的黨外代表人士，是本文研究的主要目的。

本文主要以九三學(xué)社②上海市委會(huì)作為案例分析對(duì)象，采用案例分析法，調(diào)查現(xiàn)階段九三學(xué)社上海市委會(huì)培訓(xùn)開發(fā)的工作狀況，提出進(jìn)一步完善民主黨派培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制的對(duì)策，為我國黨外代表人士的培訓(xùn)與開發(fā)管理工作提供理論借鑒。

二、九三學(xué)社上海市委會(huì)培訓(xùn)開發(fā)管理的現(xiàn)狀及問題分析

（一）九三學(xué)社的培訓(xùn)開發(fā)狀況—基于歷史數(shù)據(jù)調(diào)查

1.九三學(xué)社上海市委會(huì)代表人士的數(shù)量構(gòu)成及發(fā)展現(xiàn)狀

黨外代表人士與一般黨外人士的區(qū)別在于其政治性更強(qiáng)、專業(yè)性更突出、群眾威望更高，為此，我們以社內(nèi)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及在政府和司法機(jī)關(guān)任職的人員為代表人士，進(jìn)行隊(duì)伍狀況簡要分析。

從表1的統(tǒng)計(jì)可以看出，2004年至2013年的十年間，九三學(xué)社上海市委會(huì)社員擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和公職人員的數(shù)量從2007年開始有明顯的增長；2013年總體任職數(shù)量是2004年的1.2倍，其中增長最明顯的是在政府及司法機(jī)關(guān)任職數(shù)量。2013年的任職數(shù)量達(dá)到了2004年的1.8倍?？梢?，隨著中共中央一系列關(guān)于加強(qiáng)和重視黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用的重要文件出臺(tái)，各民主黨派中的優(yōu)秀代表人士就有了更多參政議政的機(jī)會(huì)和發(fā)揮才能的舞臺(tái)。

同時(shí)，從表2可見，在2010年到2013年間，九三學(xué)社上海市委會(huì)社員在人大中的任職情況中，58%的人屬于區(qū)級(jí)人大代表，39%的人屬于市級(jí)人大代表，3%的人屬于全國人大代表，全國代表人數(shù)較低；在政協(xié)中的任職情況為，76%的人任區(qū)級(jí)政協(xié)委員，16%的人任市級(jí)政協(xié)委員；在政府及司法機(jī)關(guān)的任職情況同樣如此，省部級(jí)占2%，廳局級(jí)占14.5%，縣處級(jí)占86%。九三學(xué)社上海市委會(huì)人大代表、政協(xié)委員和政府司法機(jī)關(guān)工作人員中任省部級(jí)的數(shù)量很低，大多任縣處級(jí)基層。

表1 九三學(xué)社上海市委會(huì)社員在各級(jí)人大、政協(xié)和政府及司法機(jī)關(guān)的任職數(shù)量情況信息匯總 （單位：人）

表2 2010-2013年九三學(xué)社上海市委社員在各級(jí)人大、政協(xié)、政府及司法機(jī)關(guān)的任職數(shù)量具體情況 （單位：人）

另外，代表在全體成員中的占比數(shù)也偏低，到2010年底，九三學(xué)社上海市委會(huì)共有社員10224人，當(dāng)年的代表人士只占了全體社員的4.5%，甚至大大低于全國九三學(xué)社的代表比例數(shù)（截至2014年12月底，全國九三學(xué)社社員138938名，社員中擔(dān)任各級(jí)人大代表的共有1833人，擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員的共有9532人，擔(dān)任縣處級(jí)以上政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共有1075人，代表人士占全體的11.17%。而2010年與2014年相比，上海的代表人數(shù)只增加了14人）。可見對(duì)九三學(xué)社上海社員的人才培養(yǎng)和挖掘，還有待進(jìn)一步的提高。

2.近年來九三學(xué)社上海市委會(huì)的培訓(xùn)狀況

從表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，在2012年到2015年的培訓(xùn)中，組織部的培訓(xùn)數(shù)量最大，尤其是2012年，組織部和宣傳部的培訓(xùn)數(shù)量都達(dá)到頂點(diǎn)，之后幾年則保持穩(wěn)定；參政議政部的培訓(xùn)數(shù)量在不斷增長，顯示出九三學(xué)社市委會(huì)對(duì)社員參政議政工作愈加重視。

表3 2012-2015年九三學(xué)社上海市委會(huì)培訓(xùn)數(shù)量統(tǒng)計(jì) （單位：人）

近幾年，九三學(xué)社上海市委會(huì)年度培訓(xùn)項(xiàng)目主要有組織建設(shè)方面、宣傳方面和參政議政方面的培訓(xùn)班。在組織建設(shè)方面，主要有中青年社員骨干培訓(xùn)班、新社員培訓(xùn)班、組織委員學(xué)習(xí)班；在宣傳方面，主要有宣傳骨干培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)宣傳委員培訓(xùn)班；在參政議政方面，主要有參政議政骨干培訓(xùn)班，信息骨干培訓(xùn)班，市人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)班，區(qū) （縣）人大代表、政協(xié)委員學(xué)習(xí)會(huì)，基層信息員培訓(xùn)等。通過以上培訓(xùn)項(xiàng)目介紹可見，九三學(xué)社上海市委會(huì)對(duì)培訓(xùn)工作非常重視。

（二）九三學(xué)社上海市委會(huì)培訓(xùn)開發(fā)狀況的進(jìn)一步分析—基于問卷調(diào)查

1.調(diào)查樣本構(gòu)成描述

性別構(gòu)成：總計(jì)177名被調(diào)查人員中，男性占比50.85%，女性占比49.15%，樣本的性別結(jié)構(gòu)比較均衡。

年齡狀況：被調(diào)查人員中，30-40歲 （含40歲）占比27.12%；40-50歲 （含50歲）占比37.85%；50-60歲 （含60歲）占比31.07%；60歲以上占比3.95%。年齡主要以年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年為主。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)：基于九三學(xué)社的入社要求和人員構(gòu)成基礎(chǔ)，樣本學(xué)歷結(jié)構(gòu)都在本科以上，學(xué)歷層次較高，其中本科占比為46.89%，碩士及以上學(xué)歷占比為53.1%。

社內(nèi)任職情況：被調(diào)查人員中，基層主委占比12.43%，基層副主委占比16.95%，基層委員占比25.99%，市委委員占比 5.08%，四者相加達(dá)60.45%；普通成員占比39.55%。可見，樣本涵蓋了九三學(xué)社的各個(gè)層面，其中擔(dān)任各級(jí)職務(wù)的代表人士又占了大多數(shù)，能充分反映社內(nèi)中高層次代表人士的意見。見圖1。

圖1 調(diào)查樣本社內(nèi)任職比例統(tǒng)計(jì)

另外，從本次調(diào)查的樣本結(jié)構(gòu)上看，人大代表和政協(xié)委員的占比也頗高，177份樣本中，有52份樣本屬于各級(jí)人大代表與政協(xié)委員，占比達(dá)29%，可見樣本在反映黨外代表人士觀點(diǎn)方面頗有代表性。見圖2。

圖2 調(diào)查樣本中人大代表與政協(xié)委員比例統(tǒng)計(jì)

2.培訓(xùn)開發(fā)狀況

（1）培訓(xùn)次數(shù)有限。對(duì)年度培訓(xùn)參加次數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，以1-3次為最多，占比79%，沒有參加過培訓(xùn)的也有16%，兩者相加高達(dá)95%?？梢姡嘤?xùn)對(duì)成員的覆蓋面有限，培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。

（2）大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)培訓(xùn)滿意度較高。調(diào)查顯示，對(duì)培訓(xùn)比較滿意的有40.11%，非常滿意的有7.91%，兩者相加近半數(shù)，另有37.85%認(rèn)為一般，不滿意者占比14.12%。近半數(shù)被調(diào)查者對(duì)于目前的培訓(xùn)工作是認(rèn)同的，但是還有近52%的人不太滿意，提示我們還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（3）針對(duì)培訓(xùn)開發(fā)中存在的問題，被調(diào)查者比較多的是認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容和方式缺乏創(chuàng)新性 （28%），培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性 （21%），培訓(xùn)缺乏激勵(lì)機(jī)制 （21%）。還有一部分被調(diào)查者認(rèn)為，相關(guān)部門重視程度不夠以及缺乏培訓(xùn)反饋?？傮w看，樣本對(duì)問題的選擇比較平均，沒有特別突出的問題，同時(shí)各個(gè)方面又都存在一定的問題，均需要進(jìn)一步完善。

（4）針對(duì)培訓(xùn)方法的選擇，被調(diào)查者認(rèn)為最有效的培訓(xùn)方法依次為：實(shí)地調(diào)研、案例分析、討論互動(dòng)、演講聽課、工作輪崗、拓展訓(xùn)練等?？梢姳徽{(diào)查者希望培訓(xùn)方法新穎生動(dòng)，注重實(shí)踐鍛煉。見圖3。

（5）關(guān)于進(jìn)一步完善當(dāng)前黨外人士培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制的途徑，被調(diào)查者依次認(rèn)為豐富培訓(xùn)內(nèi)容與方式、塑造良好黨派文化、增加掛職鍛煉機(jī)會(huì)、完善培訓(xùn)激勵(lì)措施、完善培訓(xùn)開發(fā)工作的相關(guān)規(guī)章制度幾方面。可見，被調(diào)查者均希望在培訓(xùn)方式上有更多創(chuàng)新的同時(shí)，能借此營造良好的黨派文化。見圖4。

圖3 培訓(xùn)方法選擇調(diào)查

圖4 完善培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制的途徑調(diào)查

九三學(xué)社及其他民主黨派，都日益重視對(duì)本黨派成員的培訓(xùn)開發(fā)工作，取得了豐富的成果。但是基于環(huán)境形勢(shì)的快速變化，民主黨派自身發(fā)展的迫切要求，年輕成員的比重加大，而且仍有近半數(shù)的調(diào)查對(duì)象，對(duì)當(dāng)前的培訓(xùn)滿意度情況表示一般，甚至不滿意，因此我們有必要進(jìn)一步完善與創(chuàng)新民主黨派培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善民主黨派培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制的措施

（一）建立健全各方面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

民主黨派的培訓(xùn)開發(fā)相關(guān)部門主要有統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、民主黨派成員任職單位、培訓(xùn)院校（社會(huì)主義學(xué)院、科研院所和高等院校）等。

首先，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該高度重視和大力支持民主黨派人士的素質(zhì)提升，加強(qiáng)對(duì)民主黨派培訓(xùn)開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中共中央將民主黨派人士的培訓(xùn)和使用工作納入黨和國家干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中，并由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，與各民主黨派溝通協(xié)商，共同制定指導(dǎo)性的政策，如政治協(xié)商的基本要求、民主監(jiān)督形式設(shè)計(jì)、參政議政的內(nèi)容安排，以及促進(jìn)黨外代表人士更多擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。這些政策規(guī)定具有普遍性、指導(dǎo)性的作用，因此可以形成專門的文件，為具體操作性的實(shí)施提供細(xì)則指導(dǎo)，從而加強(qiáng)對(duì)民主黨派人士培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

其次，對(duì)于民主黨派自身而言，應(yīng)該充分重視民主黨派成員培訓(xùn)開發(fā)工作，通過采取各種方法提升成員的整體能力和素質(zhì)修養(yǎng)。各民主黨派可以通過不斷加大培養(yǎng)人數(shù)的比例，加大對(duì)民主黨派代表人士的長期培養(yǎng)力度，提供更多的培訓(xùn)渠道、設(shè)置更多的培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方法，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、配置合理、數(shù)量充足的黨外人士隊(duì)伍。

再次，民主黨派人士所在的單位黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該積極支持其參加各類培訓(xùn)活動(dòng)，與民主黨派保持良好的溝通交流，共同促進(jìn)民主黨派人士的成長與發(fā)展。

最后，民主黨派應(yīng)該充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，如各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、科研院所、高等院校等教育培訓(xùn)資源，進(jìn)行各項(xiàng)資源的協(xié)調(diào)與整合，為民主黨派人士培訓(xùn)開發(fā)工作提供基本條件保障。

（二）創(chuàng)新民主黨派組織架構(gòu)，建立培訓(xùn)開發(fā)新制度體系

2015年 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》在第十五條規(guī)定中明確強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要支持民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度；支持民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題?；诖?，筆者認(rèn)為，為了使民主黨派的培訓(xùn)開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)長效性與科學(xué)性，應(yīng)該制定相應(yīng)的制度體系、創(chuàng)新相應(yīng)的組織架構(gòu)。目前的黨派內(nèi)部培訓(xùn)工作是由組織、宣傳、參政議政三個(gè)部門分別實(shí)施的一系列培訓(xùn)，政出各門，自成一體，但缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議各民主黨派機(jī)關(guān)內(nèi)部可以考慮建立專門分管培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或部門，如專門的培訓(xùn)部，同時(shí)在組織、宣傳、參政議政部內(nèi)各設(shè)一位聯(lián)絡(luò)員與培訓(xùn)部加強(qiáng)溝通。專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是民主黨派重視和完成培訓(xùn)開發(fā)工作的機(jī)構(gòu)保證，是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的一個(gè)強(qiáng)有力的規(guī)劃和執(zhí)行部門，是內(nèi)部溝通的有效平臺(tái)，可以高屋建瓴設(shè)計(jì)黨派一定時(shí)期內(nèi)全局性的培訓(xùn)計(jì)劃，能為黨派成員營造學(xué)習(xí)的氛圍，也可以將各項(xiàng)培訓(xùn)工作納入統(tǒng)一的培訓(xùn)系統(tǒng)，幫助明確主次、協(xié)調(diào)資源、提高效率。同時(shí)培訓(xùn)部門的建立，可集中黨派高層、各部門和基層成員，使各方在此平臺(tái)得到充分的交流，增強(qiáng)彼此的協(xié)作。比如，目前針對(duì)黨外代表人士的培訓(xùn)工作主要由社會(huì)主義學(xué)院承擔(dān)，但是由于社會(huì)主義學(xué)院負(fù)責(zé)各個(gè)不同民主黨派的各項(xiàng)培訓(xùn)，往往缺乏針對(duì)性和有效性。黨派內(nèi)部成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就可以根據(jù)自身特點(diǎn)和被培訓(xùn)成員具體情況，明確每一次培訓(xùn)任務(wù)的目標(biāo)要求，并與社會(huì)主義學(xué)院定期溝通、提前溝通，或者量身定制一些培訓(xùn)項(xiàng)目，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)教學(xué)體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等。

同時(shí)，還可以由培訓(xùn)部負(fù)責(zé)牽頭，制定長期培訓(xùn)開發(fā)規(guī)劃和短期培訓(xùn)計(jì)劃的計(jì)劃預(yù)控制度；建立和完善民主黨派任職培訓(xùn)的考核制度；建立和完善民主黨派培訓(xùn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度；建立和完善民主黨派培訓(xùn)開發(fā)的目標(biāo)管理責(zé)任制度；建立和完善民主黨派培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度，以規(guī)范的制度體系保證民主黨派人才培訓(xùn)開發(fā)工作的有效落實(shí)。

（三）構(gòu)建培訓(xùn)開發(fā)的需求分析機(jī)制，確定培訓(xùn)開發(fā)的內(nèi)容

加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析是提高培訓(xùn)針對(duì)性的重要環(huán)節(jié)，即對(duì)民主黨派未來的工作任務(wù)和發(fā)展要求以及成員個(gè)人情況進(jìn)行分析，來發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需求，確定培訓(xùn)內(nèi)容。比如九三學(xué)社內(nèi)新一代代表人士中有些人不僅是自己參政議政，而且還要在黨派內(nèi)擔(dān)負(fù)一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因此他們又必須具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，但這些代表人士往往在科學(xué)文化方面有特長，學(xué)歷高，專業(yè)能力突出，而在管理能力和管理技術(shù)方面可能還需要提高。一些民主黨派代表人士閱歷豐富、思維開闊、參政議政愿望強(qiáng)烈，但是對(duì)馬克思主義理論和黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策缺乏系統(tǒng)了解，為此我們就必須有針對(duì)性地開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程。

培訓(xùn)需求分析，一般從黨派組織、工作任務(wù)和成員個(gè)人三個(gè)層面按序分別進(jìn)行。黨派組織層面的分析指的是確定組織范圍內(nèi)的培訓(xùn)需求，以保證培訓(xùn)計(jì)劃符合組織的整體目標(biāo)與戰(zhàn)略要求，更好地傳遞黨派文化；工作任務(wù)層面的分析是要確定培訓(xùn)的內(nèi)容，通過調(diào)查分析成員在勝任黨派工作中存在的問題或差距，確定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容；個(gè)人層面的分析是將成員個(gè)人目前的實(shí)際工作表現(xiàn)或技能水平與未來對(duì)黨派成員的要求進(jìn)行比較對(duì)照，發(fā)現(xiàn)差距，設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)課程。對(duì)培訓(xùn)需求的分析應(yīng)該成為黨外代表人士培訓(xùn)開發(fā)管理中定期進(jìn)行的行為，形成一種制度。筆者認(rèn)為，目前最為民主黨派人士接受的收集個(gè)人培訓(xùn)需求分析的方法是自我評(píng)價(jià)法，通過自我評(píng)價(jià)，引出對(duì)民主黨派人士當(dāng)前或?qū)砉ぷ髋c發(fā)展中的培訓(xùn)需求，增加培訓(xùn)實(shí)施的有效性。

為此，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，既要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，從中國國情出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，又要增加必要的國際政治、國際經(jīng)濟(jì)、國際法律等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使黨外代表人士能明確任務(wù)目標(biāo)、正確分析環(huán)境局勢(shì)。既要加強(qiáng)黨外代表人士領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，掌握先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)管理知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力，又要注重自身素質(zhì)提升培訓(xùn)，通過專門設(shè)計(jì)的量表或診斷工具獲得相關(guān)信息，了解自身的短板，改善自身的心智模式，實(shí)現(xiàn)自我生涯規(guī)劃。培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)要注意改革培訓(xùn)管理手段，做好調(diào)查工作，了解黨外代表人士的培訓(xùn)需求，制定有效的培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃；培訓(xùn)過程中，要盡量根據(jù)不同人員的層次級(jí)別和能力特長，進(jìn)行因材施教、按需施教，提高培訓(xùn)效果。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)的內(nèi)容與形式，建立有自身特色的黨外代表人士培訓(xùn)開發(fā)體系

1.明確培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)政治理論素養(yǎng)

民主黨派人士的培訓(xùn)開發(fā)，首先要明確培訓(xùn)的重點(diǎn)。要把加強(qiáng)政治理論建設(shè)作為選拔培養(yǎng)機(jī)制中的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以理論武裝、政治培訓(xùn)為主，以中國特色社會(huì)主義理論體系、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策、中國特色社會(huì)主義政黨制度等主干課程為基礎(chǔ)，緊密聯(lián)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題，與時(shí)俱進(jìn)更新培訓(xùn)內(nèi)容，形成以堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)為內(nèi)容的 “一個(gè)主題、四個(gè)方面”教學(xué)格局，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育深入開展。

在基礎(chǔ)理論方面，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)中國近代史、中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程、馬克思主義思想與毛澤東思想概論、各民主黨派發(fā)展歷程和歷史使命等，提升民主黨派人士的理論基礎(chǔ)；在政治素養(yǎng)方面，民主黨派人士應(yīng)該積極投身于中國特色社會(huì)主義建設(shè)，加強(qiáng)政治責(zé)任感的培養(yǎng)；在統(tǒng)戰(zhàn)政策方面，應(yīng)該提升黨外代表人士對(duì)黨和國家政策方針的理解程度，使其對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策有自己獨(dú)到的想法，從而提高方針政策的執(zhí)行力和實(shí)踐能力；在能力培養(yǎng)方面，應(yīng)該將能力培養(yǎng)貫穿于教育培訓(xùn)的全過程，著力全面提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。不斷提高本黨派代表人士的理論素養(yǎng)和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)大局意識(shí)、民主意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)形式，重視實(shí)踐鍛煉

民主黨派培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新，是對(duì)民主黨派人才培養(yǎng)體制、方法、模式的創(chuàng)新，從而適應(yīng)新環(huán)境、新現(xiàn)實(shí)和新任務(wù)的挑戰(zhàn)。對(duì)民主黨派的培訓(xùn)開發(fā)，就其方式來說，可以變得更加多樣化，比如從培訓(xùn)的時(shí)間上說，培訓(xùn)可以有短期強(qiáng)化班、專題研討班等；從教學(xué)方法上來說，可以有授課演講式、互動(dòng)研討式、案例分析式、模擬體驗(yàn)式、掛職鍛煉等；從是否脫產(chǎn)培訓(xùn)來說，可以有在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式。

在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，要注意運(yùn)用新穎的培訓(xùn)方法，借鑒國際國內(nèi)培訓(xùn)管理的先進(jìn)技術(shù)，如運(yùn)用評(píng)價(jià)中心技術(shù)，通過動(dòng)態(tài)的情景模擬培訓(xùn)手段，模擬處理公文、模擬主持會(huì)議、模擬專題討論、模擬現(xiàn)場演講等培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)效果；通過互動(dòng)的方式，以小組討論發(fā)言、案例分析等方式，提高學(xué)習(xí)積極性；注重實(shí)踐鍛煉，提供輪崗機(jī)會(huì)，按照 《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā) ［2012］4號(hào)文件）精神，以及 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》第三十五條，加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排。積極安排符合要求的參政黨干部，在各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任實(shí)職，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)工作；還可通過異地交流、掛職鍛煉、崗位輪換等方式，提供更多鍛煉平臺(tái)與機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力。

以掛職鍛煉為例，當(dāng)前一些城市或地區(qū)有不少值得借鑒的做法。他們按照培養(yǎng)復(fù)合型黨外專業(yè)人才的需要，精心挑選民主黨派代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部把“政治素質(zhì)好、有專業(yè)造詣”作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，列出掛職所需專業(yè)目錄，由各民主黨派市委從民主黨派成員中擇優(yōu)推薦。推薦中注重?cái)U(kuò)大視野，從高等院校、科研院所和留學(xué)人員代表人士中物色；同時(shí)，創(chuàng)建了黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地，根據(jù)工作實(shí)際，創(chuàng)新了 “項(xiàng)目掛職”培養(yǎng)方式。對(duì)表現(xiàn)突出、有較大培養(yǎng)前途的民主黨派代表人士，有意識(shí)地安排他們到一些關(guān)鍵崗位上，如擔(dān)任各級(jí)政府的助理、行政部門的正職等，讓他們?cè)趯?shí)踐中經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增長見識(shí)和才干，盡可能地給予他們更大的政治舞臺(tái)。還注重對(duì)一些優(yōu)秀的成員，特別是擬進(jìn)入較高層次領(lǐng)導(dǎo)班子任職的人選，有計(jì)劃地進(jìn)行交流、輪崗，讓他們?cè)诓煌墓ぷ鲘徫簧襄憻?，更多是一些重要崗位的正職的鍛煉，盡快熟悉多方面的工作，積累多方面的經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

3.使用新型技術(shù)媒介，進(jìn)行線上培訓(xùn)

同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，線上培訓(xùn)也逐漸興起，這種模式充分利用了計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的特性，給學(xué)員提供了一種隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的途徑。民主黨派人士分布于全國各個(gè)省市，各個(gè)地區(qū)，在進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)的時(shí)候，考慮到財(cái)務(wù)成本和時(shí)間成本，可以借鑒在線培訓(xùn)模式，如網(wǎng)上視頻播放、視頻一對(duì)一、視頻一對(duì)多的課程講授等。以線上授課、線上互動(dòng)、線上考核等方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的多途徑、多元化。

（五）建立民主黨派的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

有效的培訓(xùn)激勵(lì)能夠充分激發(fā)成員潛在的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力，不斷發(fā)現(xiàn)并排除學(xué)習(xí)的阻力，為持續(xù)學(xué)習(xí)與發(fā)展提供強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)性支持，創(chuàng)造一種持續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)步的氛圍。

1.完善績效考評(píng)體系

民主黨派人士的培訓(xùn)可以考慮制定明確的績效考評(píng)體系，避免學(xué)員在沒有制度約束的情況下產(chǎn)生懈怠心理。嚴(yán)格執(zhí)行績效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)?yōu)秀學(xué)員與一般學(xué)員區(qū)別開來，培養(yǎng)積極進(jìn)取的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。對(duì)于優(yōu)秀學(xué)員而言，通過績效考評(píng)可以讓他感受到自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)得到認(rèn)可，獲得一種內(nèi)在的滿足感，從而保持現(xiàn)有的學(xué)習(xí)狀態(tài)；對(duì)于一般學(xué)員而言，通過績效考評(píng)可以讓他認(rèn)識(shí)到自己與優(yōu)秀學(xué)員之間的差異，從而激勵(lì)他努力學(xué)習(xí)，提升自己。

2.建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，需要產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生行為。因此，需要了解民主黨派人士的內(nèi)在需要，采取相應(yīng)的激勵(lì)措施去滿足其需求。當(dāng)然，培訓(xùn)激勵(lì)應(yīng)該以正面強(qiáng)化為主，比如，可以對(duì)參加培訓(xùn)的黨外代表人士，設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，由低級(jí)到高級(jí)，逐級(jí)而上，并因人制宜的制訂相應(yīng)的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃，告訴每一個(gè)成員要達(dá)到的某一個(gè)階段性目標(biāo)；或者加強(qiáng)培訓(xùn)與發(fā)展的互動(dòng)作用，通過完成研究課題、科研項(xiàng)目，輪崗交流，使工作富有挑戰(zhàn)性，使代表人士發(fā)展空間具有延展性；同時(shí)，把參加教育培訓(xùn)情況、培訓(xùn)期間的表現(xiàn)和培訓(xùn)結(jié)果作為黨外代表人士推薦使用的重要依據(jù)之一。還應(yīng)該建立相應(yīng)的培訓(xùn)激勵(lì)制度，各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要建立本部門民主黨派代表人士年度教育培訓(xùn)情況一覽表，并及時(shí)把參訓(xùn)情況和考核結(jié)果如實(shí)記錄到民主黨派代表人士的有關(guān)信息庫中，加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)工作的管理。另外，條件成熟的情況下，可將培訓(xùn)的結(jié)果與黨外干部的任用與選拔聯(lián)系起來，以剛性制度約束，激勵(lì)黨外干部重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（六）建立民主黨派培訓(xùn)開發(fā)質(zhì)量管理體系，重視培訓(xùn)效果的評(píng)估

民主黨派人士培訓(xùn)質(zhì)量體系內(nèi)涵主要包括培訓(xùn)需求調(diào)研分析、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估、培訓(xùn)內(nèi)容的評(píng)估、培訓(xùn)方式方法和培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)效果的評(píng)估等。培訓(xùn)結(jié)束后，要注意加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估工作，通過成立專業(yè)的培訓(xùn)評(píng)估小組，事先設(shè)計(jì)確立培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)培訓(xùn)過程進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)培訓(xùn)效果充分地調(diào)查，以訪談、問卷調(diào)查、培訓(xùn)后業(yè)績調(diào)查等方法，建立培訓(xùn)后的學(xué)員跟蹤調(diào)查計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估工作，以更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)今后培訓(xùn)實(shí)踐。

目前影響最大、使用最普遍的培訓(xùn)效果評(píng)估模型是柯克帕特里克提出的培訓(xùn)效果四層次模型，簡稱 “柯氏評(píng)估模型”。根據(jù)柯氏評(píng)估模型，可以將民主黨派的培訓(xùn)效果評(píng)估分為四個(gè)層面：第一層面主要評(píng)估民主黨派人士對(duì)于培訓(xùn)工作的滿意程度；第二層面的評(píng)估主要是檢驗(yàn)民主黨派人士通過參加培訓(xùn)對(duì)知識(shí)、技能的掌握程度；第三層面的評(píng)估主要是考察民主黨派人士培訓(xùn)后行為的改善，如工作能力的提升；第四層面的評(píng)估主要是考核培訓(xùn)后民主黨派人士所在單位工作績效的提高。

未來希望可以將上述機(jī)制運(yùn)用到民主黨派培訓(xùn)開發(fā)工作的實(shí)踐中，從而得到檢驗(yàn)和修正，使民主黨派的培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制更加完善，更加具有代表性，更好的促進(jìn)黨外代表人士的成長與發(fā)展，為 “中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)輸送更多的優(yōu)秀人才。

注釋：

①根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、做出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士，其基本標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同。黨外代表人士的范圍主要涵蓋六個(gè)領(lǐng)域：民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)海外代表人士。

②九三學(xué)社是我國八個(gè)民主黨派之一，九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界高、中級(jí)知識(shí)分子為主的具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的政黨，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。

［1］央吉.用才之基在儲(chǔ)才 儲(chǔ)才之要在育才——關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)工作 ［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015 （08）.

［2］杜青林.扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)［J］.求是，2010 （15）.

［3］張廣鑫.論高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔機(jī)制的創(chuàng)新［J］.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）.

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［5］蒲躍.關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)改革與發(fā)展中亟待解決的幾個(gè)主要問題 ［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012 （04）.

［6］青海省社會(huì)主義學(xué)院課題組.黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系研究［J］.攀登，2015（02）.

［7］王方元.進(jìn)一步加強(qiáng)青浦區(qū)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的調(diào)查思考［J］.上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（04）.

［8］楊松祿.新形勢(shì)下黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的發(fā)展定位［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（03）.

［9］崔巍.努力提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（06）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.046

D665

A

1672－0911（2016）04－0046－08

2015年九三學(xué)社上海市委會(huì)理論與社史研究中心招標(biāo)課題研究成果。

2016-03-18

吳文艷 （1965-），女，上海師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。