□申 巍

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030021)

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【公安法制】

論清末駐外使節(jié)的警政觀

□申 巍

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030021)

清末駐外使節(jié)的警政觀對中國警察制度近代化具有重要的不可忽視的推動意義。郭嵩燾、劉錫鴻、張德彝、黃遵憲等人因緣際會，以獨特的身份和視角觀察并記錄了各自對西方或日本警察制度的認識。他們的認識，偏重于介紹；有概貌，亦有細節(jié)；從不系統(tǒng)到系統(tǒng)；雖然影響力有限，但是既不片面也不極端，且具有一定前瞻性。從這些駐外使節(jié)的警政觀出發(fā)，可以更為豐富地認識中國警察制度近代化的最初歷程，洞悉法制轉(zhuǎn)型的規(guī)律。

駐外使節(jié)；警政；觀念；警察；轉(zhuǎn)型

本文所指駐外使節(jié)，是指自1876年之后清政府長期派駐到各國的外交官員。與思想家的熱情洋溢相比，他們的聲音更為冷靜客觀；與思想家的勇猛激烈相比，他們的聲音更為踏實謹慎；與思想家所期待的振聾發(fā)聵相比，他們的聲音更平和實效。這些因緣際會得以睜開眼睛看域外的清末官員，在接觸其警察制度的同時，真實介紹了本人的所見所聞，記錄了本人的所思所想，大大豐富了中國警察制度近代化的樣態(tài)，為近代法制的轉(zhuǎn)型提供了借鑒。

一、郭嵩燾的警政觀

1876年，郭嵩燾代表清政府，因“馬嘉里事件”向英國謝罪，從而成為中國首位正式派往國外的官員。在常駐倫敦和巴黎期間，他被邀參觀警察署，注意到英法警察制度的一些細節(jié)方面。具體而言，主要有三方面的內(nèi)容：第一，倫敦警察署的機構(gòu)設(shè)置和社區(qū)分署情況；警察巡查的區(qū)域面積情況；警察章程的新定時間[1]471。第二，“倫敦凡事一任巡捕”的不可或缺的作用。第三，失物招領(lǐng)的處理細則：“凡雇傭馬車遺置什物其中，必由其馬車送繳巡捕總司，或由某處上車，或由某處下車，一并呈報。巡捕總司即行通知，并致送章程單四款。”[1]491

這些內(nèi)容，與活動家葛元煦于1876年出版的《滬游雜記》中有關(guān)西方警察制度的內(nèi)容相比較，具有零星、片段、客觀的共性特征，但是二者之間也存在顯著的不同：第一，郭嵩燾的上述記錄，類似于在每日工作筆記基礎(chǔ)上形成的工作報告，按照當(dāng)時的規(guī)定，分期謄抄上報于朝廷。故其內(nèi)容的真實性不容置疑。第二，郭嵩燾的上述記錄，與其本人的興趣愛好聯(lián)系甚少，工作畢竟不同于游歷，故其內(nèi)容更具有客觀性。第三，郭嵩燾對英國警察制度的認識是積極的，認可的。郭嵩燾的上述記錄，與他任上記錄的其他內(nèi)容，對其政治命運的影響是顯而易見的。郭嵩燾曾將其出使英國時從上海到倫敦五十天的日記，由他本人整理后鈔寄總理衙門，以《使西紀程》書名刻板印行。其中客觀敘述英國法度嚴明、仁義兼至的內(nèi)容竟然引發(fā)了“滿朝士大夫的公憤”及何金壽的彈劾，最終招致“圣上”申斥并傳令毀版。[2]1879年，郭嵩燾從公使任上被撤回，從此再未起用。郭嵩燾的政治命運表明：其記錄中所透漏的西方在“政教”(包括警政)、“文物”等方面都已經(jīng)優(yōu)于清朝、清政府要自強必須學(xué)習(xí)西方制度等觀點，在當(dāng)時是驚世駭俗的，這些觀點在當(dāng)時官員中尚缺乏普遍共識和支持，因此被堅決打擊和否決。但是這位孤獨的先行者所點燃的學(xué)習(xí)西方先進制度、批判清末腐朽政治的燭火微光，勢必成為漸漸警醒、后來居上者的引航燈。

二、劉錫鴻的警政觀

作為郭嵩燾的副使，劉錫鴻思想保守，在任上常常與郭嵩燾對立，但對倫敦巡捕也有關(guān)注。在他的記錄中，不僅對警察的名稱、編制的設(shè)置、管轄范圍、強制措施工具、辦案程序等都有簡單概括的陳述，如“轄下巡役，謂之剖隸司漫，人數(shù)多寡，視事繁簡為衡(倫敦一千二百名)，口糧核派于商賈富戶。凡遇盜賊、人命、喧爭、斗毆一切不法，該役拿解美亞寓所訊問。寓所有暫押人犯之屋，亦備鎖銬。既訊得實，乃致諸其署，集奧德門【倫敦市議員】、看司勒【倫敦市參議員】而會辦焉。設(shè)獄以禁罪犯，與官獄章程不殊。罪之大者，該國刑司赴其署讞定?！盵3]158還有對個案的細節(jié)描述，如：“倫敦有仁心會，禁人虐使牲畜，鞭馬酷則捕役執(zhí)訊(捕役為羅地美亞【倫敦市長】所轄，猶中國之團練壯丁，工食由各行戶捐給)?！盵3]76

與郭嵩燾的記錄相比較，劉錫鴻的警政觀并不保守落后。無論劉錫鴻在政見上與郭嵩燾如何不一，但二人對英國警察制度的認識并不存在對立之處，在個案的關(guān)注上劉錫鴻甚至比郭嵩燾還有興趣。倫敦仁心會的禁止“虐使牲畜”規(guī)定，得到了國家強制力的執(zhí)行，其保護的對象牲畜能夠像人一樣獲得法律的維護！而在當(dāng)時的清政府統(tǒng)治之下，就是對普通人的保護也不可能達到如此程度！可以想像，這樣的案件對劉錫鴻的震撼是多么強烈。

三、張德彝的警政觀

其實，比郭、劉二人更早地游歷西方強國的是兵部候補員外郎張德彝。早在1866年，張德彝就以同文館學(xué)生的身份首游歐洲，至1871年1月25日(清同治九年十二月初五)，作為太子少保、三口通商大臣、兵部左侍郎崇厚的英文譯員，已是第四次進入法國。在諸多派駐官員中，他是對西方警察制度留意更多的官員。

在他的記錄中，倫敦巡捕按段設(shè)置、職務(wù)明確、管理有效：“邇來敝國街衢按段置巡捕，以為疏通道路，彈壓爭斗，訪察奸宄，照料行人；晝間往來本段，入夜亥正執(zhí)前明后暗燈，按家推驗門窗，有未關(guān)鎖者即喚出詢之。每竊盜發(fā)，則呼呵而巡捕至；巡捕鳴哨，則臨近兵(指城上兵役)捕齊來。故街道靜而人民安也?！盵4]335此外，巡捕職業(yè)的風(fēng)氣也正：“倫敦街道派排車，巡捕不索地方錢?！盵4]606而在俄羅斯，巡捕著裝執(zhí)行各項事務(wù)，如巡防彈壓、指揮交通：“俄京(彼得堡)巡捕，衣帽整潔，頭戴桃形黑漆帽，身著黑氈襖，腰橫皮帶、配短刀，按段往來巡防彈壓，遇路狹車多，亦從而指示焉?！盵4]671-672如監(jiān)督衛(wèi)生：“沿街各家門首窗下，以及當(dāng)?shù)溃骷移鸵?，按時灑掃，拔草鋪沙。每日有巡捕長巡察各處，茍有不按定規(guī)者，即敲門喚仆，勒令糞除?！盵4]744如執(zhí)拿罪犯：“早見新聞紙言：昨有一馬，運二噸煤，因負載過重，馬力不及，御者鞭之甚虐，經(jīng)人勸卸半噸，不聽，旋被巡捕執(zhí)之，罰四十什令，監(jiān)禁一月?！盵4]806還有其他細碎繁多的職責(zé)：“持激水器激婦女之行路者”，被巡捕緝拿；印書肆在禮拜六日的休息時間，雇傭“未及十八歲之三童作工”，被巡捕查出后并處以罰款[4]816。張德彝甚至關(guān)注到巡捕為俄皇的情婦把門[4]773。

與郭嵩燾、劉錫鴻二人的記錄相比較，張德彝的觀察更細微。倫敦和俄京(彼得堡)的巡捕具有多種相似性，比如在管轄范圍上，兩國都很廣泛，不僅具有疏通道路，彈壓爭斗，訪察奸宄，抓捕罪犯等多項管理職責(zé)，而且體現(xiàn)了照料行人、維護未成年人權(quán)利等多種服務(wù)職能。但在細微之處，也能看出不同，比如巡捕為俄皇的情婦把門，利用公權(quán)堂而皇之地為私所用的類似情形在其他國家未見記錄。

四、黃遵憲的警政觀

鐘叔河先生認為，“在近代中國，第一個對日本有真正了解，其關(guān)于日本的研究在國內(nèi)產(chǎn)生真正大影響的人，應(yīng)該算是黃遵憲?！盵5]537光緒十六(1890)年，黃遵憲于倫敦修改《日本雜事詩》時，增補了一首對日本警察制度的贊美詩。詩云：“時檢樓羅日歷看，沉沉官屋署街彈；市頭“白鷺”巡環(huán)立，最善鳩民是鳥官。”該詩的小注為：“警視之職，以備不虞，以檢非為?？偩忠酝?，分區(qū)置署。大凡戶數(shù)二萬以上，設(shè)一分署。六十戶巡以一人。司捍掫者，持棒巡行，計刻受代，皆有手札，錄報于局長。余考其職，蓋兼周官司救、司市、司暴、匡人、撢人、禁殺戮、禁暴氏、野閭氏、修閭氏數(shù)官之職。后世惟北魏時設(shè)候官，名曰‘白鷺’，略類此官。西法之至善也?！盵6]概括了日本警察的設(shè)置宗旨、按區(qū)分署、分署標準、執(zhí)法情形和職制淵源，并對該制度贊譽有加。值得注意的是，日后納入湖南保衛(wèi)局章程中的“檢非為”的宗旨已經(jīng)在此提出。此思想生發(fā)于黃遵憲作為駐日參贊期間，在日后出版的《日本國志》一書中，專門從職制角度出發(fā)對日本警察制度作了全面系統(tǒng)的考察，包括日本警視廳的淵源、隸屬、建制過程、組織機構(gòu)、人員配置等多方面，尤其在根本任務(wù)和具體職責(zé)問題上，對比分析中國古代相關(guān)官制及歐美警察制度，區(qū)分異同，闡明特色，對警察制度所產(chǎn)生的社會功效給予了高度肯定[7]。

此外，黃遵憲在湖南保衛(wèi)局的設(shè)立過程中親身實踐并進一步豐富發(fā)展了自己的警政觀。

五、結(jié)語

綜上所述，從整體上看，清末駐外使節(jié)的警政觀具有如下特點：

第一，從內(nèi)容上看，不僅有概貌，而且有細節(jié)。郭嵩燾概括了倫敦警察職能的廣泛作用，黃遵憲概括了日本警察的預(yù)防作用。此外，這些官員還關(guān)注到了某些執(zhí)法過程中的細節(jié)內(nèi)容。比如郭嵩燾記述了倫敦警察局失物招領(lǐng)的處理細則，劉錫鴻細究了倫敦鞭馬被拘的行會根據(jù)，張德彝注意到了英俄等國巡警的設(shè)置、職責(zé)、捕盜、行風(fēng)、著裝、具體工作程序、額外勤務(wù)等多方面具體情況。

第二，從時間上看，表現(xiàn)出從不系統(tǒng)到系統(tǒng)的認識發(fā)展軌跡。派駐初期，郭嵩燾、劉錫鴻、張德彝對西方各國的警察制度的認識零星、碎片，經(jīng)過十幾年的歲月，到黃遵憲被派駐到日本，他對日本警察制度的認識已經(jīng)相當(dāng)系統(tǒng)和深入。他系統(tǒng)研究了日本警視廳的淵源、隸屬、建制過程、組織機構(gòu)、人員配置等多方面，尤其是警察的根本任務(wù)和具體職責(zé)問題。此外，他還被調(diào)任駐美國舊金山總領(lǐng)事，對警察制度有著常人難以企及的視野。這種認識發(fā)展的背后，與個人對警察制度的興趣和重視程度并沒有必然關(guān)聯(lián)，更與當(dāng)時清政府的態(tài)度無關(guān)，實質(zhì)上起到推動作用的是警察制度在社會治理的重要性。

第三，從用意上看，偏重于介紹。身為朝廷的派駐官員，一般都富有強烈的責(zé)任意識。在西方人眼里，這種類似契約的精神“魔杖點化著每個官員的行為，在朝廷產(chǎn)生的影響力隨處可見”[8]。從履行職責(zé)出發(fā)，郭嵩燾、劉錫鴻、張德彝三人以日記形式忠實記錄了所見所聞，從記錄的內(nèi)容來看，他們對西方警察制度的認識還處于模糊朦朧階段，尚不能洞悉原委，無法在此基礎(chǔ)上進行分析論說，更不可能產(chǎn)生引進他國制度的設(shè)想，這也側(cè)面反映了開端認識的粗淺。這對于只知天朝老大、“慕華賤夷”觀念深重的滿清官員來說，能夠客觀陳述事實，而不是視而不見、置若罔聞，就足以說明他的內(nèi)心對此有著不平常的體會和認識了。黃遵憲雖然系統(tǒng)深入地了解了日本的警察制度，但在其著述中并未明確提出引進該制度的設(shè)想。

第四，從影響力上看，傳播和接受比較有限。在當(dāng)時社會，以與洋人打交道為恥，劉坤一、李慈銘等開明官員、學(xué)者對郭嵩燾以欽差大臣的出使英國一事，評價很低，郭嵩燾的湖南老家長沙的士子們甚至撰寫了一副刻薄的對聯(lián)侮辱他。他通過日記表現(xiàn)出的對西方政體的認識越清晰越深刻，他的思想就越不能被當(dāng)時的官員、社會所容納和接受，可謂譽滿天下亦謗滿天下[9]124-125。而劉錫鴻作為副使，思想和行為處處與郭嵩燾相左，雖然在其日記中也透漏出對西方政體，包括警察制度的欽佩，但是總體而言他是一個思想短淺、性格固執(zhí)的人，學(xué)者聶作平將劉錫鴻比作“得瑟的愛國賊”，“所謂愛國賊，乃是以愛國以外衣，為號召，為堂皇之冠冕，實質(zhì)上卻干著挖國家之墻腳，搖國家之根基，為國罹患，為邦招難的蠢事。”[9]135即在警政思想的傳播上，他的認識效果甚微。張德彝著有四部述奇，也許是把涉及警察的各種見聞都當(dāng)成了奇聞異事來講述，故其警政觀的影響力并不大。至于黃遵憲，其《日本國志》從撰成到刊行竟然延遲了8年之久?！霸斐蛇@一延遲的首要責(zé)任者是李鴻章，他對黃遵憲及《日本國志》的否定性評價，對總理衙門大員產(chǎn)生了消極影響。其次應(yīng)歸咎于總理衙門官員的昏庸無識，對于此書不予重視，未予刊行。而最根本的原因，還在于皇權(quán)官僚士大夫體制，其思想控制和言論束縛機制，使黃遵憲《日本國志》由于有借鑒日本、變法求強的思想傾向，而遭到朝臣大員的冷遇和摒棄。”[10]盡管此后黃遵憲的警政思想日益?zhèn)鞑?，影響深遠，并在湖南保衛(wèi)局的設(shè)立過程中得以寶貴地實踐，但是最終遭到了慈禧太后為代表的頑固派的絞殺。

第五，從歷史的眼光來看，這些認識既不片面也不極端，且具有一定的前瞻性。這些官員眼睛里雖然嵌著自身歷史文化的瞳孔，但其記述中幾乎令人覺察不出有什么偏見。多年后，載澤等五大臣奉旨專赴東西洋考求政治，所獲頗豐。對比兩下考察內(nèi)容可見，郭、劉、張等人的記述客觀平實，雖是零星片段，達不到后者對西方國家的警政的認識系統(tǒng)全面，但認識并不片面和偏執(zhí)。出使英法意比四國的大臣薛福成，正是在一番考察后才對郭嵩燾及其思想有了正確認識，他在光緒十六年三月十三日記云：“昔郭筠仙侍郎每嘆羨西洋西政民風(fēng)之美，至為清議之士所牴排。余亦稍訝其言之過當(dāng)，以詢之陳荔秋中丞、黎莼齋觀察，皆謂其說不誣。此次來游歐洲，由巴黎至倫敦，始信侍郎之說，當(dāng)于議院、學(xué)堂、監(jiān)獄、醫(yī)院、街道征之?！盵11]庚子事變后，禁絕兩年的變法之聲再次迸發(fā)，“對警察的呼聲發(fā)自更廣泛的社會層次：從達官顯貴、巨富大賈，一直到中下級士紳?！麄兤毡榘雅d辦警政視為挽救中國危局必不可少的措施，把警政的地位提到了空前的高度?！盵12]最終迫使清政府不得不打出“新政”的旗號，用不可質(zhì)疑的事實證實了這些駐外使節(jié)的警政觀的前瞻性。

總之，這些駐外使節(jié)在日記或著述中所透露的警政觀，對當(dāng)時國內(nèi)政治的影響比較有限，并不能迅速扭轉(zhuǎn)整個清朝官員的群體認識。但正是這些珍貴的游歷、接觸和探知，點滴匯集，涓流成溪，才有可能將來慢慢去影響后人，逐漸糾正落后、狹隘、偏執(zhí)、閉塞的觀念，先進的思想理念和制度才有最終確立的可能。從這一意義來講，清末駐外使節(jié)的警政觀對于中國警察制度近代化也是不容忽視的。

[1]郭嵩燾.倫敦與巴黎日記[M]//鐘叔河.走向世界叢書(Ⅳ).長沙:岳麓書社,2008.

[2]鐘叔河.“郭嵩燾〈倫敦與巴黎日記〉引言”[M]//鐘叔河.走向世界叢書(Ⅳ).長沙:岳麓書社,2008:1-65.

[3]劉錫鴻.英軺私記[M]//鐘叔河.走向世界叢書(Ⅶ).長沙:岳麓書社,2008.

[4]張德彝.隨使英俄記[M]//鐘叔河.走向世界叢書(Ⅶ).長沙:岳麓書社,2008.

[5]鐘叔河.黃遵憲及其日本研究[M]//鐘叔河.走向世界叢書(Ⅲ).長沙:岳麓書社,2008:537.

[6]黃遵憲.日本雜事詩[M]//鐘叔河.走向世界叢書(Ⅲ).長沙:岳麓書社,2008:634.

[7]黃遵憲,日本國志(上卷)[M].吳振清，徐 勇，王家祥點校整理.天津：天津人民出版社,2005：390-393.

[8]麥高溫.中國人生活的明與暗[M].朱 濤，倪 靜，譯.北京：時事出版社，1998：22.

[9]聶作平.天朝1793-1901：中西文明交鋒下的烏合之眾[M].北京:中國友誼出版公司,2012.

[10]李長莉.黃遵憲《日本國志》延遲行世原因解析[J].近代史研究，2006(2):45-64.

[11]薛福成.出使英法義比四國日記[M]//鐘叔河.走向世界叢書(Ⅷ).長沙:岳麓書社,2008：124.

[12]韓延龍，蘇亦工,等.中國近代警察史[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：53.

(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)

On the Views of Ambassador Stationed Abroad on Police and Politics in the Late Qing Dynasty

SHEN Wei

(ShanxiPoliceCollege,Taiyuan030021,China)

Views of ambassador stationed abroad on police and politics in the late Qing dynasty play an important and impellent role for Chinese police system modernization. GUO Song-tao, LIU Xi-hong, ZHANG De-yi, HUANG Zun-xian and others have observed and recorded their own cognition on western and Japanese police system with specific identity and views. Their cognition have stressed introduction, had both profile and details from unsystematic to systematic. Although the impact was limited, they were neither biased nor extreme and they were of certain prospective. Starting from the views of ambassador stationed abroad on police and politics in the late Qing dynasty, we could recognize the primary course of Chinese police system modernization abundantly and discern the rule of transition of legal system.

ambassador stationed abroad; police and politics; view; police; transition

2016-08-20

申 巍(1973-)，女，山西長治人，山西警察學(xué)院，副教授，研究方向：近代法律史。

DF08

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1671-685X(2016)04-0032-04