徐鋒

（中央社會主義學(xué)院，北京100081）

協(xié)商治理與我國政治文化的現(xiàn)代化

徐鋒

（中央社會主義學(xué)院，北京100081）

改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立以來，經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展已經(jīng)將我國政治發(fā)展推送到一個 “必須闖過民主關(guān)”、穿越政治發(fā)展 “卡夫丁峽谷”的關(guān)鍵期。要應(yīng)對好種種挑戰(zhàn)，發(fā)展和完善好人民民主，穩(wěn)健走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就必須大力發(fā)展協(xié)商民主、努力搞好現(xiàn)代國家治理。為此，又必須積極調(diào)動全民族的自覺和努力，不斷推進(jìn)包括理念、行為和制度在內(nèi)的政治文化的現(xiàn)代化。

人民民主；協(xié)商民主；國家治理；政治文化；現(xiàn)代化

上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，西方國家與政治相關(guān)的協(xié)商、治理理念相繼傳入我國大陸地區(qū)。此前，有關(guān)企業(yè)和公司治理的理論和實(shí)踐已有所開展，而我國政治協(xié)商的理論和實(shí)踐也早就有了自己一脈相承的傳統(tǒng)。今天回過頭來看，協(xié)商和治理在各國、各民族社會和文化生活中本來就有共同的或相近的基礎(chǔ)，都反映了現(xiàn)代化、民主政治走向深入的必然要求。而我們現(xiàn)在要努力去做的，也正是要抓住契機(jī)、融會創(chuàng)新，加快推進(jìn)協(xié)商民主和國家治理的現(xiàn)代化，繼而全面實(shí)現(xiàn)社會生活的現(xiàn)代化。從本質(zhì)上講，以協(xié)商治理的長足發(fā)展來全面推進(jìn)政治文化的現(xiàn)代化，是從根本上鞏固和發(fā)展改革開放以來我國人民業(yè)已養(yǎng)成的有充沛活力、遠(yuǎn)大前途的中國特色社會主義新生活方式的最有效途徑。

一、相關(guān)概念、范疇的討論

一般來說，圍繞著何謂政治、何謂民主等基本概念問題，有多少政治人物、政治學(xué)者，就可能會有多少種看法。為便于本文對相關(guān)問題的邏輯展開，在這里先將我們對幾方面概念的淺見及相關(guān)傾向略作交代。

1.文化、政治文化

人們對文化向來就有不同的理解。古代中國人的理解偏向精神層面，側(cè)重 “文治教化”，與自在的自然相對、與自然的質(zhì)樸與野蠻相對。在古代西方，文化一詞起初有種植之意，以及由此而來的定居、訓(xùn)練和敬神等與自然狀態(tài)相抗?fàn)幍囊馓N(yùn)；文藝復(fù)興后，文化概念又逐漸明確了有關(guān)人類心智、情操和風(fēng)尚化育的內(nèi)涵［1］。與古代中國文化的天人合一、相對內(nèi)斂不同，古代西方文化在氣質(zhì)上是主客相分、相對擴(kuò)張的。但無分中西方，文化都是人們的生活方式，大致都可歸結(jié)為理念、行為、制度和器物的四個層面。既如此，那么政治文化自然也就是人們政治生活的方式。有必要指出的是：①政治文化中有直接關(guān)聯(lián)的器物的東西并不多，但不能忽視工業(yè)、信息技術(shù)革命的物質(zhì)成果特別是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等對現(xiàn)代政治的深層次影響。②要處理好政治文化幾方面的內(nèi)容以及政治學(xué)相關(guān)審視和把握的關(guān)系。譬如在國外影響廣泛的阿爾蒙德所謂地域民、臣民和公民的政治文化三分法［2］，雖側(cè)重了認(rèn)知、理念和態(tài)度，但其實(shí)三種類型的政治文化都分別融會了理念、行為和制度要素，因而也才都是自洽的。③正因?yàn)閹追矫嫖幕卦诓煌餐w中也還都有內(nèi)在相通之處，不同政治文化才可能彼此滲透、混合以至融合，而相關(guān)的比較研究也才可能更為確切和直觀。因此，以一個相對較寬的口徑來界定文化外延還是比較適宜的，由此也才能清楚地看到：隨著現(xiàn)代化、全球化的拓展，國家、地區(qū)間人們的交往日趨頻繁和深入，不同共同體的生活方式的確出現(xiàn)了某些趨同跡象，但由于傳統(tǒng)和歷史的差異，批判現(xiàn)代化、抵制全球化的另一股力量似乎也在 “俱分進(jìn)化”。所以，在可見的將來，人類一統(tǒng)的文化仍不現(xiàn)實(shí)，各國政治文化間的折沖碰撞仍屬常態(tài)，在政治文化、政治生活方式上促成或保持現(xiàn)代性與民族性的統(tǒng)一仍是正途。

2.協(xié)商、協(xié)商民主

協(xié)商就是多元平等的主體圍繞共同關(guān)心的問題持續(xù)溝通，從中交換意見、形成共識或達(dá)成妥協(xié)。協(xié)商可能產(chǎn)生共識，也可能不。沒有達(dá)成共識也應(yīng)被視作一種正常的結(jié)果——它意味著相關(guān)問題的解決尚缺乏必要條件、恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)。協(xié)商結(jié)果不一定都有約束力，但都應(yīng)受到足夠的尊重。作為工具性的政治系統(tǒng)的一部分，協(xié)商民主要體現(xiàn)政治的本質(zhì)——對價值做權(quán)威的分配，當(dāng)然，這個權(quán)威也應(yīng)是理性的權(quán)威。作為現(xiàn)代民主實(shí)現(xiàn)的基本形式，協(xié)商民主要依托選舉民主所明確的權(quán)利與權(quán)力邊界，推動人們在平等、開放和透明的環(huán)境和過程中穩(wěn)步推進(jìn)議程、形成妥協(xié)和共識，確保人們深思熟慮后正確、正當(dāng)?shù)臎Q策。協(xié)商民主能更深入地考驗(yàn)民主體制自身結(jié)構(gòu)的合理化程度，更直接地考驗(yàn)人們依托民主體制行事所能臻至的倫理層次。協(xié)商民主一般可分為精英協(xié)商、大眾——精英協(xié)商以及大眾協(xié)商。其中，大眾——精英協(xié)商 （或官民協(xié)商）是最重要的版塊。這是由協(xié)商民主同時致力于有效參與和有效治理的目的所決定的。在當(dāng)代中國，協(xié)商民主還有其相對獨(dú)特的歷史經(jīng)驗(yàn)、理論制度基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的群眾路線，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。2015年，中共中央專門印發(fā)文件，提出要推動協(xié)商民主廣泛、多層和制度化發(fā)展，并且明確了開展協(xié)商民主的七個主要的渠道、方面。目前來講，其中最成熟、制度化水平最高的還是政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，它們都屬政治協(xié)商范疇，都帶有較多精英性以及咨商、資政的色彩。

3.治理、國家治理

治理 （Governance）曾被譯作 “協(xié)治”，即協(xié)商治理。此種譯法揭示了協(xié)商民主與現(xiàn)代治理內(nèi)里相通、根系相連的關(guān)系。治理緣起于權(quán)利委托后相關(guān)代理風(fēng)險 （道德風(fēng)險）問題的解決，是代理者就其代理權(quán)利的行為及后果向權(quán)利的委托者負(fù)責(zé)的一種安排。概言之，治理是使利益不同或相沖突的主體得以妥協(xié)、整合并聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，也包括種種相關(guān)的非正式安排。但是，凡此種種均得經(jīng)由所有參與治理的主體的同意，或被他們認(rèn)為符合自身利益因而授予其權(quán)力［3］。作為現(xiàn)代治理的宏觀層次之一，國家治理不同于傳統(tǒng)單一主體的控制或支配性的統(tǒng)治，它在公權(quán)力運(yùn)行中引入公共社會的參與，不斷促進(jìn)政府與公共社會間信息與策略的交換、權(quán)力和資源的共享，能夠構(gòu)建成本低、效益好以及風(fēng)險分散的政治過程。在當(dāng)代中國，國家治理的基本內(nèi)涵可能還包括一個徹底完成現(xiàn)代國家建構(gòu)任務(wù)的問題。這是因?yàn)?，歷史上中國更多地是一種文化意義上的存在，人們傳統(tǒng)上傾向于將權(quán)力和國家目的化、神圣化，而不是將其工具化、世俗化。這就與現(xiàn)代國家突出理性、公共性的特質(zhì)相抵觸，也與治理、國家治理的神髓相齟齬。要以變革舊傳統(tǒng)、開創(chuàng)新傳統(tǒng)的方式完成現(xiàn)代國家建構(gòu)，自然離不開政治的現(xiàn)代化，特別是國家治理的現(xiàn)代化。

4.現(xiàn)代化、政治的現(xiàn)代化

“現(xiàn)代”概念一開始就蘊(yùn)含世俗主義、理性主義的萌芽。公元5世紀(jì)晚期，“現(xiàn)代”一詞即已被用來區(qū)分基督教理念與羅馬法精神的內(nèi)在不同、當(dāng)下與過往時代的差異。至于現(xiàn)代化，艾森斯塔德、帕森斯、滕尼斯、涂爾干和吉登斯等都曾對其內(nèi)涵與外延做出自己的刻畫?？偟目矗褪侨说默F(xiàn)代化，是人及其生活方式不斷獲得現(xiàn)代性的過程。至于現(xiàn)代性，其本質(zhì)在于靈知主義的興起，在于理性化，特別是理性探索的不斷深入、作用范圍的不斷拓展?，F(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)的底線是不斷提升的，現(xiàn)代化也因此一直支撐著一個面向未來、開放的和不斷更新的系統(tǒng)，始終塑造著一個面向世界、有強(qiáng)大滲透力的彌散性擴(kuò)張結(jié)構(gòu)。政治進(jìn)步是最深刻的社會進(jìn)步［4］，政治現(xiàn)代化是極關(guān)鍵的現(xiàn)代化，沒有它們的強(qiáng)有力支撐，經(jīng)濟(jì)、社會的現(xiàn)代化就總是無法深入，就總會碰到各種有形無形的玻璃門、天花板，長期積累而來的各方面發(fā)展成果也可能面臨大面積的荒廢或損毀。在發(fā)達(dá)國家，政治變遷已處于第二次現(xiàn)代化，即所謂后工業(yè)化、后現(xiàn)代化階段。在發(fā)展中社會，特別是當(dāng)代中國社會，政治現(xiàn)代化與政治發(fā)展的意蘊(yùn)十分相似，即在從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會的過程中伴隨著政治理念更新、政治結(jié)構(gòu)合理、政治制度完善和政治行為進(jìn)步的過程，這也就是建構(gòu)、維持和完善新型政治生態(tài)、政治系統(tǒng)的過程，它最終要促使政權(quán)及其運(yùn)作建立在公眾意志與現(xiàn)代理性相融會的基礎(chǔ)之上。

二、協(xié)商治理與政治理念層面上的現(xiàn)代化

協(xié)商與治理還是各有側(cè)重的——前者更偏重于深思熟慮和公共理性，后者則更關(guān)注多元參與和政治責(zé)任。整體來看，協(xié)商民主與現(xiàn)代國家治理又確乎是邏輯上相通、實(shí)踐中復(fù)合的。畢竟，它們都要以新的形式來確保政治共同體中人民主權(quán)、立法權(quán)這兩種至上權(quán)力的統(tǒng)一與平衡［5］。在傳統(tǒng)的民主政治實(shí)踐方案中，這兩大方面主要是透過代議政治、選舉民主來實(shí)現(xiàn)的。然而，即便在崇尚個體自由權(quán)利的西方政治生活中，民選政治最終還是要落實(shí)到政治精英所驅(qū)動、社會精英所影響的政權(quán)系統(tǒng)及其運(yùn)作上。由于精英權(quán)力、精英統(tǒng)治事實(shí)上的片面發(fā)展，以及它與 “大眾——精英”間實(shí)際權(quán)利不平等的彼此強(qiáng)化，政黨、政黨政府的代表性問題越發(fā)凸顯，人民主權(quán)、立法權(quán)力之間的緊張日漸加劇。由此，重新理順公共理性與人民意志的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公眾有效參與和政府有效統(tǒng)治的有機(jī)統(tǒng)一，也就成了當(dāng)代各國國內(nèi)政治的現(xiàn)實(shí)要求。這應(yīng)當(dāng)就是協(xié)商、治理在全球范圍內(nèi)蔚然興起的基本原因。由此，協(xié)商民主與現(xiàn)代國家治理也就不約而同地指向了政治的過程，特別是一致強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力、政府作為的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)公共理性和人民意志對政府政策直接和持續(xù)的影響。

不同于傳統(tǒng)民主政治大多基于經(jīng)驗(yàn)積累的發(fā)展理路，協(xié)商民主和現(xiàn)代治理都是從理念變革開始的，它們在理論上淵源于對傳統(tǒng)政治或民主的理性反思，在實(shí)踐上則肇始于對傳統(tǒng)政治或民主的理性建構(gòu)。此種政治理念的反思與建構(gòu)自然成為搞好協(xié)商民主、國家治理的重要前提。從世界各國政治發(fā)展變遷的歷史來看，此種反思與建構(gòu)實(shí)際構(gòu)成了當(dāng)代政治現(xiàn)代化繼續(xù)走向深入的一部分。從政治思想演進(jìn)的角度來看，這似乎又意味著對政治的邏輯起點(diǎn)、歷史原點(diǎn)的再回歸和再超越。用中國話語來講，協(xié)商民主與現(xiàn)代國家治理蘊(yùn)含的、要謀求解決的深層次問題，實(shí)際上是政道與治道的關(guān)系問題。政道，就是政體的模式；治道，就是治國的方式。圍繞它們，特別是關(guān)于政府如何運(yùn)作才能尊重民意、確保人民意志就是國家意志的問題，當(dāng)代各國政府和人民都要有新的思路、新的方案。這當(dāng)中，優(yōu)化、重組公權(quán)力系統(tǒng)，特別是改革政府體制，以及優(yōu)化重構(gòu)政治過程，特別是決策過程，都是必要的，都得兼顧，但又有所不同。那些民主政治已有長期歷史和穩(wěn)固基礎(chǔ)的國家更偏重于思考政治過程、決策過程的問題；而那些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后、民主政治相對晚近的地方則要側(cè)重于政府體制和治理體系的問題。此種差異，實(shí)際上也折射了政治現(xiàn)代化 （第一次現(xiàn)代化）、后現(xiàn)代化 （第二次現(xiàn)代化）的不同。這里要捎帶指出的是，由于不同發(fā)展程度的社會在相同的時空中并存的關(guān)系，發(fā)展中社會政治理念的現(xiàn)代化雖屬于第一次政治現(xiàn)代化的范疇，但同時也深受后現(xiàn)代政治理念的影響。

由于政治文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型還沒有最終完成，當(dāng)代中國的政治發(fā)展仍屬第一次現(xiàn)代化范疇，包括政治哲學(xué)、一般政策理念在內(nèi)的政治理念的深刻轉(zhuǎn)型也屬進(jìn)行時。一個國家、一個政治民族的政治哲學(xué)，它主要涉及到政治觀、國家觀和民主觀以及相關(guān)的方法論等問題；至于一般政策理念，則是對于公共權(quán)力因何及如何作為或不作為的總體理解和把握。要在當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)域的政治理念的現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的還在于對人民民主政治思想的豐富和發(fā)展。這同時也意味著對長期困擾中國政治文明進(jìn)步的政道迷局問題的最終破解。古代中國早有 “天下為公”的政治理念———它剖明了權(quán)力、政權(quán)的公共性問題，形成了凝練深邃的政道思想，但由于 “三代以下天下為家”、統(tǒng)治者向來是 “半部論語治天下”，它還是難免于被長期束之高閣的命運(yùn)。又由于專制權(quán)力的淵源問題、專制統(tǒng)治的正當(dāng)性問題不容臣民置喙，人治之術(shù)以及馭民之道自然也就一枝獨(dú)秀、片面發(fā)達(dá)。直到晚清后民主革命的不同時期，中國才相繼獲得了現(xiàn)代國家政權(quán)的外殼 （State）、政治民族的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) （Nation）；直到中華人民共和國成立以后，人民主權(quán)、現(xiàn)代民主的原則才得以真正確立；直到改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立以來，傳統(tǒng)政治長期短缺的公共性特質(zhì)才終于獲得了相對較好的生長和發(fā)展空間。

倡導(dǎo)以協(xié)商民主促進(jìn)人民民主深入發(fā)展，倡導(dǎo)以國家良善治理推動中國政治現(xiàn)代化進(jìn)程，都是上述政道問題的解決在當(dāng)代政治生活，特別是政治理念變革中的歷史繼續(xù)和現(xiàn)實(shí)反映。整體來看，協(xié)商治理的深入發(fā)展對于當(dāng)代中國政治理念現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求、深刻影響主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，進(jìn)一步深化和豐富對于政治本質(zhì)的認(rèn)識。政治是否就意味著你死我活的斗爭？傳統(tǒng)政治有更多階級斗爭的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這是毋庸置疑的。然而只強(qiáng)調(diào)這一方面的內(nèi)容，恐怕任何統(tǒng)治都難以維持下去，特別是在國際和地緣政治和平、國內(nèi)局勢穩(wěn)定發(fā)展的條件下，片面強(qiáng)調(diào)它恐怕就更不明智。我們已經(jīng)確認(rèn)過這一事實(shí)：在當(dāng)代中國，疾風(fēng)暴雨式的階級斗爭已經(jīng)結(jié)束，階級斗爭也只是存在于有限的范圍內(nèi)。那么，現(xiàn)實(shí)政治自然就應(yīng)更多地去關(guān)注、思考政治的那些人民性和公共性的特質(zhì)。這也就是現(xiàn)代政治要服膺和落實(shí)的基本價值理念，政治選擇次序的關(guān)鍵所在，及其要促成和確保特定的利益格局和社會團(tuán)結(jié)的本旨所在。這應(yīng)當(dāng)成為新政治理念建構(gòu)的邏輯原點(diǎn)、新政道與治道協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。偏離它，協(xié)商治理的發(fā)展就很難取得實(shí)質(zhì)的深入。

第二，進(jìn)一步深化和豐富對于人民民主、社會主義國家本質(zhì)的認(rèn)識。在當(dāng)代中國，人民本身首先是一個政治聯(lián)盟，這個聯(lián)盟向來是由工人階級及其先鋒隊——中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)的。這樣一個大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的大政治聯(lián)盟顯然不同于自由民主體制下彼此間自由競爭的小政治聯(lián)盟。既如此，新型的人民民主與西方自由民主、東方傳統(tǒng)的民本主義和民粹主義有怎樣的區(qū)別？人民內(nèi)部整體與部分、個體的關(guān)系應(yīng)怎樣處理？人民內(nèi)部精英與大眾之間的關(guān)系應(yīng)怎樣理解和把握？此外，人民內(nèi)部如何共享權(quán)力、實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等的問題，如何兼顧自由與平等關(guān)系的問題，如何對待權(quán)力與權(quán)利矛盾的問題等，以及傳統(tǒng)政治理念對這些問題的理解，也都應(yīng)當(dāng)納入?yún)f(xié)商治理的框架來做整體的梳理、反思和揚(yáng)棄。至于社會主義國家，我們習(xí)慣上將其視作無產(chǎn)階級、人民群眾對抗國內(nèi)外敵對勢力的階級斗爭的工具。此種性質(zhì)當(dāng)然毋庸置疑，必須長期堅持，但要思考這樣一個問題——是否是由于長期以來對這一方面性質(zhì)的片面強(qiáng)調(diào)，才導(dǎo)致了我們的國家民主發(fā)育的相對不足？這是協(xié)商治理、政治理念現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)仔細(xì)求證、認(rèn)真回應(yīng)的。畢竟，只有國家被視作共享的事業(yè)，民主被視作保障權(quán)利的手段，協(xié)商治理的深入展開才是可能的、現(xiàn)實(shí)的。

第三，進(jìn)一步豐富、改進(jìn)和調(diào)整政治的、民主的方法及相關(guān)取向。現(xiàn)代國家治理需要權(quán)力共享，協(xié)商民主實(shí)際傾向于共識民主但又不排斥多數(shù)民主。現(xiàn)代民主、權(quán)力共享的政道原則當(dāng)然要尋求能與之匹配的治道原則。有鑒于此，關(guān)鍵是一要堅決揚(yáng)棄習(xí)慣性的非此即彼的思維方式，二要徹底拋棄習(xí)慣性的專制 “大一統(tǒng)”的中央行政集權(quán)思維［6］。關(guān)于前一個方面，除了事關(guān)人民民主政權(quán)安危的關(guān)鍵領(lǐng)域外，政治生活中應(yīng)更多地貫穿亦此亦彼的原則；至于后一個方面，為了確保執(zhí)政黨和政府擁有足夠的政治權(quán)威，除了要把應(yīng)集中的權(quán)力集中起來以外，所有應(yīng)分散和下放的權(quán)力都應(yīng)還給地方、公民和社會。應(yīng)當(dāng)自覺地認(rèn)識到，從協(xié)商治理的視角來看，現(xiàn)代政治不需要壟斷排他的乾綱獨(dú)斷，而需要多元平等的參與；不只需要有效的政府權(quán)力，而且需要有效的公民和社會權(quán)利；不止有權(quán)力的博弈和斗爭，也還有權(quán)利、利益的妥協(xié)和互讓。

三、協(xié)商治理與政治行為、過程層面上的現(xiàn)代化

協(xié)商治理的要領(lǐng)在于價值理念，但它們要實(shí)際展開、要產(chǎn)生實(shí)際效能，關(guān)鍵還在于政治行為與過程的現(xiàn)代化。政治行為是人們圍繞權(quán)力、權(quán)利而展開的交往活動，也是人們以個體或依托群體及集團(tuán)之力介入政治生活、與自身所處的特定政治生態(tài)發(fā)生相互的作用。政治過程是相關(guān)政治主體接近、影響或掌握權(quán)力，以便實(shí)現(xiàn)自身政治要求的過程。政治過程也可以被視作不同政治主體的共時性政治行為的復(fù)合。政治行為與過程既是政治理念現(xiàn)代化變現(xiàn)的必備環(huán)節(jié)，又是政治制度現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。人在特定政治生態(tài)條件下展開政治的行為與過程，這些自覺或無意識的行為、過程又不斷塑造和制約著人們的新政治生態(tài)；人們總是在特定政治理念、政治思維方式的引領(lǐng)或者誘導(dǎo)下展開政治行為與過程，后者又總會積淀形成政治習(xí)慣、慣例和制度。鑒于有著此種關(guān)乎全局、承前啟后的地位和作用，政治行為與過程自然成為政治文化現(xiàn)代化的一個重要領(lǐng)域。

相對于傳統(tǒng)政治、傳統(tǒng)民主的運(yùn)轉(zhuǎn)而言，協(xié)商治理的深入發(fā)展以及政治行為與過程的現(xiàn)代化幾乎就是同一個問題。這是因?yàn)椋趨f(xié)商治理的創(chuàng)新實(shí)踐和深入發(fā)展以及政治行為與過程的現(xiàn)代化之間，存在一種最直接和緊密的關(guān)聯(lián)。一方面，在政治行為與過程的現(xiàn)代化這一領(lǐng)域中發(fā)生的任何創(chuàng)新與變革，基本都是合乎協(xié)商民主與現(xiàn)代國家治理現(xiàn)實(shí)要求的東西；另一方面，協(xié)商治理本身也就是政治行為與過程現(xiàn)代化的方向和模板。不僅如此，還有一種將這兩個方面有機(jī)統(tǒng)一起來的生動的實(shí)踐基礎(chǔ)——政策活動。政策活動既是相關(guān)問題從提出到解決的行為過程、政治過程，又是政治生活向前延展的自然歷史過程。當(dāng)代政策活動越來越多地依托多元互動、持續(xù)溝通，最直接也最具體地體現(xiàn)協(xié)商治理的理性特質(zhì)、揭示政治行為與過程現(xiàn)代演進(jìn)的理性化本質(zhì)。政策活動還是新型國家治理手段、治理體系建構(gòu)或完善的主渠道。人們在具體的政策活動中反思和發(fā)現(xiàn)既有體系不合理、不完善的地方，又在持續(xù)的協(xié)商民主進(jìn)程中運(yùn)用理性發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的原因、找到解決的方法，繼而以理性重構(gòu)或經(jīng)驗(yàn)累積的方式進(jìn)一步完成制度體系的重建或改良。

西方主流的優(yōu)化治理體系的做法，是依托傳統(tǒng)政治系統(tǒng)以經(jīng)驗(yàn)累積的方式推進(jìn)政治改良。而在我國，政治的現(xiàn)代化一開始則是依照理性建構(gòu)的政治藍(lán)圖 （從無到有）施工而來的。只是到了改革開放后，我國社會才獲得了現(xiàn)實(shí)的條件，使人民民主的基本框架進(jìn)一步充實(shí)為現(xiàn)代政治理性指導(dǎo)下的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容，特別是在當(dāng)前，面臨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生的迫切要求，我們本土建構(gòu)成長而來的新型民主——人民民主需要有更加高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，我國社會、我國政治生活中的各行為主體實(shí)際上是要完成世界范圍內(nèi)兩次政治現(xiàn)代化疊加而來的任務(wù)：既要全面實(shí)現(xiàn)民主化，又要全力推進(jìn)民主的深化。顯然，這兩方面任務(wù)的實(shí)現(xiàn)已完全不可能再像以往那樣單純依托制度的重新設(shè)計和建構(gòu)，只能依靠增量的體制改革、依托基于經(jīng)驗(yàn)積累的制度改良。這當(dāng)中的關(guān)鍵，還是得落腳在政策活動及其所關(guān)涉的政治行為和過程的現(xiàn)代化上。結(jié)合協(xié)商治理的需要，這一方面的現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)如下幾方面的根本性轉(zhuǎn)變：

第一，從對抗斗爭到合作和諧。協(xié)商治理總是關(guān)聯(lián)著共識政治、共識民主，即便在當(dāng)前已存在成熟自由民主的西方國家，為促進(jìn)協(xié)商民主、國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為更準(zhǔn)確地把握民眾心聲，人們也都在設(shè)法降低政治斗爭的烈度及其消極影響。在我國，要搞好協(xié)商治理、促進(jìn)政治行為過程的現(xiàn)代化，就更應(yīng)千方百計降低政治生活中對抗性的一面，尤其是不能主觀上刻意地渲染對抗與斗爭。這不是說要無視和否定仍屬客觀存在的國內(nèi)外階級矛盾和斗爭，而是要牢記 “警惕右、但主要是防止‘左’”的箴言［7］，沉下心來，實(shí)現(xiàn)黨和國家政治活動、各方面政治行為與過程從革命時期到建設(shè)時期側(cè)重點(diǎn)和基本面的根本轉(zhuǎn)變，努力從經(jīng)濟(jì)社會和文化生活各個方面積極構(gòu)建社會主義和諧社會。具體體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)為如何作為與不作為的政策活動中，就是相關(guān)政治行為主體都要理性、妥善地對待利益矛盾和意見分歧，不能采用簡單粗暴、強(qiáng)制壓服，甚至徹底消滅的做法，而應(yīng)以合作的姿態(tài)、深入的協(xié)商、彼此的妥協(xié)來尋求共識。至于分歧始終無法解決的情況，最明智的選擇恐怕應(yīng)當(dāng)是擱置問題。總之，不能簡單機(jī)械、為了共識而用強(qiáng)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以高度的重視。

第二，從封閉循環(huán)到透明開放。縱向來看，由于深受政治傳統(tǒng)以及蘇聯(lián)模式影響，我國能直接和成功影響決策的政治行為主體的分布面相對較窄，主要集中在以黨政干部為主體的政治精英圈內(nèi)，因而使政治過程實(shí)際上帶有某種內(nèi)向、封閉的特點(diǎn)。盡管我國政體和權(quán)力運(yùn)行也有公眾參與和民主監(jiān)督的制度設(shè)計，理論上講早已存在著徹底打破權(quán)力封閉運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)可能，但由于一直相對滯后的選舉理念、方法和實(shí)踐，以及亟需實(shí)質(zhì)性健全、強(qiáng)化和優(yōu)化的審議和監(jiān)督體制，我們的政治行為和政治過程距離協(xié)商治理所需的公開、透明要求也還存在不小的差距。整體來看，還是因?yàn)閲?、社會之間權(quán)力與權(quán)利的界分仍不夠科學(xué)和明晰。畢竟，現(xiàn)代化的政治行為和過程離不開它的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——國家、社會彼此分離又相互扶持的現(xiàn)代政治和社會力量格局。只有切實(shí)存在這樣一種格局，且此種格局所支撐的官民對話上升成為協(xié)商、治理的主軸，當(dāng)代中國社會的政治行為、政治過程才能具備充分的公共性、現(xiàn)代性，才能獲得持久的開放、透明的特質(zhì)。

第三，從中央行政集權(quán)到適度分權(quán)。絕對的集權(quán)或分權(quán)都不值得鼓勵。不能為了集權(quán)而集權(quán)，也不能為了分權(quán)而分權(quán)，一切應(yīng)取決于致力于有效治理、有效參與相統(tǒng)一的民主的現(xiàn)實(shí)需要。由于歷史上長期未能解決好政道問題，我國傳統(tǒng)政治的人治思維與趨向至今仍大面積彌散于各方面主體的政治行為與過程中，特別是在利益紛爭激化、深層矛盾表面化時，縱向地不斷收緊權(quán)力往往就會成為一種本能的反應(yīng)。然而多數(shù)情況下，此種不斷集中起來的權(quán)力又因領(lǐng)導(dǎo)人精力有限而重新趨于流失，甚至失控。托克維爾曾將統(tǒng)治者一味弱化其他行為者權(quán)力而保持自身相對優(yōu)勢的模式稱作中央行政集權(quán)，并認(rèn)為它是當(dāng)年法國在仿佛蒸蒸日上的近代化過程中突然爆發(fā)革命的制度根源［8］。經(jīng)驗(yàn)表明，片面集權(quán)并不能保障政治安全，也難能維持社會穩(wěn)定發(fā)展，還是得適時和充分地滿足不同層次、不同方面的政治行為者在應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)時所迫切需要的權(quán)利或權(quán)力。當(dāng)前，我們在協(xié)商、治理的行為與過程中實(shí)現(xiàn)政治的現(xiàn)代化，同樣要及時打破中央行政集權(quán)的歷史迷思，在把真正應(yīng)集中起來的權(quán)力充分行使好的同時，把確實(shí)該分散的權(quán)力及時分散開去。

第四，從單向命令——服從到雙向平等合作。協(xié)商民主關(guān)鍵在于達(dá)成妥協(xié)；現(xiàn)代治理關(guān)鍵在于各方權(quán)力、權(quán)利主體間的持續(xù)溝通；兩者共同的前提是相關(guān)主體在行為過程中的平等。要使協(xié)商、治理成其為一種實(shí)在的政治過程，平等的對話、溝通和妥協(xié)就必不可少。這就根本有別于傳統(tǒng)政治生活中統(tǒng)治者單向度一元施治、命令——服從的模式。在此種模式中，權(quán)力僅伴隨長官意志自上而下地賦予，被賦權(quán)者僅需也只是一味向上負(fù)責(zé)。這樣，權(quán)力運(yùn)行不可能科學(xué)合理，信息溝通與反饋不可能充分且準(zhǔn)確，這就難能較好地滿足有效治理、有效參與相統(tǒng)一的要求。由此，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政黨政府角色和定位的徹底轉(zhuǎn)變——它應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型的，主要致力于保障、協(xié)調(diào)和促成多元主體持續(xù)的對話溝通和政策妥協(xié)。目前，我國政府與相關(guān)參與主體在政治行為過程中地位和作用不對稱、不平等的問題解決得并不是很好，這也是協(xié)商民主深入發(fā)展、國家治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)推進(jìn)必須予以關(guān)注之處。

四、協(xié)商治理與政治制度領(lǐng)域中的現(xiàn)代化

制度源于行為，但超越具體的行為，它是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。政治制度既是結(jié)構(gòu)的，又是規(guī)范的存在，其作用的目的是雙重的：一是使權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治行為合乎政治規(guī)律，能體現(xiàn)科學(xué)、高效的要求；二是使政治行為、權(quán)力運(yùn)行合乎政治倫理，能更好闡明和實(shí)現(xiàn)公共利益。政治制度的起點(diǎn)在于政治行為的制度化，即用以解決重大問題的那些具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的結(jié)構(gòu)與規(guī)范形成和確立的過程。制度與融會和體現(xiàn)核心價值觀念、基本利益關(guān)系的特定秩序存在著互構(gòu)關(guān)系。從秩序開始，經(jīng)行為、習(xí)慣和慣例，上升為各種法和制度，這是政治理念外化的過程；從制度開始，經(jīng)法和慣例，會深刻影響人的習(xí)慣和行為，繼而深入左右或重塑人的政治理念，這是制度力量內(nèi)鑠的過程。制度變遷始終都以這兩方面過程為基礎(chǔ)。政治制度現(xiàn)代化也是如此，它要不斷將新理念轉(zhuǎn)化為新規(guī)范，又要不斷以新制度、新的行為過程來塑造和強(qiáng)化新理念。由此來看，制度現(xiàn)代化應(yīng)是政治文化現(xiàn)代化中最全面、最直觀體現(xiàn)政治理性化的方面。

作為一種行為過程，協(xié)商治理需要依托全新的或全面改進(jìn)過的結(jié)構(gòu)、程序和規(guī)范。封閉傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)顯然不利于協(xié)商治理所必需的開放參與和持續(xù)溝通，一元支配型的程序設(shè)計顯然不利于多元平等的對話和妥協(xié)，片面強(qiáng)調(diào)國家和整體的至上性、深具排他性的倫理規(guī)范也顯然無法兼顧各方利益。實(shí)事求是地說，作為發(fā)展中的社會，要解除政治制度層面上的此種現(xiàn)代與傳統(tǒng)的緊張，推進(jìn)協(xié)商治理和民主政治的不斷深化，當(dāng)代中國政治發(fā)展所承擔(dān)壓力和任務(wù)之重要遠(yuǎn)超西方國家。我們不僅有一個要實(shí)現(xiàn)政治制度現(xiàn)代化的問題，還有一個實(shí)現(xiàn)人民民主在諸多現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域中制度化的問題。這并不是說我們就沒有現(xiàn)代化的政治制度，也不是說我們完全就沒有制度化的基礎(chǔ)，而是說相對于協(xié)商治理的要求、現(xiàn)代化的更高標(biāo)準(zhǔn)，我們的政治制度化、現(xiàn)代化還存在廣闊的發(fā)展空間。人民民主是一種在秩序建構(gòu)上較之西方自由民主更為合理的民主類型，一種更合乎政治現(xiàn)代性要求的民主方案。不可否認(rèn)，我國已基本上形成了適身合體的政治制度體系，這些根本的、基本的政治制度也在切實(shí)發(fā)揮著不菲的政治效能，但得承認(rèn)，它們?nèi)杂写谕晟坪瓦M(jìn)一步深入的改革、調(diào)適。形象地講，我們已經(jīng)有了一個鞏固和深化中國民主的理想藍(lán)圖，但在如何高質(zhì)量完成施工、實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理的高效率方面，卻還存在著保障機(jī)制、工藝和技術(shù)上的短缺，以及在適用程序、操作水平上的不熟練。此外，也還有一個不容忽視的深層次問題，那就是必須更堅定地承認(rèn)和保障公民的、社會的權(quán)利，從根本上促成國家整體利益與公眾群體、公民個體權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。為此，協(xié)商治理在政治制度現(xiàn)代化領(lǐng)域所作出努力就應(yīng)當(dāng)包括：

第一，從制度規(guī)范所要拱衛(wèi)的實(shí)體內(nèi)容來講，要高度重視少數(shù)的精英與多數(shù)的大眾之間權(quán)利關(guān)系的兼顧和平衡。精英是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的主力，是社會不可或缺的頭腦；大眾是財富的生產(chǎn)者，是社會永續(xù)發(fā)展的根本。任何理性、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會都離不開精英與大眾間共生互補(bǔ)的權(quán)利利益格局，都離不開自由與平等的并行發(fā)展和動態(tài)均衡?，F(xiàn)代政治制度總要致力于實(shí)現(xiàn)一種兼容并蓄的政治正義，總要從整體上確立起一種共和政治的倫理原則。協(xié)商治理的要義精髓即在于共和的價值。我國社會自辛亥革命以后就從來沒有失落過共和的理想，這也是長期以來我國政治發(fā)展雖歷經(jīng)滄桑，但仍然充滿生機(jī)活力的根本所在，但這不必然意味著相關(guān)現(xiàn)代化努力就已經(jīng)是至善盡美了。恰恰相反，我國社會生活諸多領(lǐng)域、層面中現(xiàn)實(shí)存在的種種歧視和不寬容，都亟需透過協(xié)商治理以及深層次和整體性的改革來予以限制、協(xié)調(diào)和解決。只有政治制度現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷地穩(wěn)健前行，人民的民主、共和的國體政體才能永葆活力，而中國人民這一最廣泛的政治聯(lián)盟也才能得到持久的維系和鞏固。

第二，從制度程序所要努力的基本面來看，應(yīng)密切關(guān)注權(quán)力、權(quán)利與責(zé)任、義務(wù)的對稱與平衡。政治現(xiàn)代化意味著沒有超越于制度的政治主體，意味著制度、程序和規(guī)則面前人人平等。此種平等并不必然導(dǎo)致分配的結(jié)果平等，但卻能夠盡可能地趨近它。以程序平等促進(jìn)分配平等，就要不斷夯實(shí)權(quán)力與責(zé)任平衡、權(quán)利與義務(wù)對稱的基礎(chǔ)，就要警惕和排除權(quán)力與責(zé)任的分離，以及權(quán)利與義務(wù)的分離，防止這兩方面分離對于民主、共和基礎(chǔ)的動搖。具體來說，一是要構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)和維持法治國家與責(zé)任政治，以確保沒有不受約束的權(quán)力；二是要構(gòu)建、明確和強(qiáng)化法制社會和權(quán)利界限，以確保沒有不受約束的特權(quán)和自由。當(dāng)然，在法治國家條件下，權(quán)力的有效性必須予以滿足和保障；在法制社會條件下，權(quán)利的有效性也必須予以尊重和實(shí)現(xiàn)。這些要求實(shí)現(xiàn)的過程既是政治制度現(xiàn)代化的過程，也是協(xié)商民主、現(xiàn)代國家治理逐步走向穩(wěn)健和成熟的過程。從程序正義的角度看，協(xié)商治理是新的更高層次上的責(zé)任政治，它的又一方面的神髓，就是有限政府、有限政治。協(xié)商治理的理想狀態(tài)并不是社會生活的泛政治化、公眾政治參與的狂熱化，而是政治的歸政治、經(jīng)濟(jì)文化的歸經(jīng)濟(jì)文化，是政府的歸政府、公眾和社會的歸公眾和社會。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們目前在這一方面做得還不夠，還是要及時、努力地跟進(jìn)。

第三，從實(shí)體與程序融會的角度來看，應(yīng)把加快制度化進(jìn)程、強(qiáng)化剛性約束以祛除非正式政治的長期擾亂作為重中之重。鄧小平曾指出，制度好可使壞人無法任意橫行，制度不好會使好人無法充分做好事，甚至走向反面。制度不好總與非正式政治的存在相勾連，后者缺乏公共權(quán)威和理性，在權(quán)力運(yùn)行過程中總要依恃特定權(quán)力主體隨意、任性的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，總得規(guī)避、繞開那些經(jīng)由所有相關(guān)主體協(xié)商、認(rèn)同 (通常是以成文形式確定下來的)而來的規(guī)則與制度，直接完成權(quán)力、利益的私相授受。非正式政治長期存在的關(guān)鍵，在于制度化不夠、制度剛性不夠，在于制度有沒有、好不好的問題沒完全解決。由此，協(xié)商治理領(lǐng)域最關(guān)鍵的課題，就是由公眾、政府一起制定合理的規(guī)則并確保其有效實(shí)施。概言之，就是要以制度化來解決制度有沒有的問題，以摒除非正式政治來解決制度好不好的問題。那么，何種制度才是當(dāng)前協(xié)商治理所致力生產(chǎn)、所期待遵循的好制度？鄧小平認(rèn)為，好制度在經(jīng)濟(jì)上能趕上發(fā)達(dá)資本主義國家，在政治上創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并能造就出比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。進(jìn)一步講，好制度應(yīng)當(dāng)能夠在價值層面上經(jīng)得住考驗(yàn)，應(yīng)有助于社會主義條件下客觀規(guī)律與人的自由的充分實(shí)現(xiàn)。在這一方面，政治制度現(xiàn)代化與協(xié)商治理發(fā)展的要求是高度一致的，而政治生活中的許多短板也的確是實(shí)際存在的，為此我們還是應(yīng)當(dāng)付出更多的努力。

五、結(jié)語：穿越政治發(fā)展的 “卡夫丁峽谷”

如何在經(jīng)濟(jì)、社會和文化相對落后的發(fā)展中社會建構(gòu)、運(yùn)行有效和成熟的民主，如何在社會主義國家建構(gòu)、運(yùn)行能超越自由民主的新型民主，這是近代以來非西方政治發(fā)展的歷史、國際共運(yùn)的歷史都未能實(shí)際破題和根本解決的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。由于改革開放、現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，特別是由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，當(dāng)前中國社會已然到了一個必須過好 “民主關(guān)”、必須輕裝通過政治發(fā)展 “卡夫丁峽谷”的關(guān)鍵時刻。為充分積累和利用好后發(fā)優(yōu)勢、構(gòu)建和實(shí)踐一種良性民主，近年來中央在社會主義民主政治建設(shè)領(lǐng)域不斷推出重大舉措。要大力促進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，要積極致力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要全面推進(jìn)依法治國、社會主義法治的國家戰(zhàn)略等，都極其有利于我們的 “闖關(guān)”和 “穿越”，非常有利于我們的創(chuàng)新實(shí)踐，從而成為我國政治現(xiàn)代化所必不可少的支點(diǎn)。但要看到，政治現(xiàn)代化主要是人的現(xiàn)代化，它畢竟是整個民族的事業(yè)，最終還得依托人民的理性自覺和共同努力。為此，以現(xiàn)代協(xié)商治理的理論和實(shí)踐發(fā)展為契機(jī)和軸心，充分調(diào)動和發(fā)揮政黨、政府與全體國民的積極性與創(chuàng)造性，積極塑造和強(qiáng)化中國人民開創(chuàng)新傳統(tǒng)、融會創(chuàng)造新文化，特別是新政治文化的高度自覺和自信，無疑是一件非常必要、非常有意義的事。

［1］馮天瑜.中華文化史［M］.北京：高等教育出版社，2007：16.

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［8］桑玉成.論政治妥協(xié)與協(xié)商民主［J］.學(xué)術(shù)月刊，2015（08）：84-90.

（責(zé)任編輯：劉 穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.06.022

D621

A

1672－0911（2016）06－0022－08

2016-09-26

徐 鋒 （1973-），男，中央社會主義學(xué)院副教授，博士。