譚建軍

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐

社會(huì)主義學(xué)院與統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)初探

譚建軍

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

黨的十八大以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)成為中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的重要部門，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)符合時(shí)代要求，具有鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)特點(diǎn)，為國(guó)家治理體系建設(shè)提供理論研究和決策咨詢服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，需認(rèn)識(shí)社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的智庫(kù)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路中尋求“最大公約數(shù)”，為黨政提供決策咨詢，為人民利益發(fā)聲。

社會(huì)主義學(xué)院；統(tǒng)一戰(zhàn)線；智庫(kù)

2010年，中共中央政治局常委會(huì)研究《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》時(shí)首次提出“黨校姓黨，社院姓社”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的辦學(xué)方向，既是對(duì)社會(huì)主義學(xué)院的辦學(xué)要求，也是社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫(kù)建設(shè)所遵循的根本原則。黨的十八大以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作再次被黨中央提到一個(gè)新的高度。2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是執(zhí)政黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的方向原則，規(guī)范了各領(lǐng)域各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要標(biāo)志，也為統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)提出了新要求。

一、社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

根據(jù)維基百科對(duì)智庫(kù)的解釋，智庫(kù)又稱智囊團(tuán)，大多以研究所或?qū)W會(huì)為名稱，是對(duì)政治、商業(yè)或軍事政策進(jìn)行調(diào)查、分析、研究并提供策略的機(jī)構(gòu)。伴隨時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的特點(diǎn)，特別是社會(huì)主義學(xué)院要突出自身優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展、凸顯智庫(kù)作用。

（一）加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是社會(huì)主義學(xué)院自身發(fā)展的需要

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個(gè)重要法寶”的新定位。社會(huì)主義學(xué)院研究統(tǒng)戰(zhàn)理論，建設(shè)具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的新型智庫(kù)，既是責(zé)任，也是使命。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)作用，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策。

（二）加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是社會(huì)主義學(xué)院適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要

有作為才有地位，有特色才有發(fā)展。社會(huì)主義學(xué)院要提高知名度，進(jìn)一步贏得黨委、政府和政協(xié)的重視與支持，必須突出咨政特色，做到在報(bào)刊上有文章、在電視上有影像、在決策中有話語(yǔ)，成為黨委、政府和政協(xié)信得過(guò)、用得上、有作為、有建樹、有貢獻(xiàn)的思想庫(kù)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。把新型智庫(kù)建設(shè)作為社會(huì)主義學(xué)院的新目標(biāo)，將有力促進(jìn)教師科研，使教師真正做到闡釋黨的理論精、解釋公共政策透、研判社會(huì)輿情準(zhǔn)，造就一批有專長(zhǎng)、有成果、有影響的專家型教師。

（三）加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是社會(huì)主義學(xué)院發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的需要

社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：從工作地位上看，社會(huì)主義學(xué)院是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作部門，可以及時(shí)捕捉到黨委、政府、政協(xié)及有關(guān)部門的重要工作信息；從工作職能上看，社院姓社，工作緊緊圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的需求展開。建設(shè)好新型智庫(kù)，為黨委、政府的決策提供參考，是發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的最佳途徑。

二、社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義學(xué)院作為民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校、港澳臺(tái)及海外華人華僑的中華文化研修機(jī)構(gòu)，其統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)擁有跨黨派、跨體制、跨國(guó)界的開放性特征和優(yōu)勢(shì)；新時(shí)期大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局所覆蓋的廣闊范圍，使社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的研究課題具有廣闊的學(xué)科范圍優(yōu)勢(shì)；統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位、對(duì)外交流窗口和干部教育院校的三重身份為社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫(kù)建設(shè)營(yíng)造了多元的研究力量?jī)?yōu)勢(shì)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)。多黨合作和政治協(xié)商制度為統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)提供了基本政治制度保障；民主黨派機(jī)關(guān)其工作人員實(shí)行公務(wù)員或參照公務(wù)員制度，具有穩(wěn)定的人員保障；民主黨派與中共黨委和政府之間的協(xié)商對(duì)接機(jī)制為建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)提供了有效的對(duì)接機(jī)制，提高了成果應(yīng)用率；統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來(lái)自各行業(yè)各界別，具有廣泛的民意基礎(chǔ)；等等。

參政議政政治優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的政治優(yōu)勢(shì)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)，以參與、討論、對(duì)話、協(xié)商等形式，能夠讓廣大成員形成思想共識(shí)和決策共識(shí)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的專家學(xué)者和相關(guān)研究人員，就我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，分析問(wèn)題，提出建議，為黨和政府科學(xué)決策提供有價(jià)值的信息和決策參考。

凝聚共識(shí)渠道優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成員涵蓋了民主黨派、無(wú)黨派人士中的中高級(jí)知識(shí)分子，他們受部門利益、地區(qū)利益約束較少，可以比較客觀地針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表可行性意見建議。一直以來(lái)，各民主黨派及其成員會(huì)通過(guò)人大、政協(xié)會(huì)議遞交人大議案、政協(xié)提案，各有關(guān)部門高度重視，現(xiàn)場(chǎng)辦理，議案、提案的現(xiàn)場(chǎng)辦理比例逐年上升，議案、提案的答復(fù)辦理滿意率逐年提高，同時(shí)為方便各民主黨派及其成員向各級(jí)黨委反映社情民意，專門建立了直通車制度。

集思廣益人才優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)匯聚了一大批與黨同心同德、親密合作、政治堅(jiān)定、專業(yè)突出、群眾認(rèn)同的優(yōu)秀黨外代表人士，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)中國(guó)智庫(kù)提供智慧和力量。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，通過(guò)積極引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，增進(jìn)黨外代表人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，為黨和政府科學(xué)決策貢獻(xiàn)聰明才智。

多維層次平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義學(xué)院是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)主陣地，智庫(kù)完全可以建成一個(gè)開放式的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。社院智庫(kù)可以借助的研究力量包括：統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士中的研究力量；高校、科研機(jī)構(gòu)的研究人員；民間團(tuán)體、社會(huì)研究力量；港澳臺(tái)海外研究機(jī)構(gòu)的研究人員。這樣一個(gè)開放式的研究平臺(tái)、多元化的研究機(jī)構(gòu)，可以為凝聚共識(shí)、咨政建言提供大思路，發(fā)揮大作用。

三、社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)還處在起步階段，不僅與黨和政府的要求及參政需求之間存在較大差距，與智庫(kù)本身的建設(shè)要求之間也存在很大距離。挑戰(zhàn)還來(lái)自統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，當(dāng)前絕大多數(shù)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)的作用，認(rèn)為社會(huì)主義學(xué)院無(wú)非在理論、科研、宣傳中發(fā)揮務(wù)虛作用，與黨校工作無(wú)異，甚至不如。

問(wèn)題主要體現(xiàn)在社院智庫(kù)的定位不明確，智庫(kù)規(guī)模小、人員散、專業(yè)力量弱，研究時(shí)間和資金保障不夠，高質(zhì)量的研究成果少，高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏，在參與黨政事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)較弱等。具體表現(xiàn)在：一是社會(huì)主義學(xué)院數(shù)量眾多、力量分散，研究質(zhì)量良莠不齊；二是社會(huì)主義學(xué)院高質(zhì)量成果少，大部分科研成果現(xiàn)實(shí)針對(duì)性不強(qiáng)；三是社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)所需高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重不足；四是社會(huì)主義學(xué)院科研人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制還不能適應(yīng)智庫(kù)建設(shè)的需要，影響了教師研究的積極性。解決這些問(wèn)題，社會(huì)主義學(xué)院需要以服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線為導(dǎo)向、以提升能力為核心、以深化改革為動(dòng)力，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的智庫(kù)發(fā)展新格局。

四、建設(shè)社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)的幾點(diǎn)思考

社院智庫(kù)必須根據(jù)習(xí)近平總書記的講話精神，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的前提下，從社院定位、理論建構(gòu)、統(tǒng)戰(zhàn)特色、人才集聚和完善機(jī)制等方面下功夫。

堅(jiān)定社院定位。“社院姓社”的根本原則決定社院智庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。在保持正確政治導(dǎo)向的同時(shí)，所有智庫(kù)課題都要緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大局進(jìn)行設(shè)計(jì)，所有智庫(kù)資源都要按照中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)在各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)進(jìn)行配置，將“社院姓社”的根本原則體現(xiàn)到智庫(kù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。充分把握中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中對(duì)智庫(kù)的需求，本著“肝膽相照”的態(tài)度，在保持專業(yè)立場(chǎng)的同時(shí)，不違背黨和國(guó)家的大政方針。唯有不忘“社院姓社”，社院智庫(kù)才能在中國(guó)特色社會(huì)主義智庫(kù)體系中占有一席之地，發(fā)揮應(yīng)有作用。

突出統(tǒng)戰(zhàn)特色。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)要突出統(tǒng)戰(zhàn)特色，為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政以及化解民族宗教等難題提供理論支持。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要吸收和借鑒先進(jìn)思想，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方法，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)效性和時(shí)代感。特別要樹立問(wèn)題意識(shí)，把堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神、“研究無(wú)禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律、講課有選擇”作為重要原則；要以智庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷凝聚共識(shí)，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)要按照高起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、載體機(jī)制等方面做好規(guī)劃。通過(guò)推動(dòng)學(xué)科建設(shè)，為黨委、政府科學(xué)決策提供理論支撐。

整合智庫(kù)資源。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)研究可以以政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系、非公經(jīng)濟(jì)等為劃分依據(jù)，設(shè)立各研究子科目，智庫(kù)專家共同協(xié)作。根據(jù)研究方向和研究成果有針對(duì)性地建立聯(lián)系，延伸和搭建研究成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

完善統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)機(jī)制。一是創(chuàng)新研究課題立項(xiàng)和管理機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，重視創(chuàng)新，堅(jiān)持官方智庫(kù)與民間智庫(kù)相結(jié)合、政策研究與決策咨詢相結(jié)合。二是暢通互動(dòng)表達(dá)渠道，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。暢通智庫(kù)專家與相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)部門、政府部門的信息交流，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)渠道，使研究成果快速對(duì)接決策部門。充分利用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)智庫(kù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三是豐富傳播形式，擴(kuò)大智庫(kù)影響。通過(guò)充分利用傳統(tǒng)傳播方式和網(wǎng)絡(luò)新媒體，開辟智庫(kù)成果專欄，將統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的研究成果進(jìn)行展示，并及時(shí)向政府決策部門遞送，為政府決策提供支持。

總之，智庫(kù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，社院智庫(kù)建設(shè)應(yīng)明確定位，發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)“尋求最大公約數(shù)”鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，為黨和政府提供決策咨詢，為人民利益發(fā)聲。

［1］徐軍.統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)研究初探［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：58.

［2］鄧凌.構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)特色智庫(kù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.

［3］楊林.以習(xí)近平大統(tǒng)戰(zhàn)觀打造統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)［EB/OL］.http：//theory.gmw.cn/2016-07/20/ content-21046646.htm.2016-07-20.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

D613

A

1008-9012（2016）04-0047-03

2016-10-28

譚建軍（1982- ），男，湖南常寧人，廣東省社會(huì)主義學(xué)院副教授，從事統(tǒng)戰(zhàn)理論和非公有制經(jīng)濟(jì)研究。