曹楚楚
(太原科技大學, 山西 太原 030002)
統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐
新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)的職能定位及工作思路
曹楚楚
(太原科技大學, 山西 太原 030002)
高等院校是黨外知識分子聚集地,是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域。做好新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作,認真貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》精神,對于推進高等教育改革發(fā)展、鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、如期全面建成小康社會、維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位都具有重大而深遠的意義。
高校統(tǒng)戰(zhàn)工作;職能定位;新思路
高等院校是黨外知識分子集中的地方,是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域。習近平總書記指出,“黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作”。目前,高等院校一線教學科研人員中,一半左右是黨外知識分子,其中許多是本領(lǐng)域、本學科的領(lǐng)軍人物,有的甚至是世界級的科學家。我國兩院院士有1532人,其中黨外人士有349人,這些黨外院士中有三分之一在高校。全國高校145萬專職教師中,黨外知識分子約占近一半?,F(xiàn)任各民主黨派中央主席、副主席有高校和科研院所工作經(jīng)歷的有54人,占63.5%。深刻認識新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性,做好高等院校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,引導高校黨外知識分子增強責任感使命感,激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,調(diào)動他們的積極性主動性,對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)全面建成小康社會目標和中華民族偉大復興中國夢意義重大。高等院校要在黨委領(lǐng)導下,堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導的方針,充分發(fā)揮優(yōu)勢,積極履行職責,做好新形勢下黨外知識分子工作。
新時期信息技術(shù)迅猛發(fā)展,人才流動速度加快,國內(nèi)外局勢變幻莫測,西方敵對勢力不斷對我國進行文化入侵和意識形態(tài)滲透,高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存,呈現(xiàn)出許多新特點。
(一)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作主體為學校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部
高等學校黨委是學校的核心領(lǐng)導機構(gòu),是高校意識形態(tài)的掌舵者,是傳達貫徹中央省市黨委決策部署的“樞紐”,高校黨委圍繞教育教學展開工作,以立德樹人為根本目標,是學校重大問題的決策監(jiān)督機關(guān)。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是在校黨委領(lǐng)導下具體負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門,主要職責是貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策,開展民主黨派、民族宗教、港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作,培養(yǎng)任用黨外人士,組織統(tǒng)戰(zhàn)信息宣傳及理論研究等,在凝聚人才、參政議政、貫徹落實大政方針等方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。
(二)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和重點
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,高等教育的全面提升是建設(shè)教育強國的基本要求。隨著國家教育改革深入推進,高校招生規(guī)模逐漸增加,高校統(tǒng)戰(zhàn)的工作對象及工作范圍逐步擴大,任務(wù)繁重。首先,國家對少數(shù)民族的優(yōu)待政策,使越來越多的少數(shù)民族學生有機會享受高等教育。其次,高等院校不斷擴大學術(shù)交流,在國際交流合作中,產(chǎn)生了大批留學生、交換生、外籍教師、歸國人才等黨外優(yōu)秀知識分子群體。第三,民主黨派人士多為中高級知識分子,廣泛集中于高校,是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點對象。如何把他們團結(jié)起來、凝聚起來,充分發(fā)揮他們思想庫、智囊團作用和優(yōu)勢,為黨委和政府的科學決策、民主決策獻計出力,是一個值得研究的重要問題。
《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》中規(guī)定:“國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位黨外知識分子工作的重點是:具有高級職稱的黨外知識分子,學科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識分子,擔任中層以上領(lǐng)導職務(wù)的黨外知識分子,其他有成就有影響的黨外知識分子?!睂τ诟叩仍盒碇v,具有高級職稱的黨外知識分子、學科帶頭人、教育教學重要業(yè)務(wù)骨干、擔任中層以上領(lǐng)導職務(wù)的黨外知識分子是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重點。其中,也包括資歷老、學術(shù)造詣高的院士、國家“千人計劃”專家、省級優(yōu)秀學科帶頭人等。他們政治上參與國家經(jīng)濟社會事務(wù)的管理,學術(shù)上獨樹一幟,在本專業(yè)本領(lǐng)域具有廣泛影響力,有的還是在政府部門、大型企業(yè)、社會團體等擔任名譽職務(wù)的智囊型人才。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部要更好地履行職能,加強教育引導,講究工作方法和藝術(shù),增強溝通協(xié)調(diào)能力,在政治協(xié)商、建言獻策、民主監(jiān)督方面調(diào)動黨外知識分子參與的積極性,引導他們?yōu)楦叩冉逃l(fā)展和國家經(jīng)濟社會發(fā)展積極建言獻策。
隨著經(jīng)濟全球化,國內(nèi)國際文化交流愈加頻繁,不同意識形態(tài)和思想文化不斷碰撞,意識形態(tài)斗爭暗流涌動,給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的挑戰(zhàn)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當精細化、標準化、規(guī)范化,以適應(yīng)新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。
(一)加強思想政治引導
習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào):“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法,最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導,實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位?!弊龊酶咝=y(tǒng)戰(zhàn)工作必須突出黨外知識分子思想政治引導這條主線。高校是意識形態(tài)的前沿陣地,也是教書育人的神圣殿堂,黨外知識分子思想非?;钴S,把他們引導好,對于統(tǒng)戰(zhàn)成員、青年學生乃至整個社會都具有導向和輻射作用。做好高校黨外知識分子思想政治工作,關(guān)鍵在于正確處理一致性和多樣性的關(guān)系,堅持求同存異、求同縮異、求同尊異,幫助黨外知識分子提高政治覺悟和理論修養(yǎng),增強中國特色社會主義“四個自信”,自覺擁護黨的路線方針政策,激發(fā)他們的愛國主義熱情和歷史責任感。要注重引導教育與自我教育相結(jié)合,積極搭建便于參與、樂于參與的平臺載體,通過“自己講、講自己”的方式,使他們從聽眾變?yōu)橹鹘牵瑥乃X變?yōu)樽杂X,真正實現(xiàn)對黨的理論方針政策的內(nèi)心認同。要熱情服務(wù)、真誠服務(wù),主動幫助黨外中青年教師解決工作生活中遇到的困難,在最需要幫助的時候“雪中送炭”。積極創(chuàng)造條件,幫助歸國留學人員提高學用結(jié)合的能力,盡快實現(xiàn)“再本土化”,使之更好地發(fā)揮作用。
(二)凝聚黨外知識分子
“爭取人心,凝聚力量”歷來被視為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本任務(wù),從根源上講是為了維護祖國的團結(jié)穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展。與新中國成立初期的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不同的是,當前高等學府并非與世無爭的學術(shù)凈地,西方文化滲透,拜金主義、享樂主義盛行,民族信仰的矛盾同以前相比日益凸顯。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門在致力于高校創(chuàng)新發(fā)展的同時,要不斷因地制宜、結(jié)合實際情況制定切實可行的行動計劃,積極同民主黨派和無黨派人士、港澳臺同胞、民族宗教人士、海外人士開展思想文化交流,弘揚愛國主義情懷,強化國家歸屬感,樹立正確的國家觀、深厚的民族情誼和廣泛的統(tǒng)一共識,理順情緒,化解矛盾,在多樣化的思想觀念中凝聚共識、凝聚智慧、凝聚人心。
(三)做好民主黨派、無黨派人士工作
在高等教育發(fā)展進程中,高校教職人員日益增多,黨外知識分子數(shù)量不斷擴大,截至2014年底,全國高等教育領(lǐng)域中民主黨派成員有15.6萬人,約占教育隊伍總?cè)藬?shù)的15.3%,中央統(tǒng)戰(zhàn)部無黨派人士重點人物庫中有四分之一在高校工作。高校黨委要合理統(tǒng)籌高校人才資源的優(yōu)化配置,有意識、有計劃地把一些代表性強、適合在黨外發(fā)揮作用的優(yōu)秀人才推薦給民主黨派,協(xié)助民主黨派做好基層組織負責人的物色、培養(yǎng)、舉薦、考核等工作。要支持民主黨派從整體上把握組織發(fā)展態(tài)勢,做好發(fā)展對象加入前的學習教育和加入后的培訓管理。要積極為高校民主黨派和無黨派人士開展工作創(chuàng)造有利條件,幫助民主黨派基層組織解決辦公場所、活動經(jīng)費等實際困難,逐步改變“業(yè)余時間、自帶干糧、義務(wù)勞動”的狀況。要調(diào)動和引導民主黨派、無黨派人士在學校創(chuàng)新發(fā)展、學術(shù)科研、人才建設(shè)、優(yōu)化教育環(huán)境等方面建言獻策的積極性,落實好民主黨派、無黨派人士參政議政的權(quán)利。
(四)促進民族團結(jié),抵御宗教滲透
依托國家在高等教育方面對少數(shù)民族的照顧政策,少數(shù)民族學生接受高等教育的機會大幅度提升。隨著高校擴招,有宗教信仰的學生也不乏少數(shù)。高校要教育引導青年學生樹立民族團結(jié)意識,注重建立民族團結(jié)教育的常態(tài)化機制,開設(shè)黨的民族理論政策課程,引導各族師生正確把握民族政策,正確認識民族關(guān)系,正確看待民族問題,營造有利于各族師生交往交流交融的環(huán)境;要認真把握和落實中央關(guān)于高校宗教工作的政策要求,進一步提高抵御宗教滲透和防范校園傳教工作的能力,反對西方敵對勢力利用宗教滲透來實現(xiàn)其政治圖謀。嚴禁在校園傳播宗教、發(fā)展信徒、建立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所、舉行宗教活動,堅決阻斷利用宗教對高校進行滲透和校園傳教的渠道。
(五)拓展海外統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域
改革開放30多年來,高校作為高精尖人才培養(yǎng)和科學研究的前沿陣地,國際間學術(shù)交流與科研合作愈發(fā)頻繁,港澳臺學生、留學歸國人員和外籍教師均處于逐年增長狀態(tài)。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確指出將三類人列為重點團結(jié)對象:留學人員、新媒體中的代表人士、非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代。其中,“留學人員”被稱為“統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”,這部分人思想活躍、價值觀獨特、見聞廣博。新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要方面,就是要對在高校學習工作的港澳臺學生和留學歸國人員,在尊重差異的同時努力增進共識,有針對性地開展中華文化、中國國情等教育,引導他們增強愛國意識,樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀。同時,要多“走出去”,開展形式多樣的港澳臺僑交流活動,增進他們對祖國和民族的認同。
(一)工作機制不健全
公辦高等院校的統(tǒng)戰(zhàn)部一般設(shè)在學校黨委,教育改革精簡機構(gòu)后,統(tǒng)戰(zhàn)部在保留機構(gòu)名稱和組織構(gòu)建基礎(chǔ)上,多與其他機構(gòu)聯(lián)合辦公,部門主體不清,很大程度上弱化了統(tǒng)戰(zhàn)部的工作職能;對專職人員的要求模棱兩可,統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)也無法長期連續(xù)得到強化。二級學院的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員大多為兼職,多分布在行政、科研、教學等崗位,一般由學院黨委委員兼職分管統(tǒng)戰(zhàn)工作,將統(tǒng)戰(zhàn)工作置于次要地位,極大地削弱了統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能。各基層單位對待統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況也復雜多樣,相對重視的單位,民主黨派百花齊放,民主生活豐富多彩;相對忽視的單位,民主生活暗淡乏味,幾乎鮮有黨外知識分子。服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)成員的部門眾多、職能分散,涉及人事、組織、外事等多個部門,各個部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨外人士時,工作思路、執(zhí)行重點各有不同,造成高校統(tǒng)戰(zhàn)部門機制不健全、主體不清晰,落實工作處于尷尬境地。
(二)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員素質(zhì)良莠不齊
高校統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨長期堅持的重點政治工作,由于其工作內(nèi)容的特殊性,對工作人員的專業(yè)素質(zhì)是有嚴格要求的。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員多為高素質(zhì)文化精英,需要統(tǒng)戰(zhàn)工作人員從全局的角度服務(wù)于黨的大政方針,從事高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部不僅要有較高的政治覺悟、豐富的學識、完善的人格,還要有堅定的黨性、堅韌的品格和人格的魅力。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門普遍人手少、工作量大、任務(wù)重,工作人員素質(zhì)良莠不齊,一定程度上制約了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。
(三)各民主黨派組織發(fā)展狀況不均衡
高校民主黨派在發(fā)展成員過程中,高校黨委只充當溝通協(xié)調(diào)的角色,黨派發(fā)展成員自成體系。黨派內(nèi)部精英的人格魅力,是吸引新成員的重要影響因素。有些學院的導師或領(lǐng)導干部兼任黨派負責人,他們主動發(fā)展自己周邊的黨外人士或?qū)W生加入所屬民主黨派,造成高校內(nèi)民主黨派組織發(fā)展不均衡、組織發(fā)展比例不協(xié)調(diào)的狀況。
(一)建立健全工作機制
建立健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制是新時期全面深化高等教育改革的客觀需求,是有效開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提基礎(chǔ),是提升高校黨外人士凝聚力的重要條件。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部在《關(guān)于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》中指出,“規(guī)模較大、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象多、任務(wù)重的高校,黨委應(yīng)單獨設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部;統(tǒng)戰(zhàn)部與其他黨委部門合署辦公的高校,要配備統(tǒng)戰(zhàn)部長和充實專職統(tǒng)戰(zhàn)干部,做到‘牌子不摘、工作不斷、編制不減’”。今年由中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部兩部委調(diào)查的780所普通本科高校中,763所設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu),242所單獨設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)部。高校黨委要按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》規(guī)定,履行好開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的七項主要職責。高校黨委書記要切實履行好統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人職責,親自研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作,親自推動解決統(tǒng)戰(zhàn)工作問題,親自參加統(tǒng)戰(zhàn)活動,親自聯(lián)系重要黨外人士。高校要根據(jù)各自實際,成立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門及二級院系黨組織共同參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組,形成高校內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
(二)運用好新媒體平臺
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,復雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息來源對高校統(tǒng)戰(zhàn)部門來說是一項嚴峻考驗,高等院校要善于運用互聯(lián)網(wǎng)手段和新媒體平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+”資源開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。首先,利用新媒體平臺提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的吸引力,在官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)工作動態(tài),吸引教職工和學生關(guān)注,潛移默化影響他們的思維習慣,提升統(tǒng)戰(zhàn)新聞的關(guān)注度。其次,開辟便捷溝通渠道,如部長信箱、微信公眾號反饋專欄、微博話題等,傾聽民意民情,做到及時反饋和溝通,提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的親和力。第三,發(fā)展一部分個人影響力突出的黨外優(yōu)秀人士作為意見領(lǐng)袖,在混沌的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中匯聚一股清流,真實公正地評論時事要聞,傳遞黨的聲音,對其他黨外人士關(guān)注的熱點問題進行正確的思想引導,增進政治共識。
(三)提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力
歷史上,各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一同經(jīng)受風雨洗禮,結(jié)成了患難與共的深厚友誼,多黨合作和政治協(xié)商制度仍是我國的基本政治制度,統(tǒng)一戰(zhàn)線依然極富生命力,中共中央出臺的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》是我黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制定的第一部黨內(nèi)法規(guī),表明了新時期黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視,使統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行標準遵循更加嚴格的要求。
高校統(tǒng)戰(zhàn)部門作為高校黨委的重要部門,要不斷強化自身建設(shè),不斷改革增強活力,不斷發(fā)展創(chuàng)新,立足于造福社會和國家長治久安,在校園范圍內(nèi)做好本職工作,凝心聚力團結(jié)奮進,開創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面,助推中華民族偉大復興的中國夢。
[1]中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》[N].光明日報,2015-09-23.
[2]孫春蘭在第二次全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線,2015(12).
[3]王國麟.學習貫徹中發(fā)[2012]4號文件 加強黨外代表人士隊伍建設(shè)[J].貴州社會主義學院學報,2012(2).
(責任編輯 趙曉曠)
D613
A
1008-9012(2016)04-0043-04
2016-11-13
曹楚楚(1991-),太原科技大學思想政治理論教育部碩士研究生,主要研究方向為當代社會思潮與思想政治教育。