吳立梅

淺談社會保障管理信息化

吳立梅

隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，信息化建設(shè)已經(jīng)在各行各業(yè)中占據(jù)關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置。隨著社會保障建設(shè)步伐的加快，信息化在社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越被人們所關(guān)注。把社會保障推進(jìn)到信息化管理之中，已成為當(dāng)今社會信息化建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、建立社會保障信息化管理的必要性及意義

社會保障信息化主要是利用電子技術(shù)手段建立全面的、覆蓋全國范圍的社會保障管理支持系統(tǒng)。加強(qiáng)社會保障的信息化管理有利于建立統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，有利于加強(qiáng)基金監(jiān)督，適應(yīng)人員流動需求和統(tǒng)籌層次變化的需要。

二、社會保障信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

目前，我國部-省-市三級勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺已經(jīng)推廣到340個以上統(tǒng)籌地區(qū)勞動力市場管理信息系統(tǒng)已經(jīng)推廣到200多個地市，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。但從整體上看,社會保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)目前還比較落后，系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范、不完善，制約了社會保險業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，具體表現(xiàn)在以下六方面。

(一)信息化保障制度缺乏系統(tǒng)連續(xù)性。如何保障信息化建設(shè)在高起點(diǎn)上繼續(xù)保持發(fā)展的勢頭還需不斷地完善。應(yīng)該建立一套包含方案前期調(diào)研、方案制定和論證，以及后期維護(hù)的系統(tǒng)化管理制度，既要考慮到長遠(yuǎn)的發(fā)展利益，也要考慮到如何用最少的資金來滿足需求。

(二)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面具有一定的局限性。目前，社保系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在地方內(nèi)部的各部門聯(lián)網(wǎng)比較容易，而在與其他省市及各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門聯(lián)網(wǎng)，與銀行、財政、郵局、醫(yī)院和藥店等聯(lián)網(wǎng)中還不能實(shí)現(xiàn)資源交換與共享，不利于實(shí)現(xiàn)社會保險各種前臺業(yè)務(wù)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理。

(三)業(yè)務(wù)流程缺乏一定的穩(wěn)定性。歷經(jīng)幾年改革，保險政策的改變造成業(yè)務(wù)流程也隨之變化，使業(yè)務(wù)流程缺乏穩(wěn)定性，造成職工無法及時掌握整個業(yè)務(wù)流程的規(guī)定，無法最大限度地發(fā)揮信息化建設(shè)的優(yōu)勢。

(四)資源數(shù)據(jù)庫信息質(zhì)量存在缺陷?！拔咫U合一”管理后實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫資源的共享，但是由于機(jī)構(gòu)重組現(xiàn)象較多，造成職工信息變化頻繁，必然使某些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。主要原因一是建立數(shù)據(jù)庫時原始數(shù)據(jù)提供不準(zhǔn)確；二是數(shù)據(jù)庫沒有及時更改；三是新老程序交替時出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，直接影響職工的切身利益。

(五)網(wǎng)絡(luò)安全管理面臨的威脅。

威脅社保系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)安全因素有三個，一是管理人員操作的失誤或是安全意識薄弱造成的安全漏洞；二是人為的惡意攻擊和各種網(wǎng)絡(luò)病毒的侵害，容易導(dǎo)致信息的丟失和泄露；三是網(wǎng)絡(luò)軟件的缺陷和漏洞。

(六)社會保障卡管理存在的問題。主要有三點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息不準(zhǔn)確，造成制卡錯誤，如卡面照片與本人不一致、卡內(nèi)帳戶金錯誤等；二是醫(yī)院讀卡經(jīng)常出現(xiàn)讀錯或讀不出的現(xiàn)象，持卡人只能到相關(guān)部門再次讀卡；三是卡的保管不當(dāng)，經(jīng)常有丟失的情況，不僅影響就醫(yī)還有可能被盜用。

三、提高社會保障系統(tǒng)信息化建設(shè)水平的對策

信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理是保障社保系統(tǒng)高效、平穩(wěn)、 安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。在制度保障方面，建議主要從以下幾個方面進(jìn)行逐步完善。

(一)規(guī)范信息系統(tǒng)制度保障建設(shè)。一是結(jié)合實(shí)際情況，編制信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃；二是制定統(tǒng)一的軟硬件核心設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，避免接口不一、信息不暢的現(xiàn)象；三是信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，充分發(fā)揮有限的資金的作用；四是造就一支信息化建設(shè)所需的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍；五是將行政管理、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦形成互動機(jī)制。

(二)拓展信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。一是充分發(fā)揮局域網(wǎng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)信息采集、信息處理、信息傳遞和信息查詢無紙網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是充分把社保信息網(wǎng)站作為宣傳保險制度政策的重要陣地，直接面向參保人員提供服務(wù)；三是開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用軟件，用于醫(yī)院、藥店等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)控，充分發(fā)揮社保系統(tǒng)監(jiān)督稽查的職能；四是適時地開展一些跨局域網(wǎng)業(yè)務(wù)的可行性研究，為社保信息聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

(三)規(guī)范業(yè)務(wù)流程。一要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少不必要的重復(fù)勞動，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；二要規(guī)范辦事程序，使各個環(huán)節(jié)緊緊相扣，相互制約；三要對所有操作人員的崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)管理范圍、操作權(quán)限都有嚴(yán)格的規(guī)定；四要充分考慮政策的延續(xù)性，加大宣傳力度，使廣大參保職工能夠及時了解掌握系統(tǒng)的工作流程。

(四)規(guī)范社會保障卡的管理。

一是要加大宣傳力度,讓每一位參保人都了解社?？ǖ闹匾裕欢羌訌?qiáng)相應(yīng)配套制度的完善，例如完善卡的掛失、加密、鎖定和更換管理等服務(wù)。

（作者單位：古藺縣社會保險事業(yè)管理局）