鄭家鯤

(上海體育學(xué)院 體育休閑與藝術(shù)學(xué)院,上海 200438)

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五大理念引領(lǐng)下“十三五”我國群眾體育發(fā)展研究

鄭家鯤

(上海體育學(xué)院 體育休閑與藝術(shù)學(xué)院,上海 200438)

摘要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等,分析“十三五”時(shí)期我國群眾體育發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),并以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng),提出“十三五”時(shí)期我國群眾體育的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞“十三五”規(guī)劃; 群眾體育; 創(chuàng)新； 協(xié)調(diào)； 綠色； 開放； 共享

DOI10.16099/j.sus.2016.02.004

China’s Mass Sports Development during “the 13thFive-year Plan” Period Led by Five Development Philosophies

ZHENG Jiakun

AbstractThis study,by using the methods of literature review,explored the opportunities and challenges that mass sports development were faced with during the “13thFive-year Plan” period.In addition,led by five development philosophies—innovation,coordination,green,opening and sharing,it presented the measures for the development of mass sports in China.

Keywordsthe 13thFive-year Plan;mass sports;innovation;coordination;green;opening;sharing

Author’s addressSchool of Sport Leisure,Recreation and Arts,Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是推動(dòng)體育事業(yè)全面深化改革取得新突破、體育強(qiáng)國建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,明確提出未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)秉持五大理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。五大發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),突破建設(shè)難題,爭取發(fā)展優(yōu)勢的“鑰匙”。群眾體育作為增強(qiáng)人民體質(zhì)、建設(shè)健康中國、服務(wù)社會(huì)民生的重要抓手,將在五大理念引領(lǐng)下迎來大有可為的快速發(fā)展期。

“十二五”以來,我國群眾體育發(fā)展碩果累累,全民健身升級為國家戰(zhàn)略,群眾體育組織不斷健全,體育參與和活動(dòng)方式日趨多樣,群眾體育主要發(fā)展指標(biāo)均有不同程度的提升。然而,人民群眾日益增長、漸趨多元的體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出,群眾體育發(fā)展中一些深層次矛盾和問題仍然存在。因此,面向“十三五”,認(rèn)真分析我國群眾體育發(fā)展出現(xiàn)的新機(jī)遇,準(zhǔn)確把握群眾體育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn),以五大理念為統(tǒng)領(lǐng),系統(tǒng)提出我國群眾體育發(fā)展思路,進(jìn)一步提升我國群眾體育發(fā)展水平,就顯得緊要和迫切。

1“十三五”時(shí)期我國群眾體育發(fā)展面臨的重要機(jī)遇

1.1全民健身戰(zhàn)略升級為群眾體育發(fā)展開辟新篇章2014年10月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》,明確指出全民健身升級為國家戰(zhàn)略。全民健身國家戰(zhàn)略的提出為“十三五”時(shí)期我國群眾體育的發(fā)展帶來了新變化,提供了新思路,產(chǎn)生了新影響。全民健身國家戰(zhàn)略的提出促使人們對群眾體育價(jià)值的理解由單一的強(qiáng)身、健體向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元功能轉(zhuǎn)變,促使人們對群眾體育發(fā)展方式的理解由體育系統(tǒng)獨(dú)立支撐向跨界整合轉(zhuǎn)變,促使人們對群眾體育資源配置方法的理解由政府主導(dǎo)向政府、市場、社會(huì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變,促使群眾體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制由部門推動(dòng)升級為政府推動(dòng)[1]。這一系列變化有助于破除群眾體育發(fā)展在認(rèn)知、機(jī)制、體制上的障礙,形成有利于群眾體育發(fā)展的新局面,為群眾體育發(fā)展開辟了新篇章。

1.2“健康中國”建設(shè)為群眾體育發(fā)展注入新動(dòng)力在黨的十八屆五中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,明確提出了建設(shè)“健康中國”的社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)。體育作為一種健康的生活方式,通過科學(xué)合理的體育運(yùn)動(dòng)可以調(diào)節(jié)和改進(jìn)人們的不良習(xí)慣,提升生活質(zhì)量,是助推“健康中國”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效措施之一。與此同時(shí),在“健康中國”理念的影響下,人們對健康含義的理解將更加深入和全面,在促進(jìn)自身健康的實(shí)踐活動(dòng)中，將有越來越多的人意識到體育在推進(jìn)健康關(guān)口前移、治療和預(yù)防疾病、延長健康壽命方面發(fā)揮著日益重要的作用。人們體育觀念的改變和體育需求的不斷提升為“十三五”時(shí)期我國體育尤其是群眾體育的發(fā)展注入了新動(dòng)力,將會(huì)有越來越多的人熱愛體育,關(guān)注體育,參與體育,推動(dòng)體育普及發(fā)展,在全社會(huì)形成濃厚的體育氛圍,實(shí)現(xiàn)群眾體育的大發(fā)展。

1.3新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)為群眾體育發(fā)展提供新支撐在2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,政府把生態(tài)文明的理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中,首次正式提出了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)理念和發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化包括平等城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化六大建設(shè)目標(biāo)[2]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)與群眾體育的發(fā)展理念高度契合,在千方百計(jì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的過程中,群眾體育無疑為其提供了現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。以群眾體育為手段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),借助身邊體育活動(dòng)、身邊體育指導(dǎo)、身邊體育組織等體育服務(wù)可以有效增強(qiáng)群眾對新型城鎮(zhèn)化的真實(shí)體驗(yàn)和提升群眾的“獲得感”,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)了公眾基礎(chǔ)。與此同時(shí),與群眾體育相比新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具備更多的資源政策優(yōu)勢,群眾體育在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí),無疑為其自身的發(fā)展獲得了更為良好的外部環(huán)境支撐。

1.4科技革命蓄勢待發(fā)為群眾體育發(fā)展提供新契機(jī)科學(xué)技術(shù)革命對人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了極其深刻的影響,體育作為人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物也深受科技革命的影響?！笆濉逼陂g,科技與產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),以網(wǎng)絡(luò)信息、生物、新材料為代表的領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)重大突破,推動(dòng)生產(chǎn)力變革的同時(shí)也帶來了一系列積極變化,比如生產(chǎn)工具加速革新、生產(chǎn)社會(huì)化深化發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)等[3]。這一方面為提升我國群眾體育發(fā)展的科技化水平,創(chuàng)新群眾體育管理方式,完善群眾體育政策決策機(jī)制,促進(jìn)群眾體育服務(wù)智能化建設(shè),實(shí)現(xiàn)群眾體育治理、決議、服務(wù)的精細(xì)化、科學(xué)化、智慧化提供了機(jī)會(huì),另一方面也為我國群眾體育與科技融合,孕育諸如“互聯(lián)網(wǎng)+群眾體育”等體育新興產(chǎn)業(yè),催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)提供了歷史機(jī)遇。

2“十三五”時(shí)期我國群眾體育發(fā)展?jié)撛诘闹饕魬?zhàn)

2.1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育發(fā)展方式提出更高要求“十三五”時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩會(huì)削弱政府財(cái)力,但由“未富先老”引發(fā)的公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等社會(huì)保障支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都要大量的財(cái)政投入[4],這在一定程度上影響了政府對群眾體育投入的穩(wěn)定性。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值第1次超過第二產(chǎn)業(yè),在GDP中占比達(dá)46.1%,截至2014年上半年,這一比例為46.6%[5]。由此可見,第三產(chǎn)業(yè)將逐步成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體,這對群眾體育領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。然而,目前我國在體育產(chǎn)業(yè)市場、結(jié)構(gòu)、管理、融資、人才等方面還有諸多基本問題尚未厘清[6],嚴(yán)重阻礙了我國體育可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí),我國群眾體育發(fā)展依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的色彩濃厚,這從政府財(cái)政撥款占全民健身投入經(jīng)費(fèi)的比例中就能看出,2013年這一比例達(dá)到62.11%[7]。受“十三五”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響,群眾體育必然要突破要素和投資驅(qū)動(dòng),向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尋找發(fā)展活力。社會(huì)化是創(chuàng)新群眾體育發(fā)展的必然措施,然而,目前我國體育社會(huì)化還存在著主體要素間聯(lián)系推動(dòng)不強(qiáng)、資源要素間補(bǔ)充利用不足、服務(wù)環(huán)境缺少信任和惠利、子要素協(xié)調(diào)配合約束[8]等問題,這為群眾體育的健康發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.2全面建成小康社會(huì)對進(jìn)一步釋放群眾體育多元功能提出更多訴求在黨的十八大上,黨中央依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和要求,提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù),包括國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入到2020年比2010年翻一番、居民生活水平及質(zhì)量廣泛提升、公民素質(zhì)及社會(huì)文明水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改進(jìn)、各方面制度進(jìn)一步成熟穩(wěn)定等方面。小康社會(huì)是人們物質(zhì)生活富裕、精神文化需求相對旺盛、追求更高生活質(zhì)量的社會(huì),在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,群眾體育綜合價(jià)值有了真正釋放的空間,人們對群眾體育多元功能和價(jià)值的渴求也愈加強(qiáng)烈。然而,當(dāng)前我國群眾體育在拉動(dòng)體育消費(fèi)、滿足人們健身需求、建立健康生活方式等方面的功能未充分發(fā)揮[9],對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)作用尚不突出,在體育場地設(shè)施、組織、科學(xué)健身指導(dǎo)等方面與民眾需求尚有較大差距[10],群眾體育對人民生活水平和質(zhì)量提升的效果并不顯著。面對群眾體育發(fā)展的實(shí)際,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)無疑對群眾體育多元價(jià)值和功能的發(fā)揮提出了更多訴求,有了更高期待。

2.3全面深化改革對進(jìn)一步推動(dòng)群眾體育發(fā)展提出更艱巨的任務(wù)全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的必要手段,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)群眾體育新發(fā)展的必要措施。全面深化改革對群眾體育的發(fā)展提出了三方面的任務(wù),即創(chuàng)新群眾體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府群眾體育服務(wù)職能、豐富和完善全民健身公共服務(wù)體系[1]。創(chuàng)新群眾體育管理體制機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府群眾體育服務(wù)職能，就是要建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的群眾體育治理體系。目前群眾體育在供給主體間職責(zé)的邊界劃分，政府職能的重新定位，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場供給活力，如何處理好政府、社會(huì)和市場間的關(guān)系等問題上，還存在阻礙群眾體育改革的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”。與此同時(shí),在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)上還存在著體系建設(shè)不完善、建設(shè)效果不佳、相關(guān)理論和實(shí)踐研究不足、多元化全民健身公共服務(wù)體系主體尚未形成等問題[11]。以上問題不破除、不解決,就難以實(shí)現(xiàn)群眾體育領(lǐng)域全面深化改革的要求。

2.4群眾體育封閉的管理體制與運(yùn)行機(jī)制制約自身發(fā)展活力當(dāng)前,在群眾體育治理體系建設(shè)中,在一定范圍內(nèi)還存在著管辦一體、政企合一、政事融合、政資不分、條塊及部門分割、地區(qū)壁壘、干預(yù)過多等現(xiàn)象,“缺位”與“越位”、職能交叉、管理成本過高等問題還比較突出。群眾體育財(cái)政投入體制不完善,基層政府承擔(dān)的群眾體育事權(quán)與財(cái)力不相適應(yīng),多元化投入渠道尚未建成,監(jiān)督評價(jià)機(jī)制還不完善等問題依然存在。公益性群眾體育社會(huì)組織的管理運(yùn)行獨(dú)立性不強(qiáng),激發(fā)發(fā)展“活力”和提升基礎(chǔ)任務(wù)仍然艱巨。在體育管理和運(yùn)行機(jī)制的改革中,部分體育部門與單位對解決財(cái)政與投資、減少政府管理職能等思考過多,而對由改革引發(fā)的公共責(zé)任空缺的考慮略顯不足,改進(jìn)體育民生職責(zé)缺位。與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相契合的“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會(huì)參與”的群眾體育運(yùn)行機(jī)制尚未形成,鼓勵(lì)社會(huì)體育組織參與群眾體育發(fā)展的法律政策還未完善,基層、民間、網(wǎng)絡(luò)的體育社會(huì)組織活力不足,進(jìn)入門檻仍然過高,這些都是“十三五”時(shí)期我國群眾體育自身發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)。

3五大理念引領(lǐng)下“十三五”我國群眾體育發(fā)展思路

3.1堅(jiān)持“創(chuàng)新”發(fā)展,破解群眾體育發(fā)展瓶頸,提高群眾體育發(fā)展活力

3.1.1樹立“引領(lǐng)型”發(fā)展新觀念目前我國群眾體育實(shí)施的是“保障型”發(fā)展方式,即政府提供什么樣的體育服務(wù),公眾就享受什么樣的體育服務(wù)。然而政府所想與公眾所需難免會(huì)存在差距,這樣就會(huì)產(chǎn)生政府做了一大堆工作,公眾卻不買賬的問題。“十三五”時(shí)期我國群眾體育要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“保障型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變,即以公眾需求引領(lǐng)和開拓我國群眾體育的發(fā)展。政府部門要做好群眾體育需求調(diào)查,樹立前瞻意識,主動(dòng)對接全民健身需求,以群眾的體育需求為基礎(chǔ)做好規(guī)劃研制工作,破解體制機(jī)制約束和政策障礙。以公眾需求引領(lǐng)我國群眾體育發(fā)展,解決當(dāng)前群眾體育供給與需求間結(jié)合不緊密、政府對公眾需求特點(diǎn)內(nèi)容研究不充分、產(chǎn)品數(shù)量與種類選擇盲目性、主觀性較強(qiáng),供給有效性相對不足的問題[12]。

3.1.2構(gòu)建群眾體育發(fā)展新體制首先,創(chuàng)新群眾體育管理體制。深化政府群眾體育管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,厘清政府、市場、社會(huì)組織權(quán)力邊界,逐步形成適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的群眾體育管理體制,以及政府主導(dǎo)、市場參與、社會(huì)協(xié)同的群眾體育治理體系。其次,革新群眾體育運(yùn)行機(jī)制。通過制定政府購買群眾體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄,依照法定程序,將部分群眾體育事物交由符合條件的社會(huì)組織、事業(yè)單位負(fù)責(zé),逐步形成層次多、方式巧、途徑新的群眾體育服務(wù)供給格局。再次,健全群眾體育工作評價(jià)方式。實(shí)行群眾體育工作年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度,注重群眾體育發(fā)展績效評估,在監(jiān)督群眾體育發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上,更加注重對群眾體育發(fā)展投入產(chǎn)出效益、公民滿意度的評價(jià),落實(shí)與完善群眾體育發(fā)展反饋與問責(zé)機(jī)制。

3.1.3拓展群眾體育發(fā)展新模式進(jìn)一步激活社會(huì)和市場活力,完善推動(dòng)社會(huì)力量、激勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、私人投入群眾體育發(fā)展的政策方法。拓寬融資渠道,探索以BOT、PPP等政府與市場合作公益性項(xiàng)目建設(shè)模式,引導(dǎo)社會(huì)資本投入群眾體育發(fā)展之中。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育組織建設(shè),推進(jìn)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化建設(shè),構(gòu)建全民健身“行政組織—社會(huì)組織—民間健身組織”的網(wǎng)絡(luò)體系,加速社會(huì)體育組織實(shí)體化進(jìn)程,促進(jìn)社會(huì)體育組織的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)對群眾體育消費(fèi)的引導(dǎo),探索、創(chuàng)新體育消費(fèi)補(bǔ)貼和保障機(jī)制,如利用醫(yī)?？ńY(jié)余資金支付體育健身消費(fèi)等。進(jìn)一步推動(dòng)體育企業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合,借助于大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、APP等高新技術(shù)和產(chǎn)品,提升群眾體育營銷的針對性和有效性。

3.2堅(jiān)持“協(xié)調(diào)”發(fā)展,豐富群眾體育發(fā)展形式,形成群眾體育發(fā)展合力

3.2.1政府供給與市場供給相協(xié)調(diào)國內(nèi)外群眾體育發(fā)展的實(shí)踐告訴我們,無論是政府還是市場,在單方面推動(dòng)群眾體育發(fā)展時(shí),都有其自身難以克服的弊端,即“政府失靈”和“市場失靈”問題。因此,“十三五”時(shí)期應(yīng)探索政府與市場協(xié)調(diào)供給的新思路,實(shí)現(xiàn)群眾體育政府供給與市場多元化供給相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。借鑒英國公共體育服務(wù)供給建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用“主題投資”的方式協(xié)調(diào)群眾體育的政府供給與市場供給。所謂“主題投資”是指政府將群眾體育服務(wù)劃分為不同的模塊,不同模塊匹配不同的支持政策,將其推向市場進(jìn)行招標(biāo)。政府在此過程中主要負(fù)責(zé)職責(zé)劃分、政策支撐、監(jiān)督、評估以及提供不被市場接納的內(nèi)容(即解決市場失靈問題),通過“主題投資”模式實(shí)現(xiàn)政府與市場在群眾體育發(fā)展上的合作,解決“政府失靈”與“市場失靈”的問題,形成群眾體育政府供給與市場多元化供給的新局面。

3.2.2“福利”型體育與“消費(fèi)”型體育相協(xié)調(diào)一直以來,我們都把群眾體育作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)行建設(shè),群眾體育的“福利”色彩濃厚。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,物質(zhì)生活水平的提高帶動(dòng)了群眾體育消費(fèi)意識的提升。政府在滿足群眾多元化體育需求方面顯得越來越“力不從心”，鑒于此,“十三五”時(shí)期,群眾體育發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“福利”型體育與“消費(fèi)”型體育的協(xié)調(diào)發(fā)展,以“福利”型體育滿足公眾的基本體育需求,以“消費(fèi)”型體育滿足公眾的個(gè)性化體育需求。在保障“福利”型體育發(fā)展的基礎(chǔ)上,借助各種手段提升“消費(fèi)”型體育發(fā)展,如通過對群眾體育功能的宣傳和推廣,促進(jìn)民眾形成投資健康的消費(fèi)理念;通過項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策和措施,調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性和創(chuàng)造力,為公眾提供豐富多彩的健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等體育消費(fèi)服務(wù);通過利用彩票公益金,以政府購買等多種手段,支持群眾體育健身消費(fèi)等等,最終實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和平衡。

3.2.3群眾體育健身功能與多元功能相協(xié)調(diào)隨著社會(huì)的變遷,人們對群眾體育功能的認(rèn)識也逐步由“單一”走向“多元”。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》頒布,明確提出要把體育當(dāng)成新興的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)體育與醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、旅游休閑的融合發(fā)展。這不僅為群眾體育提出了全新的發(fā)展任務(wù),也明確了群眾體育多元功能發(fā)揮的“著力點(diǎn)”。因此,“十三五”時(shí)期我們在落實(shí)“三邊工程”(即身邊場地、身邊組織、身邊活動(dòng))建設(shè)任務(wù),發(fā)揮群眾體育健身功能的基礎(chǔ)之上,還要站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的高度,通過群眾體育與醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、旅游休閑等領(lǐng)域的融合發(fā)展。充分發(fā)揮群眾體育在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、改善生活方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、休閑娛樂、文化教育等各方面的功能,以及在促進(jìn)全面建成小康社會(huì)中的作用,實(shí)現(xiàn)群眾體育健身與多元功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3堅(jiān)持“綠色”發(fā)展,保持群眾體育發(fā)展持續(xù)性,增強(qiáng)群眾體育發(fā)展動(dòng)力

3.3.1堅(jiān)持體育場館建設(shè)節(jié)約化,利用持續(xù)化大力倡導(dǎo)體育設(shè)施建設(shè)和大型活動(dòng)節(jié)能節(jié)儉,通過對舊有建筑的改建、裝修、租賃、臨時(shí)搭建、多元化利用等方式，降低體育場館投資和賽后的維護(hù)成本。體育場館的建設(shè)要體現(xiàn)環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展,盡可能利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源,永久性建筑及構(gòu)件要考慮使用壽命,提升科技含量,盡量減少維修和維護(hù),臨時(shí)性建筑重點(diǎn)關(guān)注實(shí)用性,少用或不用高檔材料,增加可回收材料、“綠色”材料的使用量。場館建設(shè)也要堅(jiān)持賽事需要與賽后利用相結(jié)合,提前做好功能預(yù)置,實(shí)現(xiàn)體育場館的可持續(xù)性利用。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示,截至2013年,我國有各類體育場169.46萬個(gè)、面積19.92億m2、人均體育場地面積為1.46 m2,分別比2003年增加了99.34%、49.77%、41.75%[13],但體育場館的數(shù)量、質(zhì)量、種類、功能、使用率等方面還存在諸多不足[14],體育場館功能單一、規(guī)劃不合理、遠(yuǎn)離人群現(xiàn)象還比較突出；因此,建設(shè)體育場館前應(yīng)做好相關(guān)規(guī)劃,借助對體育場館的功能儲備、結(jié)構(gòu)預(yù)留、適當(dāng)改造等舉措,促進(jìn)其在賽后向文化中心、娛樂中心、商業(yè)中心、旅游中心轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)體育場館利用的可持續(xù)化[15]。

3.3.2倡導(dǎo)公眾休閑生活“綠色化”科技的興盛在帶動(dòng)生產(chǎn)和生活方式現(xiàn)代化的同時(shí)也催生了部分負(fù)面產(chǎn)物,比如社會(huì)“文明病”,于是越來越多的人借助休閑時(shí)間,通過各種方式緩解和消除由社會(huì)文明帶來的“負(fù)產(chǎn)物”。然而,目前我國居民“有休無閑”、不會(huì)休閑的問題依然存在。據(jù)調(diào)查,2015年中國人的休閑時(shí)間花在上網(wǎng)、看電視、紙質(zhì)閱讀的比例分別為1/3、1/6、1/10[16]。長時(shí)間上網(wǎng)不僅會(huì)對身體造成不良影響,也不符合環(huán)保綠色的生活理念；因此,應(yīng)引導(dǎo)公眾的休閑活動(dòng)向“綠色化”“環(huán)?；薄肮?jié)能化”發(fā)展。20世紀(jì)60年代,體育熱逐漸在全球形成,尤其是回歸綠色自然的運(yùn)動(dòng),如野營、登山、攀崖等日益受到人們的熱愛?！笆濉睍r(shí)期,應(yīng)積極倡導(dǎo)公眾走出網(wǎng)絡(luò)、走向戶外、參與體育活動(dòng)。這不僅契合“綠色”發(fā)展理念,有利于形成健康生活方式,還能使人們投身于大自然,與自然界融為一體,舒展人們的胸懷,緩解緊張情緒、融洽人際關(guān)系,增強(qiáng)人體機(jī)能,推進(jìn)健康關(guān)口前移,延長健康壽命,提升生活質(zhì)量。

3.3.3堅(jiān)持群眾體育運(yùn)動(dòng)“生態(tài)化”體育生態(tài)化是指實(shí)現(xiàn)體育與文化、生態(tài)環(huán)境間關(guān)系的互相協(xié)調(diào)、彼此關(guān)懷、共融共生、共同發(fā)展[17]?！笆濉睍r(shí)期,以“綠色”理念指導(dǎo)群眾體育發(fā)展,實(shí)現(xiàn)群眾體育生態(tài)化建設(shè)是其應(yīng)有之義。群眾體育的生態(tài)化主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:① 在群眾體育開展中減少對自然環(huán)境的“破壞”、提升社會(huì)環(huán)境的“穩(wěn)定”,如減少開展群眾體育帶來的垃圾及修建體育設(shè)施、公路、停車場所造成的植被、土壤破壞,通過開展體育活動(dòng)緩解社會(huì)各階層矛盾、緩和緊張人際關(guān)系等;② 使不同形態(tài)的體育活動(dòng)、體育文化和社會(huì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,如特殊群體能廣泛參與到群眾體育活動(dòng)中,民族性、區(qū)域性體育活動(dòng)被廣泛接受,體育成為公眾生活的必要組成部分等;③ 指群眾體育與文化、環(huán)境、科技等和諧發(fā)展觀念的樹立與形成,目的是探究制約群眾體育發(fā)展的深層次原因,從多角度尋找解決問題的措施,實(shí)現(xiàn)群眾體育的新發(fā)展。

3.4堅(jiān)持“開放”發(fā)展,加強(qiáng)群眾體育內(nèi)外合作與融合,壯大群眾體育發(fā)展合力

3.4.1加大體育資源開放力度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府擁有全部的群眾體育資源,全面負(fù)責(zé)群眾體育的“管”和“辦”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,這一管理模式的弊端不斷暴露,迫于群眾體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力,政府不斷通過職能改革向社會(huì)力量尋求幫助?！笆濉睍r(shí)期,政府應(yīng)進(jìn)一步秉持開放的發(fā)展理念,簡政放權(quán),提升群眾體育資源的開放力度。將適當(dāng)?shù)娜罕婓w育具體操作、管理權(quán)力下放給社會(huì)組織,政府以購買、民辦公助等形式發(fā)展群眾體育,轉(zhuǎn)變社會(huì)體育組織等、靠、要的依賴性觀念,強(qiáng)化自治意識,促其發(fā)展。以我國商業(yè)性、群眾性體育賽事審批工作的取消為契機(jī),針對“十三五”期間群眾體育活動(dòng)舉辦的現(xiàn)實(shí)需求,進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批權(quán)取消的范圍和力度,降低社區(qū)、草根體育組織參與、舉辦群眾性體育活動(dòng)的門檻,激發(fā)社會(huì)體育組織參與的積極性，提高其參與的便利性。與此同時(shí),借助政府職能轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)政府功能從原先的管辦一體向制度保障、環(huán)境營造、監(jiān)督評價(jià)、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)化。

3.4.2推動(dòng)群眾體育部門與其他部門融合發(fā)展作為社會(huì)的重要組成部分,群眾體育的發(fā)展既受社會(huì)的影響,同時(shí)也影響著社會(huì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g,為了加強(qiáng)不同政府部門間的協(xié)調(diào)合作,減少群眾體育發(fā)展的阻礙,應(yīng)從國家層面著手建立群眾體育發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,爭取發(fā)展改革委、國土資源部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、科技部等在群眾體育發(fā)展政策項(xiàng)目、土地使用、稅收優(yōu)惠、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和重大科研專項(xiàng)立項(xiàng)等方面的更多支持。為了進(jìn)一步拓展群眾體育功能,發(fā)揮群眾體育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的效用,應(yīng)加強(qiáng)群眾體育與文化、教育、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作,共同推動(dòng)群眾體育與文化、教育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)的融合發(fā)展,大力發(fā)展體育旅游、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、健身養(yǎng)老等體育服務(wù)業(yè),促進(jìn)群眾體育消費(fèi)的提高,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和小康社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

3.4.3強(qiáng)化區(qū)域間、國際間群眾體育發(fā)展的交流協(xié)作目前我國群眾體育發(fā)展區(qū)域間、地區(qū)間差異問題較為嚴(yán)重,為平衡群眾體育發(fā)展差異,實(shí)現(xiàn)群眾體育均等化發(fā)展,“十三五”期間應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間、地區(qū)間群眾體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流與協(xié)作。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“對口援建”模式為群眾體育區(qū)域合作提供了思路,可以通過啟動(dòng)群眾體育對口支援專項(xiàng)建設(shè)工程,按照“實(shí)事求是、量入為出、因地制宜、以人為本、小型多樣、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、講求效用、服務(wù)群眾”的原則,實(shí)行區(qū)域間群眾體育的援建工作。與此同時(shí),群眾體育還應(yīng)放眼海外,遵循“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”理念,加強(qiáng)同周邊及歐美地區(qū)、國家的交流合作,借鑒國外先進(jìn)的群眾體育發(fā)展模式和理念,解決我國群眾體育發(fā)展面臨的問題。此外,將具有我國特色的群眾體育健身觀念、發(fā)展思路、發(fā)展模式等積極推向世界,讓國外了解我國群眾體育發(fā)展的新面貌,提升我國在國際群眾體育交流中的地位,增強(qiáng)國際群眾體育事務(wù)話語權(quán)。

3.5堅(jiān)持“共享”發(fā)展,完善群眾體育共建共享機(jī)制,保障特殊人群體育權(quán)益

3.5.1加快完善群眾體育共建共享機(jī)制群眾體育共建共享機(jī)制是指充分發(fā)揮公眾等作為群眾體育建設(shè)主體的自主性價(jià)值,破除公眾參與群眾體育發(fā)展的體制機(jī)制障礙,拓展公眾參與群眾體育建設(shè)路徑,使全體公民在參與群眾體育發(fā)展中增強(qiáng)健康意識,享受體育樂趣,提升幸福感,實(shí)現(xiàn)群眾體育發(fā)展為了人民,群眾體育發(fā)展依靠人民,群眾體育發(fā)展成果由人民共享的目的。通過加強(qiáng)宣傳,提升公眾對群眾體育的認(rèn)識水平,使公眾明確自己在群眾體育中的“主人翁”地位,為公眾參與群眾體育發(fā)展打破思想“壁壘”。借助群眾體育信息公開制度、新聞發(fā)言人制度、聽證制度、查詢制度、行政決定公開制度,實(shí)現(xiàn)政府群眾體育管理由封閉操作向規(guī)范透明的轉(zhuǎn)變[18],打破公眾參與群眾體育發(fā)展的信息“壁壘”。進(jìn)一步深化群眾體育體制機(jī)制改革,拓展公眾參與群眾體育發(fā)展的路徑,推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP),支持社會(huì)力量進(jìn)入群眾體育領(lǐng)域,建設(shè)體育設(shè)施,開發(fā)體育產(chǎn)品,提供體育服務(wù),突破公眾參與群眾體育的制度“壁壘”。

3.5.2重視特殊群體體育需求的滿足重視特殊群體的體育需求,構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的特殊群體體育活動(dòng)保障體系,進(jìn)一步提高特殊群體體育活動(dòng)供給力度,提升特殊群體體育服務(wù)精準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)老年人體育發(fā)展頂層設(shè)計(jì),逐步增加老年人體育投入,增加適用于老年人的體育設(shè)施,強(qiáng)化老年人科學(xué)、合理鍛煉意識,立足社區(qū),深入開展經(jīng)常性的老年人體育健身活動(dòng)。以婦女健身需求為導(dǎo)向,開展形式多樣、內(nèi)容豐富、適合女性特點(diǎn)的健身活動(dòng)。通過婦女健身骨干培訓(xùn)、婦女健身活動(dòng)展示大賽等特色活動(dòng),擴(kuò)大婦女體育的影響力和覆蓋面。系統(tǒng)提高殘疾人體育服務(wù)的水平和能力,構(gòu)建殘疾人體育服務(wù)體系,借助殘疾人自強(qiáng)健身工程、殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛計(jì)劃、殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)殘疾人體育服務(wù)模式、項(xiàng)目、效果上的新突破。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,為城鎮(zhèn)貧困人口和城市農(nóng)民工等弱勢群體參加體育活動(dòng)提供場地設(shè)施、科學(xué)指導(dǎo)等保障服務(wù)。

3.5.3完善公共體育服務(wù)體系平臺建設(shè)引導(dǎo)和支持“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展,充分利用科技發(fā)展帶來的技術(shù)“紅利”,提升公共體育服務(wù)科技化水平,完善公共體育服務(wù)體系平臺建設(shè)。以場地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育組織、體育指導(dǎo)、體育信息、體育監(jiān)測六要素為基準(zhǔn),分門別類地構(gòu)建相應(yīng)的平臺組織,突出公共體育服務(wù)平臺“模塊化”建設(shè)理念,提升公共體育服務(wù)供給的精細(xì)化,提高公共體育服務(wù)實(shí)施的精準(zhǔn)化。公共體育服務(wù)體系平臺在建設(shè)理念上要堅(jiān)持“以人為本”,針對公眾現(xiàn)實(shí)需求,構(gòu)建平臺結(jié)構(gòu)及內(nèi)容,使其效用能真正落到實(shí)處;在建設(shè)方法上要突出創(chuàng)新性,不同內(nèi)容的特點(diǎn)形成特色原則和方法,提升平臺吸引力,加強(qiáng)平臺人性化,提升平臺服務(wù)能力和知名度;在功能應(yīng)用方面要實(shí)現(xiàn)多元化,平臺不僅提供信息資訊,同時(shí)也要具備體育成果轉(zhuǎn)化、體育購買交易、體育產(chǎn)業(yè)投融資等作用。

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文章編號1000-5498(2016)02-0019-06

中圖分類號G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

作者簡介:鄭家鯤(1977-),男,安徽霍邱人,上海體育學(xué)院副教授,博士,博士生導(dǎo)師;Tel.:(021)51253224,E-mail:zhengjiakun07@163.com

基金項(xiàng)目:上海市浦江人才計(jì)劃資助項(xiàng)目(15PJC080));上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2015BTY002)

收稿日期:2015-10-20； 修回日期:2016-01-20