林偉

（廣東省社會主義學(xué)院，廣東　廣州　510400）

論人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效性問題及對策研究

林偉

（廣東省社會主義學(xué)院，廣東廣州510400）

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種能夠?qū)⒈O(jiān)督內(nèi)化于心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量政治參與的合作性黨外監(jiān)督。但是，當(dāng)其參與主體的監(jiān)督意識存在偏差、被監(jiān)督者對接受監(jiān)督缺乏主動性以及其程序性機(jī)制缺失時(shí)，政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢反而容易成為落實(shí)這一監(jiān)督機(jī)制的障礙。為此，針對政協(xié)民主監(jiān)督的問題，有必要在全國范圍內(nèi)創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)機(jī)制以增強(qiáng)監(jiān)督意識，強(qiáng)化監(jiān)督程序以保障監(jiān)督效力，創(chuàng)新民主監(jiān)督橫向合作協(xié)調(diào)機(jī)制以形成民主監(jiān)督合力，切實(shí)將政協(xié)民主監(jiān)督落到實(shí)處。

人民政協(xié)；民主監(jiān)督；實(shí)效性

黨的十八大以來，中共中央對人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效性給予了前所未有的重視。十八大報(bào)告就言簡意賅地提出，要“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化”。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上，首次對政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效性提出了具體要求。他強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督”，就必須“完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”。在習(xí)近平總書記重要講話精神的基礎(chǔ)上，2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提出“適時(shí)制定民主監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定”，并對如何充分利用政協(xié)現(xiàn)有的參政議政形式和協(xié)商活動增加民主監(jiān)督的內(nèi)容、加大民主監(jiān)督的力度作了進(jìn)一步部署。因此，在現(xiàn)階段，研究并在操作層面將政協(xié)民主監(jiān)督落到實(shí)處，對完善我國權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)及獨(dú)特優(yōu)勢

人民政協(xié)的民主監(jiān)督，指的是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。[1]因此，政協(xié)的民主監(jiān)督是一種體現(xiàn)中國政治民主和協(xié)商合作精神的政治性監(jiān)督，它既不能等同于中共內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督，也明顯有別于可能產(chǎn)生法律約束力的人大監(jiān)督、具有法律強(qiáng)制力的司法監(jiān)督以及具有行政約束力的政府專門機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督；同時(shí)，政協(xié)極具代表性的參加主體與其組織化的活動也使其民主監(jiān)督與一般的社會監(jiān)督（如輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和社會團(tuán)體監(jiān)督等）有著本質(zhì)的區(qū)別。政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特性令其在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中可以發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢。

首先，政協(xié)民主監(jiān)督是建立在真知灼見與以理服人基礎(chǔ)上的監(jiān)督，與具有強(qiáng)制力的監(jiān)督機(jī)制相比，更能夠促使被監(jiān)督者最大限度地包容和吸收各種利益訴求。在我國政治體制下，政協(xié)不是國家機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督之所以能夠產(chǎn)生實(shí)效，并不依賴于行政權(quán)力或法律強(qiáng)制，而是基于參與主體所提出的意見、建議能夠?yàn)楸槐O(jiān)督者所信服和接納。因此，政協(xié)民主監(jiān)督雖不具有強(qiáng)制性，但卻有著將監(jiān)督內(nèi)化于心的力量。

其次，政協(xié)民主監(jiān)督是一種高層次和有組織的監(jiān)督，與一般的社會監(jiān)督相比，更有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的政治參與。政協(xié)各界代表人士，是在政治上有影響、或在經(jīng)濟(jì)上有成就、或在學(xué)術(shù)上有造詣的高層次人才，他們對問題看得準(zhǔn)、認(rèn)得清，能夠提出具有一定權(quán)威性的意見和批評[2]。同時(shí)，政協(xié)的民主監(jiān)督職能需要按照一定的程序有組織地實(shí)現(xiàn)，因而它能夠系統(tǒng)地綜合反映社會各群體的個(gè)別零散的意見，比一般群眾的監(jiān)督更具有影響、力度和成效。

再次，政協(xié)民主監(jiān)督是以監(jiān)督權(quán)力為內(nèi)容的黨外政治監(jiān)督，與執(zhí)政黨的自身監(jiān)督相比，更具客觀性和獨(dú)立性。鄧小平同志曾直言，“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤，就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大”。[3]因此，政協(xié)作為我國政治體制內(nèi)承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)政黨重任的組織，其作用是相當(dāng)大的。[4]這種黨外監(jiān)督，既可避免地方和部門利益的局限，又可推進(jìn)體制內(nèi)監(jiān)督功能的發(fā)揮，避免由于外部監(jiān)督的缺失而導(dǎo)致執(zhí)政黨因擁有巨大的現(xiàn)實(shí)權(quán)威和豐沛的政治資源而脫離民眾。

最后，政協(xié)民主監(jiān)督是一種合作性監(jiān)督，與西方在野黨對執(zhí)政者的對抗性監(jiān)督不同，民主監(jiān)督參加主體的監(jiān)督具有極高的建設(shè)性。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，政協(xié)的民主監(jiān)督是“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上”進(jìn)行的政治監(jiān)督。換言之，人民政協(xié)對執(zhí)政黨和政府的民主監(jiān)督，不是為了改變執(zhí)政黨和政府的地位，而是為了改進(jìn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的工作。共同的政治基礎(chǔ)決定了民主監(jiān)督不是競爭型和制衡型的監(jiān)督，而是集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，目標(biāo)一致、方向一致的合作監(jiān)督、協(xié)商監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督靠的是民主的力量，靠的是政協(xié)組織的社會影響力和話語權(quán)，其發(fā)展也有賴于協(xié)商民主的不斷發(fā)展以及民主監(jiān)督的社會影響力和話語權(quán)。[5]

二、當(dāng)前人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性存在的不足

所謂“針無兩頭利”，當(dāng)民主監(jiān)督參與主體的監(jiān)督意識存在偏差、被監(jiān)督者對接受民主監(jiān)督缺乏主動性、民主監(jiān)督程序性機(jī)制缺失時(shí)，政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢反而容易成為落實(shí)這一監(jiān)督機(jī)制的障礙。

首先，當(dāng)政協(xié)參加單位和政協(xié)委員監(jiān)督意識不足時(shí)，政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。當(dāng)前，政協(xié)參加單位和政協(xié)委員主要存在不愿、不敢和不善監(jiān)督的問題。所謂不愿監(jiān)督，就是主觀上不愿開展監(jiān)督工作；所謂不敢監(jiān)督，就是思想上有顧慮，怕得罪作為執(zhí)政者的被監(jiān)督者，以防影響自身的發(fā)展；所謂不善監(jiān)督，就是提出的批評意見不夠深、不夠?qū)?、不夠?guī)范，未能達(dá)到履行民主監(jiān)督職能的要求，同時(shí)對如何加強(qiáng)民主監(jiān)督缺乏研究和總結(jié)，工作創(chuàng)新不足。[6]上述監(jiān)督意識的偏差，導(dǎo)致監(jiān)督參與主體或盡量避免涉入民主監(jiān)督工作，或?qū)⒚裰鞅O(jiān)督工作形式化；即使提出批評意見，也刻意以建設(shè)性意見的方式極為婉轉(zhuǎn)地進(jìn)行表達(dá)，同時(shí)對涉及地方黨政機(jī)關(guān)及主要領(lǐng)導(dǎo)的決策思想、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)和重大決策等深層次問題諱莫如深。由于政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)依賴于監(jiān)督主體的真知灼見以及批評意見的權(quán)威性和影響力，監(jiān)督參與主體的不愿、不敢和不善監(jiān)督，無疑使民主監(jiān)督的有效性大打折扣。

其次，當(dāng)被監(jiān)督者存在認(rèn)識不足、重視不夠、落實(shí)不力時(shí)，政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢也無從談起。事實(shí)上，這一問題在實(shí)踐中一直存在。[6]有的黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度認(rèn)識片面或理解不深，認(rèn)為政協(xié)監(jiān)督不是權(quán)力約束，無須認(rèn)真對待。甚至有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)的監(jiān)督有抵觸，認(rèn)為政協(xié)監(jiān)督是對其工作表現(xiàn)的否定?；诖?，作為被監(jiān)督者的黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督的意見和批評往往停留在表面接納、消極應(yīng)付的層面。非約束性和合作性本來是民主監(jiān)督的優(yōu)勢，然而，由于被監(jiān)督者的消極應(yīng)付，這一優(yōu)勢反而成為制約其實(shí)效性的重要因素。

第三，在民主監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建方面，程序和有效操作保證措施的缺乏，也制約著政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢的發(fā)揮。即使當(dāng)被監(jiān)督者對接受民主監(jiān)督缺乏主動性時(shí)，程序性機(jī)制對被監(jiān)督者的制約力亦能夠在很大程度上確保民主監(jiān)督的實(shí)效性。然而，當(dāng)前有關(guān)民主監(jiān)督的規(guī)則和制度仍然過于原則，對“如何進(jìn)行民主監(jiān)督”、“民主監(jiān)督應(yīng)到何種程度”以及“民主監(jiān)督得不到落實(shí)應(yīng)該如何”等問題，缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上還缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。[7]

因此，政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢不是必然的，只有當(dāng)政協(xié)參加單位和政協(xié)委員充分發(fā)揮其主觀能動性、被監(jiān)督者以合作的姿態(tài)正確對待監(jiān)督意見并通過設(shè)置程序性機(jī)制保障這一監(jiān)督形式的有效落實(shí)，其優(yōu)勢才能得到最大程度的彰顯。

三、當(dāng)前保障人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的制度設(shè)計(jì)

事實(shí)上，中共中央近年來已經(jīng)充分認(rèn)識到民主監(jiān)督的實(shí)效性不足對我國民主政治發(fā)展的制約，并有針對性地頒布了有關(guān)文件和規(guī)定，以推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的有效落實(shí)。根據(jù)中共中央的文件、政協(xié)章程、全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)定以及各級地方政協(xié)的工作實(shí)際，政協(xié)民主監(jiān)督的落實(shí)已經(jīng)從以下三方面的制度設(shè)計(jì)中得到一定程度的保障。

首先，政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容得到了明確的界定。包括：（1）貫徹執(zhí)行中央重大方針、政策情況和黨委、政府的重要決議、決定的落實(shí)情況；（2）國家憲法、法律、法規(guī)和地方性法規(guī)的實(shí)施情況；（3）國家或本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)決算的執(zhí)行情況；（4）政府重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；（5）國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、勤政廉潔的情況；（6）解決群眾普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和相關(guān)情況；（7）參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程及執(zhí)行政協(xié)決議的情況；（8）政協(xié)建議案、協(xié)商會議報(bào)告或紀(jì)要、協(xié)商建議及提案的辦理落實(shí)情況[6]。

其次，根據(jù)《意見》規(guī)定，民主監(jiān)督的五種主要形式與政治協(xié)商、參政議政的形式在很多方面重合交叉。因此，在現(xiàn)實(shí)中，其運(yùn)行的主要程序也通過政治協(xié)商程序得到了規(guī)范，具體包括：（1）政協(xié)主席會議和常務(wù)委員會會議根據(jù)全體會議決議，確定年度民主監(jiān)督工作的總體安排；（2）政協(xié)組織各民主黨派和工商聯(lián)、有關(guān)團(tuán)體及各界人士、有關(guān)專家學(xué)者聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研、協(xié)商討論及咨詢論證；（3）向黨委、政府及有關(guān)部門報(bào)送調(diào)研報(bào)告，提出提案或建議案，反映社情民意，為黨委完善決策和政府推進(jìn)工作落實(shí)提供依據(jù)[6]。

第三，在實(shí)踐中，由于民主監(jiān)督形式與政治協(xié)商形式的重疊，政協(xié)民主監(jiān)督在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)方面亦形成了一定的工作程序。包括：（1）由政協(xié)與黨委和政府溝通協(xié)調(diào)，每年向政協(xié)委員通報(bào)一次經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等情況，政協(xié)專門委員會主動與政府有關(guān)部門聯(lián)系，向政協(xié)委員及時(shí)通報(bào)重要工作情況。政協(xié)組織的民主監(jiān)督活動，由黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持或參加，并由有關(guān)部門及時(shí)介紹有關(guān)情況、提供相關(guān)資料；（2）在暢通民主監(jiān)督溝通環(huán)節(jié)方面，政協(xié)專門委員會通過對口聯(lián)系制度，每年至少與黨政有關(guān)部門開展兩次活動。同時(shí)，通過信息“直通車”制度由政協(xié)委員向黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映重要批評意見；（3）在民主監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)方面，政協(xié)通常主動、及時(shí)了解黨政及其有關(guān)部門辦理提案的情況和采納政協(xié)民主監(jiān)督意見的情況，對提案辦理的反饋落實(shí)予以監(jiān)督，并協(xié)調(diào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)每年向政協(xié)常務(wù)委員會議通報(bào)提案辦理情況。對政協(xié)開展的專題民主監(jiān)督活動報(bào)送的調(diào)研報(bào)告或考察報(bào)告、視察后反映的意見建議、提出的提案和建議案、反映的社情民意信息、舉行的重點(diǎn)課題研討會或論壇形成的紀(jì)要等，政協(xié)及有關(guān)專門委員會均給予跟蹤了解，及時(shí)掌握黨委、政府及有關(guān)部門研究處理和轉(zhuǎn)化落實(shí)的情況，并通報(bào)給有關(guān)黨派團(tuán)體和政協(xié)委員。

上述制度設(shè)計(jì)在某種程度上舒緩了監(jiān)督者不愿或不敢監(jiān)督的后顧之憂，也在一定范圍內(nèi)約束了被監(jiān)督者對民主監(jiān)督的接納。但這些制度是基于民主監(jiān)督與政治協(xié)商在形式上的重疊交叉而自然形成的，換言之，其民主監(jiān)督的特質(zhì)并未得到凸顯。這也是2015年《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)“適時(shí)制定民主監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定”并要求重視發(fā)揮現(xiàn)有政治協(xié)商方式在民主監(jiān)督中作用的原因。

四、實(shí)踐中保障人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的制度創(chuàng)新

實(shí)踐中，盡管有關(guān)民主監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定迄今尚未出臺，但各地方政協(xié)已經(jīng)根據(jù)民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢以及自身實(shí)際，探索性地開展了有關(guān)民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新工作。綜合各地情況，這些制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是聽證監(jiān)督。不少地方政協(xié)通過組織各界別委員代表參與重大問題和與群眾切身利益息息相關(guān)的聽證會，形成了獨(dú)特的聽證式民主監(jiān)督。例如云南省楚雄市政協(xié)，于2007年成立了聽證式民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在民主監(jiān)督過程中，該工作組嚴(yán)格按照組織準(zhǔn)備、調(diào)查研究、反饋聽證、整改落實(shí)、全面總結(jié)五個(gè)工作階段，以調(diào)研聽證和批評建議為主要形式，對政府部門的工作采取聽、看、查、訪、評等方法進(jìn)行監(jiān)督。在聽取被監(jiān)督單位整改工作情況匯報(bào)時(shí)，工作小組的政協(xié)委員和各民主黨派代表可以就有關(guān)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向被監(jiān)督單位提問，并由被監(jiān)督單位進(jìn)行解答。監(jiān)督組對整改措施不完善的被監(jiān)督單位提出的整改意見，被監(jiān)督單位必須作進(jìn)一步整改。對整改工作進(jìn)度較慢的單位，市政協(xié)采取上門協(xié)商方式對其進(jìn)行督促。[8]

二是派員監(jiān)督。實(shí)施這一民主監(jiān)督模式的政協(xié)，都會選派責(zé)任意識強(qiáng)、履職熱情高、專業(yè)知識精的政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員進(jìn)駐到被監(jiān)督的黨政部門，監(jiān)督其貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)及中央和地方重大方針政策、重大改革方案的實(shí)施，重點(diǎn)工程建設(shè)，人民群眾普遍關(guān)心的重大社會問題的整改落實(shí)情況，監(jiān)督派駐單位政務(wù)公開、行風(fēng)建設(shè)和履行社會承諾情況，以及派駐單位工作人員遵紀(jì)守法和勤政廉政情況。廣東省深圳市南山區(qū)政協(xié)在2015年就曾委派161名民主監(jiān)督員推動37個(gè)問題解決。[9]

三是評議監(jiān)督。在這一民主監(jiān)督模式下，各地政協(xié)基本上以組織政協(xié)委員對政府職能部門有關(guān)工作進(jìn)行民主評議的方式，提出改進(jìn)相關(guān)工作的監(jiān)督意見。廣東省汕頭市政協(xié)自2008年以來先后組織對市環(huán)保局、物價(jià)局、規(guī)劃局等14個(gè)市政府職能部門進(jìn)行民主評議，提出了幾百條改進(jìn)工作的監(jiān)督建議，并于2014年出臺《政協(xié)汕頭市委員會民主評議工作實(shí)施辦法》，把民主評議作為一項(xiàng)長期制度予以堅(jiān)持。[10]

四是提案辦理監(jiān)督。通過有效落實(shí)監(jiān)督性提案的辦理來增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效性是地方政協(xié)開展民主監(jiān)督制度創(chuàng)新最為常用的方式。一般情況下，各地政協(xié)選取具有代表性的提案作為重點(diǎn)提案，由主席、副主席牽頭進(jìn)行跟蹤督辦落實(shí)，并在每隔一段時(shí)間內(nèi)（通常為一個(gè)季度）組織召開提辦雙方“面商”會，以增進(jìn)彼此之間的理解和溝通，保證提案辦理質(zhì)量。深圳市龍崗區(qū)政協(xié)在這方面一直走在全國前列。該政協(xié)2007年在全國首創(chuàng)了重點(diǎn)提案票決評價(jià)體系，2009年開創(chuàng)了提案辦理“座談月”活動，2012年將提案辦理“三見面”模式予以制度化，2013年更是極具創(chuàng)新性地向社會各界征集提案線索，2014年繼續(xù)探索了主席督辦提案、重點(diǎn)關(guān)注提案、重點(diǎn)提案后續(xù)跟蹤督辦等新舉措，2015年制定并實(shí)施《提案“兩公開”和重點(diǎn)提案后續(xù)跟蹤督辦暫行辦法》和《提案辦理情況委員小組評價(jià)暫行辦法》。[11]這些舉措都為提升監(jiān)督性提案的辦理質(zhì)量和辦理成效起到了關(guān)鍵作用。

五是協(xié)同其他監(jiān)督形式的合力監(jiān)督。民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式一樣在監(jiān)督體系中有著自己的“角色”，具有相對獨(dú)立性。然而，不同形式的監(jiān)督又彼此緊密相連，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在充分發(fā)揮各自作用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)督形式的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各種監(jiān)督功能的優(yōu)勢互補(bǔ)，無疑能夠最大化地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的效能。因此，不少地方政協(xié)往往將民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督相結(jié)合，以落實(shí)民主監(jiān)督的效用。其中，將民主監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合是最常見的合力監(jiān)督方式。民主監(jiān)督具有政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和界別優(yōu)勢，媒體監(jiān)督則具有傳播速度快、傳播面廣等特點(diǎn)，兩者結(jié)合既可通過發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢作用加大輿論監(jiān)督的力度，也可通過發(fā)揮輿論監(jiān)督的優(yōu)勢作用擴(kuò)大民主監(jiān)督的社會影響。[5]

上述制度創(chuàng)新無疑推動了政協(xié)民主監(jiān)督的具體落實(shí)。但這些地方政協(xié)制度往往因?yàn)槿狈Ω呒墑e機(jī)構(gòu)的支持以及其他地區(qū)的跟進(jìn)和學(xué)習(xí)，致使創(chuàng)新僅限于原創(chuàng)地，出現(xiàn)改革的“孤島現(xiàn)象”。因此，有必要盡快制定適用于全國的民主監(jiān)督專項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在民主政治建設(shè)中的作用。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的思路與對策

針對政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀和問題，考慮到我國政治制度的基本情況，有必要在全國范圍內(nèi)做好以下工作。

（一）以增強(qiáng)監(jiān)督意識為核心，創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)機(jī)制。增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督意識，既要針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，也要針對政協(xié)工作者和政協(xié)委員。一是要加大培訓(xùn)力度，通過各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院加強(qiáng)對黨委、政府和其他工作部門干部的培訓(xùn)，特別是要提高地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對政協(xié)民主監(jiān)督重要性和優(yōu)勢的認(rèn)識，提高政協(xié)委員參與民主監(jiān)督的政治敏銳性、聯(lián)系群眾的能力以及觀察問題和調(diào)研的能力；二是在民主監(jiān)督過程中，要通過各種方式和場合講清楚民主監(jiān)督是“發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的合作型監(jiān)督，其內(nèi)容是職能部門的工作，對事不對人，目的完全在于促進(jìn)有關(guān)部門工作的改善；三是要拓展宣傳廣度和深度，尤其是圍繞改善民生的重要事項(xiàng)，把政協(xié)為群眾解決最關(guān)心的利益問題作為重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，同時(shí)充分挖掘政協(xié)委員、民主監(jiān)督小組和監(jiān)督員在履行監(jiān)督職能中的亮點(diǎn)，以激發(fā)政協(xié)委員參與民主監(jiān)督的主動性。

（二）以強(qiáng)化程序?yàn)閮?nèi)容，建設(shè)保障監(jiān)督效力的機(jī)制。民主監(jiān)督能否落到實(shí)處，規(guī)范民主監(jiān)督工作程序是關(guān)鍵。一是要完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；二是要建立針對民主監(jiān)督的公示制度、聽證制度、發(fā)布制度以及民主評議制度，完善民主監(jiān)督的權(quán)益保障、知情反饋和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；三是在現(xiàn)有政治協(xié)商制度化的基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮協(xié)商會議、視察、提案、建議案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息、委員舉報(bào)等在民主監(jiān)督中的作用，在政協(xié)各種協(xié)商活動特別是專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會中，增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。

（三）以形成民主監(jiān)督合力為重點(diǎn)，創(chuàng)新民主監(jiān)督橫向合作協(xié)調(diào)機(jī)制。政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式既相互獨(dú)立，又彼此緊密相連，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在充分發(fā)揮各自作用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)督功能的優(yōu)勢互補(bǔ)，才能使監(jiān)督工作的整體效能實(shí)現(xiàn)最大化。因此，要加強(qiáng)政協(xié)與其他監(jiān)督工作部門的合作，尤其要加強(qiáng)與黨委和政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體的聯(lián)系，形成監(jiān)督的合力。為此，一要建立信息溝通共享機(jī)制。政協(xié)通過建立資源共享機(jī)制，與黨委、政府、人大和社會各界溝通信息，及時(shí)了解各方面的信息；二要加強(qiáng)對口聯(lián)系工作機(jī)制，形成與黨委、政府、人大之間固定的聯(lián)系渠道，互相列席對方的工作會議，互相通報(bào)監(jiān)督工作的進(jìn)展情況；三要建立政協(xié)監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制，克服兩者各行其道、互不相干的情況[12]，樹立協(xié)同共進(jìn)、相互支持的意識，共同推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地進(jìn)行。

［1］全國政協(xié)辦公廳研究室.中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2006：5.

［2］李蒙.試論人民政協(xié)的民主監(jiān)督問題［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）：8-12.

［3］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：270.

［4］朱世海.憲政視野中的人民政協(xié)民主監(jiān)督［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：80-84.

［5］李慎之，馬思超.加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的六個(gè)維度［J］.中國政協(xié)，2016（3）：30-32.

［6］姜明.關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的對策研究［J］.中國政協(xié)理論研究，2015（4）：38-42.

［7］侯萬鋒.增強(qiáng)基層政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性問題及對策探析［J］.理論導(dǎo)刊，2015（12）：12-14.

［8］楊雄才.楚雄市政協(xié)首開“聽證式”民主監(jiān)督［EB/OL］.（2009-11-27）［2016-08-05］.http：// www.ynzxb.cn/Info/1/14180/index.aspx.

［9］王伊冰，鄧頗.南山區(qū)政協(xié)委派161名民主監(jiān)督員推動37個(gè)問題解決［EB/OL］.（2015-02-03）［2016-08-05］.http：//inanshan.sznews.com/content/ 2015-02/03/content_11152358.htm.

［10］人民政協(xié)報(bào).創(chuàng)新民主監(jiān)督舉措提高民主評議成效［EB/OL］.（2014-12-26）［2016-08-06］. http：//epaper.rmzxb.com.cn/detail.aspx？id=353341.

［11］張東方，徐科峰，陳佳怡.“六位一體”編織廣東龍崗基層政協(xié)協(xié)商民主體系［N］.南方日報(bào)，2015-12-07.

［12］張艷國，陳陽.論整合政協(xié)民主監(jiān)督與新聞監(jiān)督［J］.社會主義研究，2009（1）：91-95.

（責(zé)任編輯白繼英）

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1008-9012（2016）03-0005-05

2016-07-21

林偉（1979-），女，廣東省社會主義學(xué)院教學(xué)部副教授，香港城市大學(xué)法律學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閰⒄h理論（含政協(xié)理論研究）和港澳理論研究。