熊文甫

（洪雅縣水務(wù)局 四川 洪雅 620360）

河道治理與生態(tài)河道建設(shè)探討

熊文甫

（洪雅縣水務(wù)局 四川 洪雅 620360）

在我國水利工程建設(shè)發(fā)展過程中，河道管理也是其中重要的構(gòu)成部分，積極加強(qiáng)河道管理以及河道治理對抵御洪災(zāi)、保護(hù)生命財產(chǎn)安全具有重要作用，能夠加強(qiáng)對我國水資源的管理，同時，還能保證良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是，在實際的河道管理工作過程中，治理和生態(tài)保護(hù)關(guān)系處理不好，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的開展,只有不斷加強(qiáng)對其中存在的問題分析，才能保證相關(guān)工作開展的有效性。文章主要以河道管理中存在的問題作為切入點， 然后依據(jù)實際情況了提出了一些意見，希望能夠提高河道管理的質(zhì)量，保證我國生態(tài)平衡。

河道管理；存在的問題；應(yīng)對措施

隨著我國城市化進(jìn)行的不斷發(fā)發(fā)，雖然有效的提高了居民的生活質(zhì)量，但是，對河道水域環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，并且所采取的措施并不能起到良好的效果。只有加強(qiáng)對河道管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出一些有針對性措施的意見和措施，才能從根本上緩解現(xiàn)階段河道治理現(xiàn)狀，維持我國生態(tài)平衡。因此，積極加強(qiáng)對河道治理現(xiàn)狀研究分析勢在必行。

一、河道管理中存在的問題

1.責(zé)任落實機(jī)制不完善

在我國河道管理工作中， 相關(guān)的明確規(guī)定，相關(guān)工作開展應(yīng)該由多個部門共同管理，形成了職能交叉，由于各個部門之間的配合不夠默契，導(dǎo)致責(zé)任不能得以有效落實，影響了相關(guān)工作的開展。在城區(qū)主河道、一些支流等區(qū)域內(nèi)污水排放的指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。生活垃圾到入河流對水體造成了嚴(yán)重影響，破壞了生態(tài)環(huán)境。另外，還有一些人為原因，對河流的堤岸以及河道的景觀設(shè)置造成了破壞，導(dǎo)致其不能發(fā)揮正常作用。此種現(xiàn)象主要是不具備完善的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致管理不能落實到人，并且相關(guān)的管理機(jī)制不能有效銜接，結(jié)果為表面多頭管理，其實無法管理。

2.環(huán)保意識低

就目前來看，在河道治理過程中，在建設(shè)方面偏重于防洪安全考慮，疏于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；從群眾到管理人員方面呈現(xiàn)管理保護(hù)意識薄弱，向水體排放生活污水、投放生活垃圾等，使得河道污濁不堪，不僅對水體以及生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，還容易產(chǎn)生一些難聞的味道，誘發(fā)各種疾病。相關(guān)部門雖然制定了一些相關(guān)的措施，對此種現(xiàn)象進(jìn)行管理，但是由于其自身的環(huán)保意識較為薄弱，導(dǎo)致工作開展被動，阻力較大，使得河道臟亂差等現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

3.圍河造田降低了河道的管理職能

在實際的河道管理過程中，相關(guān)工作人員不能及時對某地區(qū)的地理條件進(jìn)行綜合考慮，并且也不能對土地的復(fù)墾進(jìn)行相關(guān)的論證，采用上級撥款進(jìn)行圍河造田，此種行為是違法的。 對于某區(qū)域內(nèi)的居民采用搬遷制度，占用護(hù)岸地，導(dǎo)致道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進(jìn)程加快,地表徑流調(diào)蓄困難，同時，水域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也遭到破壞，嚴(yán)重影響了生態(tài)平衡以及人們的生活。如果處于汛期，甚至毀壞房屋，使得河道管理職能降低。

4.亂采砂石影響河道安全和資源流失

河道砂石是國家的資源，主管部門對砂石的開采范圍和開采量有嚴(yán)格的規(guī)定，但由于利益的驅(qū)使，有些不法商人未經(jīng)許可私自下河開采謀取非法收入，盡管各地政府加大了打擊非法開采的力度，但這種現(xiàn)象任然存在，其后果一是嚴(yán)重影響現(xiàn)有河道堤防等涉河建筑物的安全和河道行洪安全，更有甚者直接造成建筑物的垮塌，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，同時也影響了河道生態(tài)環(huán)境；另一方面在成國有資源的流失。

二、提升河道治理的措施

1.構(gòu)建完善的責(zé)任落實機(jī)制

在實際的工作開展過程中，相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)實際情況成立專河道治理機(jī)構(gòu)，由該地域的水行政主管部門擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，并且，還要加強(qiáng)和各個部門的配合，構(gòu)建完善的責(zé)任落實機(jī)制。 工作人員應(yīng)該依據(jù)實際情況針對某區(qū)域的河道治理狀況進(jìn)行研究分析，依據(jù)實際狀況對相關(guān)的工作進(jìn)行安排，將工作進(jìn)行細(xì)分，落實到個人，并且還要積極構(gòu)建完善的溝通工具機(jī)制，加強(qiáng)各個部門之間的溝通交流，實現(xiàn)各個部門之間的信息共享。另外，還要積極構(gòu)完善的監(jiān)督機(jī)制以及獎懲機(jī)制。做好相應(yīng)的落實工作，加強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，避免出現(xiàn)違法不追究、配合能力差等現(xiàn)象。 對于在工作過程中表現(xiàn)較好的工作人員應(yīng)該積極的進(jìn)行精神或者物質(zhì)上的獎勵，鼓勵其再接再厲，對于工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的人員，應(yīng)該積極的進(jìn)行懲罰，并且進(jìn)行督導(dǎo)，防止其在出現(xiàn)類似狀況。另外，對于已經(jīng)污染的河道，政府部門應(yīng)該積極引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)對其進(jìn)行管理，實現(xiàn)很河道水體的凈化。

2.構(gòu)建生態(tài)河道

在城市建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)該積極對該區(qū)域的綜合環(huán)境進(jìn)行研究分析，統(tǒng)籌兼顧，堅持河道治理與生態(tài)保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)生態(tài)河道的構(gòu)建，在對基礎(chǔ)設(shè)施堤防、涉河工程建設(shè)的同時，加入生態(tài)、綠化、河道景觀設(shè)計元素，達(dá)到河道既行洪安全又與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。還要積極的對其施工方進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證施工方案的合理性。另外，相關(guān)部門還應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范制定合理可行管理規(guī)章制度，在傳統(tǒng)管理模式下積極探索河道新的管理措施并進(jìn)行落實。堅持以保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境作為主要目標(biāo)，實現(xiàn)對河道水體功能、生態(tài)功能的構(gòu)建。同時還應(yīng)該積極加強(qiáng)對河道濕地、水體環(huán)境、灘地的改造，在不破水體環(huán)境，河道功能的前提下構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，在適當(dāng)?shù)臑┩繀^(qū)域規(guī)劃濕地、湖泊，發(fā)展旅游業(yè)提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，彰顯濃厚的鄉(xiāng)土文化，實現(xiàn)生態(tài)河道的構(gòu)建，保證該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境適合居民居住、娛樂休閑以及良好的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，推動該地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)安全措施制定和打擊力度

在河道治理工作中，河道管理部門應(yīng)該積極的對河道的護(hù)岸、 堤防、 涉河工程設(shè)置相應(yīng)的安全措施和審批，督促相關(guān)部門加以落實。河道管理部門和執(zhí)法部門的相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對河道日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，對河道的違法建筑進(jìn)行拆除，對在河道內(nèi)不按規(guī)定開采砂石的違法行為進(jìn)行處理，對于一些不符合規(guī)定規(guī)章制度進(jìn)行修正，保證河道工程安全。 在河道工程的建設(shè)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照河道工程建設(shè)規(guī)范要求施工單位制定合理的施工安全設(shè)施、施工技術(shù)措施、安全度汛措施等，水行政主管部門要對此進(jìn)行嚴(yán)格審批。只有這樣才能保證河道工程的合理性以及安全性，才能提高河道治理的水平，保證良好的河道生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)河道的持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)建后管理和環(huán)境保護(hù)

管建并重，河道主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，并落實的各相關(guān)部門和相關(guān)人員，加強(qiáng)建后管理，做到有人建有人管，防止重建輕管使之工程長期發(fā)揮效益。同時在相應(yīng)媒體和公眾地方進(jìn)行環(huán)境保護(hù)利在當(dāng)代，功在千秋的宣傳，讓環(huán)境保護(hù)的意識深入民心，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護(hù)活動和進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而減少水環(huán)境污染，實現(xiàn)水生態(tài)建設(shè)和城市生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展效果。

三、總結(jié)

綜上所述，積極加強(qiáng)河道治理對于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展具有重要意義，不僅具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，還能保證良好的社會效益，維持生態(tài)平衡，實現(xiàn)我國的持續(xù)發(fā)展。在實際的河道治理工作中，河道主管部門應(yīng)該積極對河道的整體狀況進(jìn)行了解依據(jù)實際情況制定合理有效的建設(shè)和保護(hù)措施，加大落實力度，達(dá)到事半功倍的效果。

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1007-6344（2016）08-0100-01