寧海龍

(中國葛洲壩集團第六工程有限公司，云南昆明 650000)

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淺談安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在藏木電站的應(yīng)用

寧海龍

(中國葛洲壩集團第六工程有限公司，云南昆明 650000)

【摘要】藏木電站通過推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅有效遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，還增強了員工的安全意識，提高了項目部的安全管理水平，營造了濃烈的企業(yè)安全生產(chǎn)文化氛圍。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；藏木電站；應(yīng)用

1相關(guān)定義

1.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使生產(chǎn)各環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

1.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

采用科學(xué)的方法和手段，提高人的安全意識，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，使人—機—環(huán)境達到最佳統(tǒng)一，從而實現(xiàn)最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。

2藏木電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建主要內(nèi)容

項目部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，并結(jié)合項目部自身的特點，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。具體內(nèi)容如下。

2.1目標(biāo)管理

2.1.1制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)及保證措施

項目每年年初，根據(jù)國家法律法規(guī)、葛洲壩第六工程有限公司、華能藏木水電分公司及華東監(jiān)理等目標(biāo)控制情況，制定《葛洲壩藏木項目部年度安全生產(chǎn)目標(biāo)及保證措施》，并經(jīng)項目經(jīng)理審批后發(fā)布。安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)涵蓋了人員、機械、設(shè)備、交通、火災(zāi)、環(huán)境等方面的各項指標(biāo)。

2.1.2對目標(biāo)完成及落實情況進行檢查

項目部安全生產(chǎn)委員會辦公室按季度對安全生產(chǎn)目標(biāo)實施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查情況，對不能落實的措施進行糾偏。同時對安全目標(biāo)完成情況進行考核，考核結(jié)果作為項目部年終考核重要依據(jù)。

2.1.3及時進行目標(biāo)完成情況評估

項目部安全生產(chǎn)委員會每年年末(12月份)將組織進行年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成評估總結(jié)并印發(fā)評估報告《年度安全環(huán)保目標(biāo)完成情況評估報告》。主要對各單位、部室目標(biāo)落實、完成情況進行總結(jié)，指出存在的問題，并給下年度目標(biāo)在目標(biāo)指標(biāo)及保證措施等方面給出改進方向。

2.2組織機構(gòu)

2.2.1成立安全生產(chǎn)委員會

項目部成立安全生產(chǎn)委員會，文件葛藏安環(huán)〔2011〕26號《關(guān)于成立項目部安全生產(chǎn)管理委員會的通知》，并以葛藏安環(huán)〔2013〕61號等項目部文件在成員調(diào)整時及時更新，并在葛藏安環(huán)〔2013〕13號《安全生產(chǎn)委員會工作制度》中明確安委會的主要職責(zé)及工作會議制度等內(nèi)容。

2.2.2安全生產(chǎn)委員會辦公室

安全生產(chǎn)委員會下設(shè)安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

2.3安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行與落實情況

每年年初，項目部制定年度安全、環(huán)保文明施工工作計劃、年度安全、環(huán)保工作目標(biāo)。并與15個勞務(wù)分部單位、8個部室簽訂安全生產(chǎn)、環(huán)保水保責(zé)任書，明確各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作的管理責(zé)任，并通過單位與各隊(廠)、隊(廠)與班組、班組與個人的責(zé)任書簽訂，將安全責(zé)任制層層落實到個人。為強化安全責(zé)任制的落實，項目部每月對各單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進行考核，年底與各單位進行責(zé)任兌現(xiàn)。通過責(zé)任制兌現(xiàn)，進一步增強了各級人員的安全責(zé)任意識，也保證了安全責(zé)任制在各級得到落實。

項目經(jīng)理與各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人簽訂責(zé)任書。

2.4安全生產(chǎn)投入情況

項目部制定“安全生產(chǎn)、文明施工環(huán)境保護與水土保持專項投入”資金計劃，按月進行逐項分解與細化，安全生產(chǎn)委員會組織安全管理部門、施工管理部門、機電物資部門、工程技術(shù)部門等，從安全技術(shù)方案制定審批、材料供應(yīng)、安全措施實施、檢查驗收管理等各個環(huán)節(jié)加強了內(nèi)控與執(zhí)行。

2.5法律、法規(guī)與安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度

2.5.1及時識別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)

(1)項目部制定并印發(fā)了葛藏安環(huán)〔2013〕11號《識別和獲取適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理規(guī)定》，文件中明確了項目部各部門在適用法規(guī)及其他要求識別、獲取、評價方面的職責(zé)、工作程序、獲取范圍、途徑、評估與發(fā)放等。能夠每年及時對適用法規(guī)及其他要求進行動態(tài)評價及更新。

(2)對識別和獲取的適用法規(guī)及其他要求建立清單，并通過正式文件發(fā)放。每年年末(12月份)對識別和獲取的法律、法規(guī)及其他要求清單進行審核，更新。

2.5.2安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度及操作規(guī)程

項目部根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、葛洲壩第六工程有限公司、華能藏木水電分公司及華東監(jiān)理有關(guān)要求，并結(jié)合項目部實際，編制印發(fā)了53項安全管理規(guī)章制度、41項安全操作規(guī)程。每年末，對安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的適宜性及有效性進行評估修訂。

2.6安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

2.6.1制定、印發(fā)《葛洲壩藏木項目部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》及年度培訓(xùn)計劃

項目部制定并印發(fā)葛藏安環(huán)〔2013〕60號《葛洲壩藏木項目部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》，確定了安全教育培訓(xùn)組織與管理、內(nèi)容和形式等，明確安全環(huán)保部為安全教育培訓(xùn)主管部門，項目部主要負(fù)責(zé)人對項目部安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)。每年編制安全教育培訓(xùn)計劃，在計劃中明確培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)日期等。2015年安全(環(huán)保)教育培訓(xùn)計劃通過葛藏安環(huán)〔2015〕03號文發(fā)布，共列出12項培訓(xùn)內(nèi)容，10項培訓(xùn)項目已經(jīng)實施，并建立了安全教育培訓(xùn)臺賬。

2.6.2安全管理人員教育培訓(xùn)

項目部主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員均經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格，取得培訓(xùn)合格證書。

2.6.3作業(yè)人員教育培訓(xùn)

2.6.3.1新入場人員教育培訓(xùn)

項目部對新入場人員進行了項目部、施工隊、班組三級安全教育并經(jīng)考試合格后方可上崗。并保存培訓(xùn)記錄(包括職工培訓(xùn)申報表、培訓(xùn)項目考核表、培訓(xùn)教案、簽到表、安全教育培訓(xùn)卡、考試試卷等)。

2.6.3.2特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)

項目部所有特種作業(yè)人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得有效資格證書后，方可上崗作業(yè)，并定期進行資格審查。

2.6.4“三工”及“預(yù)知危險活動開展情況”

“三工”和“預(yù)知危險”活動是項目部作為安全管理工作中的一項重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)長期堅持開展。項目部對班組長、安全員進行統(tǒng)一的“三工”及“預(yù)知危險”活動專項培訓(xùn)，并印發(fā)“三工”及“預(yù)知危險”活動樣本，通過定期對各個單位及直屬隊廠的“三工”及“預(yù)知危險”活動開展情況的檢查，確保活動規(guī)范開展。并將該項活動納入月安全考核中，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲，確保了“三工”及“預(yù)知危險”活動的開展不走過場、不走形式，取得了實效。

2.7安全文化建設(shè)

(1)項目部結(jié)合項目工程實際制定葛藏安環(huán)[2015]13號《葛洲壩藏木項目部“6·5”世界環(huán)境日活動宣傳方案》，葛藏安環(huán)[2015]10號《葛洲壩藏木水電站“安全生產(chǎn)月”活動實施方案》等安全活動方案，采取多種形式的安全文化活動，宣傳、教育和引導(dǎo)從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，形成全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本工程項目建設(shè)特點的安全價值觀，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障安全施工水平持續(xù)提高。

(2)項目部定期組織開展安全活動，學(xué)習(xí)國家、上級單位、本單位有關(guān)安全生產(chǎn)的指示精神和規(guī)定以及本崗位安全生產(chǎn)知識，交流安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，分析本崗位安全生產(chǎn)風(fēng)險和預(yù)防措施。

2.8機械設(shè)備管理

2.8.1建立完善的機械設(shè)備管理體系

(1)項目部編制并印發(fā)葛藏機物字〔2012〕17號《施工設(shè)備安全管理責(zé)任制》，包括總則、組織機構(gòu)、安全管理職責(zé)和附則四章，明確了施工設(shè)備管理的責(zé)任部門，建立了施工設(shè)備安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，明確了崗位職責(zé)。

(2)項目部建立了以葛藏機物字〔2012〕17號《施工設(shè)備安全管理責(zé)任制》為基礎(chǔ)，以葛藏辦〔2012〕60號《藏木項目部設(shè)備管理辦法》、葛藏辦〔2012〕63號《藏木項目部設(shè)備檢修制度》、葛藏辦〔2012〕64號《藏木項目部特種設(shè)備安全管理制度》、葛藏辦〔2012〕65號《藏木項目部纜機安全運行管理制度》等16項制度為準(zhǔn)則的機械設(shè)備管理制度。

2.8.2設(shè)備驗收及檢驗管理

項目部嚴(yán)格按照設(shè)備進廠驗收制度管理要求，對進入施工現(xiàn)場的施工設(shè)備使用前進行嚴(yán)格驗收，并經(jīng)監(jiān)理單位驗證合格后方可使用。所有特種設(shè)備均經(jīng)有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢驗，并按相關(guān)規(guī)定進行定期檢驗和注冊登記。施工設(shè)備、場內(nèi)運輸車輛的牌證應(yīng)齊全、有效。

2.8.3特種設(shè)備人員管理

項目部所有特種作業(yè)人員(包括：纜機司機及指揮、電工、焊工、起重指揮等)均取得特種作業(yè)人員操作證。并按照國家《特種設(shè)備安全法》要求每年進行培訓(xùn)。項目部建立特種作業(yè)人員臺帳并報監(jiān)理中心驗證。

2.8.4設(shè)備安全檢查及保養(yǎng)維修

項目部根據(jù)施工特點、季節(jié)變化、特定危險源、時間周期等對施工設(shè)備組織專項檢查。

2.9消防及交通安全管理

2.9.1消防安全管理

項目部成立并及時調(diào)整消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組葛藏安環(huán)〔2013〕79號《關(guān)于調(diào)整消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，并印發(fā)了葛藏安環(huán)〔2013〕18號《消防安全管理制度》包括組織機構(gòu)及職責(zé)、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)、防火檢查、隱患整改、應(yīng)急預(yù)案和演練和消防檔案等各項規(guī)定。并制定了《火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案》和《火災(zāi)、爆炸事故現(xiàn)場處置方案》，編制了葛藏安環(huán)〔2013〕113號《葛洲壩藏木項目部消防演練方案》，在2013年11月30日下午15：30開始了現(xiàn)場演練，參加演練人員共26人，演練后進行了總結(jié)；建立了《消防安全專題培訓(xùn)記錄》、消防設(shè)備設(shè)施臺賬和《防火重點部位或場所檔案》。

2.9.2交通安全管理

(1)項目部編制、印發(fā)了葛藏安環(huán)〔2013〕19號《交通安全管理規(guī)定》，包括管理機構(gòu)與工作職責(zé)、教育培訓(xùn)、車隊管理、駕駛員管理、車輛管理、事故管理、獎勵與處罰等內(nèi)容。

(2)建立了《項目部機動車輛臺帳》，共登記15輛機動車，包括設(shè)備編號、車牌號、設(shè)備名稱、型號規(guī)格、制造廠家、出廠年月、進場時間、下次審驗時間等。

(3)建立了《項目部駕駛員證件登記表》，共登記了38名駕駛員，包括姓名、單位、證件號、準(zhǔn)駕車型、有效起始時間等，并按照規(guī)定開展交通安全教育培訓(xùn)及車輛安全檢查。

2.10文明施工管理

項目部編制并印發(fā)了葛藏安〔2013〕4號《安全文明施工策劃方案》(2013年2月2日)。在該策劃方案中進行了安全文明責(zé)任區(qū)的劃分，共劃分了右岸9#～10#壩段等10個責(zé)任區(qū)，并明確了陳訓(xùn)坤等10名責(zé)任人。并成立20人的文明施工隊及時清理施工現(xiàn)場生產(chǎn)、生活垃圾。

2.11達到和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程管理

項目共有3項達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程和2項超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程。

2.11.1達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程管理

3項達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程為TC5023-10型塔機安裝工程、QTZ63塔機安裝工程、攔污柵墩排架搭設(shè)。以TC5023-10型塔機安裝工程管理為例，安裝前項目部編制、報送了《TC5023-10型塔式起重機(固定式)安裝方案及專項安全保證措施》(2013.10.13)，并經(jīng)華咨監(jiān)理批復(fù)華監(jiān)-(HXZM2010/C02-R)-[2013]171號《對右岸大壩標(biāo)塔機安裝方案及專項安全保證措施的批復(fù)》，安裝前，項目部安全環(huán)保部、工程技術(shù)部、機電物資部對安裝過程中的危險因素及保證措施等對作業(yè)隊伍進行了詳細的交底。并按照《葛洲壩藏木項目部工作票管理規(guī)定》要求，規(guī)范執(zhí)行工作票程序。安裝過程中，安全環(huán)保部及機電物資部對安裝全過程進行旁站監(jiān)督并做好記錄。

2.11.2超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程管理

2項超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程為滑模施工和3314平臺門機安裝。以滑模施工管理為例。安裝前項目部編制、報送葛藏技〔2013〕102號《關(guān)于報送<進水口攔污柵墩滑模及二期砼施工措施>的函》，方案并經(jīng)華咨監(jiān)理批復(fù)華監(jiān)-(HXZM2010/C02-R)-[2013]155號《對“關(guān)于報送進水口攔污柵墩滑模及二期砼施工措施的函”的批復(fù)意見》。方案并經(jīng)專家論證《攔污柵墩滑模施工技術(shù)討論會會議紀(jì)要》(2014.3)。項目部編制《進水口攔污柵墩滑模施工作業(yè)指導(dǎo)書》，安裝前，項目部安全環(huán)保部、工程技術(shù)部、機電物資部對安裝過程中的危險因素及保證措施等對作業(yè)隊伍進行了詳細的交底。并按照《葛洲壩藏木項目部工作票管理規(guī)定》要求，規(guī)范執(zhí)行工作票程序。安裝過程中，安全環(huán)保部及機電物資部對安裝全過程進行旁站監(jiān)督并做好記錄。

2.12隱患排查與治理

(1)項目部編制并印發(fā)葛藏安環(huán)〔2013〕20號《葛洲壩藏木項目部事故隱患排查與治理管理規(guī)定》，明確規(guī)定了隱患分類、組織機構(gòu)和職責(zé)、隱患排查的范圍、時間及方式、隱患的排查與報告、整改和驗收、獎懲等內(nèi)容，制度中明確了責(zé)任部門、人員、范圍、方法。

(2)項目部編制并印發(fā)《2014年隱患排查實施方案》，方案中明確了隱患排查的要求，包括目標(biāo)、排查范圍、排查時間及方式、組織機構(gòu)及職責(zé)、工作要求等。并通過周檢查、不定期的安全綜合檢查對隱患進行排查，并形成周報表和隱患整改通知單，并對排查出的隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施，形成“查找-分析-評估-報告-治理(控制)-驗收”的閉環(huán)管理流程。

2.13應(yīng)急管理

2.13.1組織機構(gòu)

項目部成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組葛藏安環(huán)〔2012〕30號《關(guān)于成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，并及時根據(jù)成員調(diào)整時更新。成立了應(yīng)急搶險救援隊伍葛藏安環(huán)(2013)120號《關(guān)于應(yīng)急搶險救援隊伍的通知》確定了項目部應(yīng)急救援隊伍的組成及其職責(zé)。

2.13.2應(yīng)急預(yù)案

項目部根據(jù)工程實際，于2013年起相繼制定了項目部突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，在2014年5月結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級要求，對預(yù)案進行評審、修訂，發(fā)布了葛藏安環(huán)〔2014〕14號《葛洲壩藏木項目部關(guān)于修訂印發(fā)<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》(1項綜合應(yīng)急預(yù)案、12項專項應(yīng)急預(yù)案、12項現(xiàn)場處置方案)，并報工程建設(shè)單位備案。

2.13.3應(yīng)急設(shè)備、物資管理

項目部按照《葛洲壩藏木項目部突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》第8項有關(guān)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資裝備、經(jīng)費、交通、醫(yī)療、治安、通信等方面的保障措施要求，配備、儲存各項應(yīng)急物資。詳見《應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資清單》配置了反鏟、裝載機、發(fā)電機、自卸汽車、汽車吊、水泵、救生衣、對講機、滅火器等，并對其進行定期的檢查和維護(應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資檢查、維護記錄)。

2.13.4應(yīng)急培訓(xùn)與演練

項目部按照應(yīng)急管理規(guī)定要求，每年組織開展“應(yīng)急管理能力、應(yīng)急知識的專項培訓(xùn)”和應(yīng)急演練活動。演練前制定演練方案，明確演練目的、場地與時間、參加人員、演練步驟等，并形成《應(yīng)急預(yù)案演習(xí)記錄》。演練完成后，對演練效果進行了評估，并根據(jù)演練情況對應(yīng)急預(yù)案進行評審、完善。

2.14職業(yè)健康

2.14.1職業(yè)健康管理

項目部按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求配備與職業(yè)健康保護相適應(yīng)的設(shè)施、工具，定期對職業(yè)場所進行職業(yè)危害檢測并在檢測地點設(shè)置標(biāo)牌予以告知，將檢測結(jié)果錄入職業(yè)健康檔案。

2.14.2職業(yè)危害的申報

項目部每年按照西藏自治區(qū)的職業(yè)健康申報要求，及時、如實的申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素并依法接受其監(jiān)督。

2.15績效評定和持續(xù)改進

項目部至推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以來，每年對項目部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。并將評定工作形成正式文件，將結(jié)果向所有單位、部門及從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)

項目部根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果，對安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度及操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

3項目部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得的成績

項目部通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在葛洲壩第六工程有限公司的領(lǐng)導(dǎo)下、在項目部全體員工的努力下、各參見隊伍的積極配合下，項目部圓滿完成各項安全目標(biāo)。并于2014年7月通過“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達標(biāo)”。

4結(jié)束語

項目部通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范了項目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的建立程序，有效控制了習(xí)慣性違章的發(fā)生，提高了重大危險源的管理水平，及時消除了安全生產(chǎn)事故隱患，完善了應(yīng)急機制。提升了項目部安全生產(chǎn)管理水平，營造了濃烈的安全生產(chǎn)文化氛圍，有效遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

參考文獻

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[作者簡介]寧海龍(1988～)，男，學(xué)士，助理工程師，從事安全管理工作。

【中圖分類號】TU714

【文獻標(biāo)志碼】A

[定稿日期]2015-11-17