摘 要：城市群是推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn)，中原城市群作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地區(qū)，其發(fā)展研究對促進(jìn)中部崛起、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的實踐意義。論文從世界公認(rèn)發(fā)展最早也是最好的五大城市群出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)、空間、組織管理幾個維度上總結(jié)提煉城市群發(fā)展的一般規(guī)律，得出中原城市群進(jìn)一步發(fā)展的三條啟示：加大投資力度，以交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建推進(jìn)空間的整合；創(chuàng)造比較優(yōu)勢，以技術(shù)和制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；建立健全一體化的組織和管理模式，以法律和規(guī)劃護(hù)航。

關(guān)鍵詞：國外城市群；中原城市群；發(fā)展規(guī)律；啟示

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.010

國民經(jīng)濟(jì)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)耦合而成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康和高效運(yùn)行的前提。21世紀(jì)以來，伴隨國家新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市群成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)，并被賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支點(diǎn)的重要使命，同時也是國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，國家已連續(xù)10 年把城市群提升為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化的空間主體[1]。在政策和市場的共同推動下，近十年來，中國城市群蓬勃發(fā)展，以長三角、珠三角、京津冀為代表的早期城市群正進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段，新生城市群如雨后春筍般層出不窮，省域城市群的繁榮更成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引人注目的事件，是國家經(jīng)濟(jì)重心多極化發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和可持續(xù)增長的重要一環(huán)。中原城市群作為后起之秀，已成為國家重點(diǎn)培育的區(qū)域性城市群，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出：“加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極”。中原城市群作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地區(qū)，研究其發(fā)展路徑對促進(jìn)中部崛起，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的實踐意義。

一、城市群的內(nèi)涵

由于研究視角、時期、地域等的不同，國內(nèi)外對于城市群的界定頗多。其中，國外影響較大、較為成熟的有20世紀(jì)10-90年代美國的大都市區(qū)研究[2]，1957年美國學(xué)者簡·戈特曼 （J·Gottman） 的“大都市帶 （Megalopolis）”研究[3]， 20世紀(jì)50-60年代的日本的都市圈研究，1991年加拿大城市學(xué)者麥吉的“Desakota區(qū)域”即城鄉(xiāng)混合區(qū)研究[4]，2005年霍爾的巨型城市區(qū)域研究等[5]。由于城市群在中國發(fā)育很晚，只有不到35年的時間，比西方發(fā)達(dá)國家要晚80年左右，所以關(guān)于城市群的研究存在著許多不確定甚至爭鳴很大的地方。代表性成果主要有1986年周一星教授的“城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計區(qū)” [6]及后來的“都市連綿區(qū)”研究，嚴(yán)重敏[7]、顧朝林[8]、楊吾揚(yáng)[9]等人的城鎮(zhèn)體系研究，顧朝林[10]、薛鳳旋[11]、周一星[12]等人的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)研究，馬曉東[13]、張京祥[14]關(guān)于城鎮(zhèn)（市）群體的研究，姚士謀[15]、方創(chuàng)琳[16]、王麗[17]等人對城市群的研究。

總體上，國內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)的學(xué)科視角進(jìn)行界定，雖未能達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，但空間結(jié)構(gòu)、職能分工、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等基本是公認(rèn)的重要界定依據(jù)。一般認(rèn)為，城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體[1]。

二、國外城市群的發(fā)展規(guī)律

目前世界上公認(rèn)的發(fā)展最早最好的城市群有五個：美國大西洋沿岸、北美五大湖城市群、倫敦城市群、日本太平洋城市群和巴黎城市群（表1）由于自然、人文背景的不同，他們在發(fā)展中都有著獨(dú)有的個性，但在不同程度上也反映著城市群在空間地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)方面的共性。

1.空間結(jié)構(gòu)從單個城市孤立發(fā)展走向城市網(wǎng)絡(luò)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨向平緩

國外城市群的發(fā)展大致可以分為三個階段，第一階段為單城市孤立發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或工業(yè)革命等驅(qū)動力影響下，區(qū)位條件優(yōu)越的港口或鐵路交通樞紐城市逐步建成以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)中心，大量的人口遷入，產(chǎn)業(yè)不斷集中，城市化進(jìn)程不斷發(fā)展。第二階段為圈軸狀發(fā)展階段，第一階段形成的大城市規(guī)模不斷增大，形成經(jīng)濟(jì)增長極，隨著周邊重要交通干線的建立，人流、物流量迅速增加，生產(chǎn)和運(yùn)輸成本降低，城市的擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，基于地緣關(guān)系，相鄰城市逐漸形成了松散的城市群發(fā)展模式。第三階段為網(wǎng)狀發(fā)展階段，隨著城市群各城市的不斷壯大，區(qū)域?qū)嵙υ鰪?qiáng)，各城市間交通互通發(fā)達(dá)，形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、社會等聯(lián)系日趨緊密，這個階段，城市工業(yè)發(fā)展逐漸由勞動密集型轉(zhuǎn)換到技術(shù)密集性型，勞動力需求相對減少，且已經(jīng)沒有更多的勞動力進(jìn)入城市，城市化進(jìn)程逐漸趨于平緩，如美國的城市群在這個階段城市化水平年均增長僅0.01%[18]，[19]

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)型，城市間合理分工

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基本趨勢是一二產(chǎn)業(yè)比例下降，第三產(chǎn)業(yè)比例上升，但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依賴大規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)存在，實體經(jīng)濟(jì)的萎縮會影響資本、勞動力等要素流動，進(jìn)而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑，這是不爭的事實。五大城市群中很多地區(qū)是最初是依托當(dāng)?shù)氐拿禾?、鐵礦資源發(fā)展起來的重工業(yè)基地，進(jìn)入工業(yè)化后期，他們依靠技術(shù)創(chuàng)新，均調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了現(xiàn)代化新型工業(yè)城市的重建，同時結(jié)合旅游發(fā)展和城市更新的契機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)的融合和多元發(fā)展，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)得以傳承和發(fā)揚(yáng)，很好地延續(xù)了城市發(fā)展的脈絡(luò)。在城市群內(nèi)部，在中心城市的帶動下，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、調(diào)整和發(fā)展，各城市逐漸形成了各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，城市間通過合作與分工實現(xiàn)城市群的一體化發(fā)展。

3.組織和管理模式因時制宜，以法律為基礎(chǔ)，為規(guī)劃為保障

由于發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)的差異，國外城市群在組織和管理模式方面的演進(jìn)也存在不同的路徑，形成了不同的組織管理模式。這些組織管理模式并非一成不變，而是根據(jù)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的階段以及區(qū)域發(fā)展需求不斷調(diào)整，與各國情和發(fā)展階段密切關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了因時制宜的原則。國外城市群的一體化發(fā)展以規(guī)劃為保障，保持與時俱進(jìn)不斷修訂的特點(diǎn)，如英國大倫敦地區(qū)，為引導(dǎo)和調(diào)整空間布局可持續(xù)發(fā)展，先后編制完成《大倫敦規(guī)劃》（1944年）、《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》（1960年）、《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》（2004年）；再如日本依據(jù)1956年編制的《首都圈整治法》，制訂了五次《首都圈基本規(guī)劃》，十分重視規(guī)劃編制的公眾參與和規(guī)劃效果的評估[19]。國外城市群的組織和管理模式強(qiáng)調(diào)立法保障，有的是直接制定專項的法律，有的則是以普通的法律為基礎(chǔ)，有力地支撐和保障了城市群政府之間的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、對中原城市群的啟示

1.加大投資力度，以交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建推進(jìn)空間的整合

發(fā)達(dá)的交通條件是城市得以發(fā)展并最終形成城市群的基礎(chǔ)，是城市群有機(jī)體的動脈系統(tǒng)，世界五大城市群幾乎占盡了當(dāng)?shù)氐乩項l件最優(yōu)良、配套設(shè)施最先進(jìn)的港口、交通樞紐和國際空港。中原城市群交通網(wǎng)絡(luò)已形成以鄭州為中心的米字形高速鐵路網(wǎng)，與國際上五大城市群的網(wǎng)絡(luò)狀格局相比還有很大的差距，主要是因為基礎(chǔ)交通設(shè)施投資不足、規(guī)劃不到位。為此，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，實施多元投資模式，做好中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計，打破行政界限，考慮各種運(yùn)輸模式和換成銜接，統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)以鄭州市為中心，立足于其作為全國重要的綜合交通樞紐的定位，通過快速城際軌道、高速公路和鐵路的建設(shè)，建成鄭州與中原城市群內(nèi)各城市半小時，與北京及河南周邊省會城市1-2小時、與各大省會城市5小時以內(nèi)的交通圈。大力發(fā)展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、加快重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，形成立體化順暢的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)機(jī)場與鐵路客運(yùn)站、高速公路客運(yùn)樞紐站、長途汽車站、碼頭、物流園區(qū)等的無縫銜接。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸”行動計劃，構(gòu)建智慧綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，推進(jìn)中原城市群的空間整合。

2.創(chuàng)造比較優(yōu)勢，以技術(shù)和制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

依靠城市先天資源稟賦的差異而顯明的比較優(yōu)勢，是城市群自然分工的基礎(chǔ)，然而這種分工格局并非一成不變，因為比較優(yōu)勢會隨著市場需求、環(huán)境生態(tài)等方面的變化而變化，技術(shù)和制度創(chuàng)新則能夠為這種比較優(yōu)勢的持續(xù)發(fā)展或健康演變提供保障，從而促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市群各城市間的合理分工。技術(shù)創(chuàng)新是適應(yīng)市場需求的變動對傳統(tǒng)技術(shù)的升級改造或新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，制度的創(chuàng)新包含多個維度，對城市發(fā)展而言，宏觀的土地、戶籍、就業(yè)等制度以及微觀的企業(yè)管理制度創(chuàng)新，意味著城鄉(xiāng)間或企業(yè)間人口、土地、技術(shù)、資本等要素流動障礙的去除，為市場機(jī)制的充分發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)的自組織優(yōu)化組合奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，技術(shù)和制度的創(chuàng)新相結(jié)合有益于新型產(chǎn)業(yè)的興起以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息化和智能化技術(shù)的推進(jìn)，當(dāng)前大眾旅游時代旅游業(yè)前后無限產(chǎn)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及城市更新的契機(jī)，更助推了這種果效。為推動技術(shù)和制度創(chuàng)新，各城市要構(gòu)建有效的政、校、行、企聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大科研投入和科技轉(zhuǎn)化成果獎勵力度，以寬松的政策環(huán)境和有效的試驗平臺，推動創(chuàng)新空間的發(fā)展。

3.建立健全一體化的組織和管理模式，以法律和規(guī)劃護(hù)航

中原城市群已經(jīng)進(jìn)入一體化發(fā)展的階段，當(dāng)前不僅面臨著資源稀缺、環(huán)境污染等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升和區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)，以單一城市為主的管理方式難以應(yīng)對，客觀上需要建立和完善一體化的組織和管理模式。借鑒國外經(jīng)驗，應(yīng)以動態(tài)規(guī)劃為先導(dǎo)，利用公眾參與機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)、交通、人口、生態(tài)等方面的科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整，引導(dǎo)城市群內(nèi)不同城市政府的行動趨向合理和高效。為避免行政成本的增加及充分發(fā)揮各城市政府參與的積極性，管理模式不以行政區(qū)劃調(diào)整和大量新設(shè)機(jī)構(gòu)為手段，主要依托各城市現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)，實施城市間橫向聯(lián)合管理，建立城市聯(lián)合體，用法律的形式確認(rèn)其法律地位和社會職責(zé)，明確維持運(yùn)轉(zhuǎn)的財政支撐渠道，由中央、省和城市群內(nèi)成員三方共同承擔(dān)，有獨(dú)立的第三方進(jìn)行績效評估和監(jiān)督審核，充分征求各方利益相關(guān)主體意見的基礎(chǔ)上制定一體化的規(guī)則規(guī)范，共同承諾和簽署協(xié)議并受法律保護(hù)，戰(zhàn)略管理和綜合協(xié)調(diào)層次可以上交到中央政府城市群發(fā)展的專門辦公室。通過這樣一系列可行的運(yùn)作機(jī)制，可以保證城市群一體化的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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作者簡介：

王二紅（1977--）女，河南省方城縣人，副教授，研究方向：區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃。