蔣曉靜

引言：扶貧路上，不能松懈。2012年，灞橋區(qū)對全區(qū)7萬余戶27萬余人進(jìn)行普查，確定4364戶13794人為農(nóng)村建檔立卡貧困戶。通過實施農(nóng)村住房平安工程、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、干部幫扶、行業(yè)幫扶等措施，2012年使695戶2590人脫貧，2013年使1283戶3775人脫貧，2014年使2386戶7429人脫貧，2015年鞏固提升后，經(jīng)逐村逐戶核查，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，人均收入達(dá)到3200元以上，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧。本刊記者專訪中共灞橋區(qū)委書記贠笑冬。

《新絲路》：據(jù)了解，灞橋區(qū)農(nóng)村住房平安工程效果顯著，請問你們?yōu)楹胃氵@一工程？農(nóng)村住房平安工程是如何推進(jìn)的？

贠笑冬：在快速推進(jìn)城市化過程中，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村人口都有安全住所，是扶貧開發(fā)的最基本要求。為此，2012年對全區(qū)7萬余戶農(nóng)村住房進(jìn)行全面普查，實施了全面告別土窯洞、土坯房、危漏房的農(nóng)村住房平安工程，經(jīng)區(qū)、街和村組三級審核、公示，群眾無異議后，精準(zhǔn)識別出652戶住房困難戶，財政每戶補(bǔ)助3-5萬進(jìn)行援建，無能力建房11戶由政府進(jìn)行代建。截止2013年5月份652戶群眾全部遷入新居，在全區(qū)徹底消除了住房安全隱患。

《新絲路》：灞橋區(qū)如何將區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧相結(jié)合？取得了哪些成績，效果如何？

贠笑冬：灞橋區(qū)做為西安東大門，浐灞渭三條河流穿境而過，區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜，山、塬、坡、溝等地貌均有分布。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要采取以下四項措施。一是將狄寨、席王毛西坡兩個區(qū)域納入白鹿原都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，引入商業(yè)資本運作，通過流轉(zhuǎn)土地、園區(qū)務(wù)工等形式促進(jìn)農(nóng)民增收。同時大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館以及農(nóng)事體驗活動，帶動區(qū)域一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是在洪慶山大力發(fā)展農(nóng)家樂及林下養(yǎng)殖、種植，發(fā)展鄉(xiāng)村游等，帶動水泉子、野雞胡等村組農(nóng)家樂發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加群眾收入。三是依托灞河新區(qū)，由人社部門對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由農(nóng)林部門對種養(yǎng)殖戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)收益。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實現(xiàn)24個低收入村全覆蓋，吸納困難群眾入社，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)比較效益。

《新絲路》：灞橋區(qū)如何開展駐村幫扶工作，效果如何？

贠笑冬：對篩查出的24個低收入村，安排33名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、48個區(qū)級部門包村幫扶，并抽調(diào)122名后備干部開展駐村幫扶，選派24名優(yōu)秀干部任低收入村第一書記。動員區(qū)內(nèi)工商企業(yè)，按照“一幫一”的方式，在駐村工作隊的引導(dǎo)下幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過三年幫扶，2014年底24個村實現(xiàn)全面脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等均得到較大改觀，經(jīng)統(tǒng)計部門調(diào)查、核實，2014年底24個村人均純收入均超過9500元以上。

《新絲路》：下一步灞橋區(qū)將如何鞏固脫貧成果？確保灞橋人民全面步入小康社會。

贠笑冬：針對脫貧工作中取得的成效，我們將繼續(xù)加大幫扶力度，防止返貧。一是繼續(xù)精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)此次核查結(jié)果，我區(qū)農(nóng)村還有部分家庭年人均收入在4000元以下群眾，按照省市“脫貧摘帽不摘政策”的精神，加大幫扶力度，對有勞動能力、自身有發(fā)展動力的邊緣戶，我們將安排區(qū)級部門及各街道領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中幫扶，通過實施經(jīng)營能力、就業(yè)能力提升工程，確保年人均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平均水平。二是密切關(guān)注弱勢群體。針對因自身殘疾或因病喪失勞動能力的邊緣戶，由區(qū)級各職能部門幫助落實各項保障政策，街道包村干部定期回訪，穩(wěn)步提高其生活質(zhì)量。三是資金支持，提升發(fā)展自信。為提升困難群眾發(fā)展自信，區(qū)財政精準(zhǔn)到戶按照1000元/戶·年標(biāo)準(zhǔn)，為其提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展救助金。

同時，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧成果。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及多種形式的鄉(xiāng)村體驗活動，引入商業(yè)資本運作，通過流轉(zhuǎn)土地、園區(qū)務(wù)工等形式促進(jìn)農(nóng)民增收。同時大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館以及農(nóng)事體驗活動，帶動區(qū)域一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增加群眾收入。二是在洪慶山、毛西、狄寨片區(qū)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，壯大旅游觀光休閑產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、生態(tài)旅游示范村，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社，吸納更多群眾入社，提升區(qū)域脫貧整體水平，帶動群眾增收致富。三是在洪慶山大力發(fā)展農(nóng)家樂及林下養(yǎng)殖、種植，發(fā)展鄉(xiāng)村游等，帶動水泉子、野雞胡等村組農(nóng)家樂發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加群眾收入。四是由人社部門對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由農(nóng)林部門對種養(yǎng)殖戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)收益。五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實現(xiàn)24個低收入村全覆蓋，吸納困難群眾入社，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)比較效益。六是區(qū)財政每年安排300萬元專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點扶持都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品電商、種養(yǎng)殖、技能培訓(xùn)等，壯大區(qū)域產(chǎn)業(yè)。

除此之外，我們還將穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作。一是將洪慶山旅游資源保護(hù)開發(fā)與改善山區(qū)群眾居住條件相結(jié)合，盡快修訂完善《洪慶山森林公園旅游開發(fā)規(guī)劃》并啟動實施，改變洪慶山區(qū)群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣。二是按照群眾自愿原則，高標(biāo)準(zhǔn)啟動洪慶山移民搬遷項目，讓群眾從一產(chǎn)向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，鞏固扶貧開發(fā)成果，使山區(qū)群眾同步夠格邁入小康。

最后，我們將全面邁入脫貧攻堅，把精準(zhǔn)幫扶落到實處。為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村組集體經(jīng)濟(jì)，加快幫扶項目落地，我們從區(qū)級20個部門抽調(diào)80余名后備干部，組建8支脫貧攻堅幫扶工作隊，協(xié)調(diào)落實各自承擔(dān)的惠農(nóng)政策，鞏固提升發(fā)展能力，確保群眾如期實現(xiàn)小康，幫扶任務(wù)一定三年不變。幫扶工作隊實行業(yè)績考核，采取四項措施，確保幫扶成效。一是夯實干部責(zé)任，抓落實。為每名幫扶干部配發(fā)幫扶記錄本，各幫扶隊員按照年初制定的村組幫扶方案，抓好項目協(xié)調(diào)和落實工作，每周前往幫扶村組不少于1次，年不少于52次。二是加強(qiáng)績效考核，顯成效。處級幫扶干部由區(qū)委組織部考核，考核結(jié)果與干部年終考評結(jié)果掛鉤，科級及其他幫扶干部由派出單位黨委或黨組考核。三是加強(qiáng)聯(lián)系溝通，促發(fā)展。幫扶工作隊各隊員加強(qiáng)與幫扶工作隊長、包扶部門領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中存在的問題，落實幫扶項目，每月召開一次工作例會，幫扶工作隊長為會議召集人及項目落實直接責(zé)任人。四是落實惠農(nóng)政策，奔小康。從區(qū)級6個涉農(nóng)部門各抽調(diào)8名干部，各村派1名干部，充實到8村幫扶工作隊，協(xié)調(diào)落實本部門承擔(dān)的惠農(nóng)政策。由區(qū)人社局進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶，民政局進(jìn)行低保及大病救助幫扶，教育局進(jìn)行教育扶助幫扶、衛(wèi)計局對進(jìn)行醫(yī)療救助幫扶、農(nóng)林局進(jìn)行發(fā)展種養(yǎng)殖幫扶，殘聯(lián)對進(jìn)行殘疾扶助幫扶。