李政寧

（包頭師范學(xué)院政法學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030）

中國食品安全法律體系的發(fā)展情況及現(xiàn)狀分析

李政寧

（包頭師范學(xué)院政法學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030）

食品安全法律體系是維護人民生命健康必備的法律措施，關(guān)系到一個國家的社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。中國是經(jīng)濟和人口大國，為維護我國的食品安全問題，黨和政府一直致力于建立一個高效穩(wěn)定的食品安全法律體系。隨著食品安全監(jiān)管工作的大量進行，我們積累了豐富的食品安全法律法規(guī)，現(xiàn)階段我國的食品安全法律體系得到充分的發(fā)展，已經(jīng)接近于發(fā)達國家水平。然而，頻繁爆發(fā)的食品安全問題透露出我國食品安全法律體系仍然不夠完善，需要進一步修改調(diào)整，達到真正的提高。通過對我國食品安全法律體系的發(fā)展過程和現(xiàn)狀進行分析，綜述目前我國食品安全法律體系建設(shè)過程中所遇到的問題，并提出多項建議。

食品安全；法律體系；發(fā)達國家；建議

食物是維持人類生命，延續(xù)人類文明發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。食入有安全保障的食品是每個人對個人健康

和生活的最基本需求，因此食品安全問題已經(jīng)成為世界食品領(lǐng)域最為重要的問題，在大多數(shù)國家普遍存在[2]。對于食品安全情況進行有效的控制，不僅僅需要政府監(jiān)管部門的管理，同時還需要健全有效的法律體系進行維護[3]。目前我國食品安全法律體系呈穩(wěn)定快速的發(fā)展，已有的相關(guān)法律、法規(guī)文件超過1 000種[4]。早在1988年頒布的《中華人民共和國標準化法》已經(jīng)在食品標準領(lǐng)域進行食品安全相關(guān)要求[5]。隨后頒布的《食品安全法》，促進監(jiān)管機構(gòu)對食品安全全過程進行監(jiān)控，明確的對食品安全進行明確規(guī)定，提出食品安全風(fēng)險評估和監(jiān)控的制度[6]。在2015年，新《食品安全法》的頒布，再次促進我國食品安全法律體系的發(fā)展，與發(fā)達國家間的差距明顯減少[7-9]。然而，目前我國的食品安全法律體系仍然有許多問題需要改進，仍有明顯的完善空間。

1 我國食品安全法律體系現(xiàn)狀

為了保障人民群眾的生命安全和身體健康，我國的黨和政府采取多方面的努力，從保護食品的品質(zhì)、含量、衛(wèi)生和安全的角度，制定和出臺了多項法規(guī)，促進我國食品安全發(fā)展，使我國目前已經(jīng)形成較為完善的食品安全法律體系。我們對目前現(xiàn)行法規(guī)中涉及食品安全的法律進行統(tǒng)計，主要包括：《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等30多部法律[9]，同時有《生豬屠宰管理條例》、《糧食流通管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《糧食收購條例》等50多項行政法規(guī)[10]，以及《出口食品質(zhì)量管理》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等160多部規(guī)章[11]。通過這些法律法規(guī)和規(guī)章制度，我國已經(jīng)構(gòu)建起完善的食品安全監(jiān)管的完整法律框架。因此我國食品安全法律體系以《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》為主導(dǎo)，結(jié)合多項單行的食品安全規(guī)章制度，并在《中華人民共和國刑法》和《消費者權(quán)益保護法》的監(jiān)督下日趨完整，可以有效保障我國人民的食品安全。

2 我國食品安全法律體系發(fā)展過程

中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，人民的生物水平和食品行業(yè)的技術(shù)均發(fā)生快速發(fā)展，應(yīng)用法規(guī)監(jiān)管食品安全必須以多種豐富的方式進行[12]。特別是2010年以后，中國的食品安全法律體系必須與世界發(fā)達國家保持一致，才能有效的保證食品行業(yè)與國際有效接軌[13]。然而，近年來，越來越多的食品安全問題通過多種媒體渠道曝光，對我們國家的政府和人們均產(chǎn)生明顯的壓力。這些來自國外和國內(nèi)的壓力，推動我國的食品安全法律體系快速進入成熟期。隨著多項法律法規(guī)的頒布，由量變引起質(zhì)變，從2009年，由人大立法通過的《中華人民共和國食品安全法》開始，標志著我國食品安全法律體系的基礎(chǔ)框架已經(jīng)組建完成[14]。

現(xiàn)行階段我國食品安全法律體系主體以法律制定為主，按照法律效力進行分類，主要包括以下3大類：（1）基本法律部分，主要由全國人大頒布的《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品安全法》以及中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》為主[15]；（2）由國務(wù)院根據(jù)食品安全法制定的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》[16]；（3）由省部各級部門聯(lián)合或單獨頒布的部分法規(guī)或行政規(guī)章，如由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》和《食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測管理辦法》等多項[17]。

雖然隨著食品安全法律體系的完善，理論上已經(jīng)基本可以有效保障人民的食品安全。然而，發(fā)生在我國的食品安全事件和令人震驚的食品安全問題仍然頻繁。是什么原因造成食品安全法律體系無法有效運行，與食品安全用于先進管理經(jīng)驗的發(fā)達國家存在哪些差距，使我們即將討論的問題。

3 我國食品安全法律體系與發(fā)達國家的差距

與發(fā)達國家相比，從我國現(xiàn)在的食品安全法律體系出發(fā)，目前我國食品安全法律體系仍存在以下缺點。

3.1 法律體系系統(tǒng)性較好但細節(jié)問題較差的缺點

目前我國通過頒布大量的法律法規(guī)，通過對食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量等方面進行系統(tǒng)性的規(guī)定，但是由于各個法律法規(guī)的條款相對獨立，同時各個條款頒布時間缺乏同步性，因此造成彼此間的調(diào)整困難[18]。雖然可以反應(yīng)消費者對食品安全的要求，但在監(jiān)控的各個環(huán)節(jié)存在銜接問題。如從農(nóng)田到餐桌的過程中，仍存在如生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的漏洞，雖然已經(jīng)對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，但無法有效協(xié)調(diào)，如溯源機制不夠成熟，一旦出現(xiàn)問題，進行溯源的效率很低[19]。

3.2 執(zhí)法主體間協(xié)調(diào)性和執(zhí)行性仍較差

雖然根據(jù)食品安全法律體系規(guī)定，各個執(zhí)法部門在執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)充分協(xié)調(diào)，提高工作效率，但是在實際工作中效率仍然不高，仍存在互相推脫的問題，導(dǎo)

致操作性差的問題突出。分析發(fā)達國家的食品安全工作經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)他們的執(zhí)法部門在法律的協(xié)調(diào)下，融合的更好。如日本的食品安全執(zhí)法部門在《食品安全基本法》的監(jiān)督下，可以高效的互相配合，有效打擊食品安全問題[20]。

3.3 懲罰力度較強，仍存在震懾力差的缺點

近年來，通過反復(fù)的修改調(diào)整，我國的食品安全主要法律《食品安全法》和《中華人民共和國刑法》對食品安全犯罪行為已經(jīng)采取了較為嚴重的處罰規(guī)定[21]。但是受到歷史因素影響，仍有一部分人群對于食品安全問題認識存在錯誤。因此，我們應(yīng)該加大《食品安全法》的宣傳力度，真正的將法律知識的傳播融入到人民的生活中，使已經(jīng)根深蒂固的錯誤思想發(fā)生轉(zhuǎn)變[22]。

4 完善我國食品安全法律體系的建議

為了更加完善我國的食品安全法律體系，我們提出以下6個建議。

4.1 吸取國外經(jīng)驗，加強體系建設(shè)

通過與發(fā)達國家的合作溝通，在借鑒發(fā)達國家食品安全管理經(jīng)驗的前提下，加速理解、吸收、消化發(fā)達國家為維護食品安全所制定的標準措施。通過所學(xué)經(jīng)驗，對我們食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進行立體化多方位的調(diào)整，使我國的食品安全法律體系在符合我國國情的前提下，盡早與國際接軌，加速發(fā)展。

4.2 對食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管部門進行一體化調(diào)整

國際上先進的食品安全管理經(jīng)驗指出，將食品工業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)管理部門進行有機結(jié)合，可以提高食品安全管理效率，提高對食品行業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一體化監(jiān)管[23]。

4.3 建立食品安全信用體系

為使食品安全法律體系得到有效提高，我國應(yīng)快速建立起一整套有效的食品安全信用體系，從懲罰、服務(wù)、披露、評價、征信和監(jiān)管角度進行規(guī)范化管理，為食品安全法律體系奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)[24]。

4.4 建設(shè)高效的執(zhí)法隊伍

為了保證食品安全監(jiān)管的公正，加大食品安全監(jiān)管的力度，改革食品安全監(jiān)管體制，我國應(yīng)集中原來分散的食品安全監(jiān)管部門，撤銷市、縣級低效率工作單位，將基礎(chǔ)的管理部門進行整合，組建新的監(jiān)管機構(gòu)，積極面向社會承擔(dān)食品安全的執(zhí)法任務(wù)。

4.5 保證食品行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展

維持食品行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，是扼殺食品安全問題的主要手段，同時也是促進我國食品安全法律體系日趨完善的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此我們應(yīng)該從食品安全控制及預(yù)警、食品衛(wèi)生和安全監(jiān)管的角度出發(fā)，明確食品安全保障體系，從管理、組織、人員和經(jīng)費的角度促進食品行業(yè)的真正發(fā)展，促進我國食品安全法律體系的穩(wěn)定進步。

4.6 深化市場經(jīng)濟和食品市場的一體化

我國黨和政府一直將深化市場經(jīng)濟作為重要的工作任務(wù)，我們認為目前應(yīng)再此基礎(chǔ)上將規(guī)范和整頓食品市場問題和保障食品安全有機的結(jié)合起來。對于違反《食品安全法》的違法行為，仍有損消費者利益的時間均進行堅決查處和嚴格打擊，絕不姑息任何違法事件，真正的保護人民群眾的最根本利益[25]。

5 結(jié)論

目前食品安全監(jiān)管是世界性問題，在任何經(jīng)濟水平國家均十分重視。中國處于世界經(jīng)濟的重要位置，同時也是人口大國，因此來自國內(nèi)外的壓力迫使我國盡快完善食品安全法律體系。經(jīng)過多年的監(jiān)管研究，我國已經(jīng)積累眾多食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，同時建立多項食品安全行業(yè)標準。但是由于這些法律儲備在食品安全執(zhí)法過程中存在協(xié)調(diào)性差等缺點，因此導(dǎo)致許多的法律法規(guī)在我國的食品安全管理過程中效果不明顯。隨著2015年新頒布的《食品安全法》，將會扭轉(zhuǎn)食品行業(yè)的食品安全理念，促進食品安全與風(fēng)險評估監(jiān)測制度的有機組合，重點完善食品標簽制度，對我國的食品安全法律體系有著明顯的推進作用[26]。然而，對于食品安全法律法規(guī)仍然需要從理論的角度上進行深入豐富，真正的將刑法體系和食品安全法有效銜接，才是促進食品安全法律體系完善的重要保證。

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The Development of Food Safety Law System in China and Status Analysis

LIZheng-ning
（InstituteofPoliticalScience，Baotou TeachersCollege，Baotou 014030，InnerMongolia，China）

The food safety law system is to protectpeople's legalmeasuresare essential to lifeand health，is related to a country'ssocialharmony and stability and healthy developmentof the economy.Chinese economy and mostpopulous country，in order to safeguard our country's food safety problems，the party and the government hasbeen committed to build an efficientand stable food safety legal system.With a lotof food safety supervision work，rich food safety law of the law have been accumulated，the present stage our country's food safety legal system are fully development，already close to the levelof the developed countries.However，frequentoutbreaks of food safety problemsstill reveala food safety law system in our country isstillnotperfect，need furthermodify，to improve the real.This article through to the developmentof the food safety law system in our country and the statusquo analysis，summarized the currentour country food safety problemsencountered in the processof legalsystem construction，and puts forward severalsuggestions.

food safety；the legalsystem；the developed countries；advice

10.3969/j.issn.1005-6521.2016.23.044

2016-06-13

李政寧（1974—），女（漢），副教授，碩士，研究方向：民商法學(xué)。