李可佳

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中小企業(yè)近年來(lái)得到較快的發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈和國(guó)外大量企業(yè)的不斷涌入，中小企業(yè)的發(fā)展受到較大的阻礙，為推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策不斷出現(xiàn)。本文對(duì)以中小企業(yè)為對(duì)象的財(cái)政補(bǔ)貼力度、政府采購(gòu)制度、政府投融資制度、政府稅收優(yōu)惠政策等方面財(cái)稅政策展開(kāi)研究，為推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出努力。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；財(cái)稅政策

前言

隨著我國(guó)勞動(dòng)力工資的普遍上升，企業(yè)的用工成本不斷增加，而其自有資金不足、外部融資困難，使中小企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中資金壓力較大；另外受能源、原材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，人民幣升值壓縮產(chǎn)品出口利潤(rùn)，中小企業(yè)科技優(yōu)勢(shì)不明顯等因素的影響，使中小企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

一、 政府應(yīng)加大中小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度

（一） 政府應(yīng)擴(kuò)大面向中小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍

隨著近年來(lái)中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利因素逐漸顯現(xiàn)，中小企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求量和需求程度都明顯提升，政府作為宏觀調(diào)控的主體，要推動(dòng)中小企業(yè)在特殊的市場(chǎng)環(huán)境正實(shí)現(xiàn)發(fā)展，需要有意識(shí)的加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍，特別是對(duì)以下類型中小企業(yè)更應(yīng)如此[1]。首先對(duì)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向或可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方向相一致的新建企業(yè)加大再投資力度，使其形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；其次，加大對(duì)有利于為中小企業(yè)在生產(chǎn)擴(kuò)張過(guò)程中人才需求得到滿足的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)或組織的資金補(bǔ)貼力度；對(duì)中小企業(yè)滿足市場(chǎng)需求的的新產(chǎn)品、新工藝等加大補(bǔ)貼力度，以調(diào)動(dòng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，以此提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大對(duì)有利于新農(nóng)村建設(shè)的中小企業(yè)的補(bǔ)貼力度，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)縮減城鄉(xiāng)差距；加大對(duì)中小企業(yè)有利于可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)、研究的補(bǔ)貼力度，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實(shí)；加大對(duì)產(chǎn)品出口中小企業(yè)的補(bǔ)貼力度，為進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)努力。

（二） 政府應(yīng)增加面向中小企業(yè)的基金設(shè)置

雖然我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到設(shè)置中小企業(yè)發(fā)展基金的重要性，但目前在實(shí)際中并未全面落實(shí)，政府應(yīng)落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展基金并做到基金集中、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)專用，在發(fā)展基金的基礎(chǔ)上設(shè)置更多有利于中小企業(yè)發(fā)展的基金項(xiàng)目，如創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，這是國(guó)家和地方政府的共同責(zé)任[2]。

二、 政府應(yīng)完善以中小企業(yè)為對(duì)象的政府采購(gòu)制度

（一） 健全相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國(guó)雖然制定了《政府采購(gòu)法》對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)過(guò)程給予指導(dǎo)和規(guī)范，但其在強(qiáng)制性、可操作性、配套支持方面均存在缺陷，所以現(xiàn)階段急需健全與之配套的法律法規(guī)，使中小企業(yè)的相關(guān)合法權(quán)益真正得到保證，推動(dòng)政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持在法律層面上得到約束和確定。

（二） 建立中小企業(yè)政府采購(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)

中小企業(yè)政府采購(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)要以中小企業(yè)服務(wù)中心為平臺(tái)，其主要職能是將政府在采購(gòu)方面的信息利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸手段，及時(shí)、準(zhǔn)確的向中小企業(yè)傳遞；落實(shí)對(duì)中小企業(yè)政府采購(gòu)方面的培訓(xùn)，使中小企業(yè)在全面掌握政府采購(gòu)法的同時(shí)，投標(biāo)、談判等方面的能力提升；對(duì)具有較強(qiáng)實(shí)現(xiàn)合同能力的中小企業(yè)簽發(fā)能力認(rèn)證證書，以提升部分中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；負(fù)責(zé)對(duì)多個(gè)因共同完成某項(xiàng)目所組成聯(lián)合體的中小企業(yè)進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，使其在存在利益差異的前提下，實(shí)現(xiàn)整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

三、 政府應(yīng)健全有利于中小企業(yè)發(fā)展的投融資制度

（一） 豐富中小企業(yè)融資渠道

首先，地方政府可利用政府信譽(yù)，以財(cái)政擔(dān)保的方式引進(jìn)外資，為中小企業(yè)引用外資創(chuàng)造條件；其次，在中小企業(yè)籌資的過(guò)程中鼓勵(lì)其突破行政區(qū)域劃分的限制；再次，通過(guò)建立共同基金的方式，對(duì)社會(huì)中的小額個(gè)人資金、大額個(gè)人信托存款等積極吸收，為中小企業(yè)融資提供來(lái)源；另外，地方政府可適當(dāng)?shù)陌l(fā)行財(cái)政建設(shè)債券，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)閑散資金的部分集中[3]。除此之外，政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律進(jìn)行有效地運(yùn)用，推動(dòng)部分中小企業(yè)成功上市，以此使其自身融資能力得到提升；政府應(yīng)對(duì)投資銀行進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使其轉(zhuǎn)變對(duì)中小企業(yè)融資的傳統(tǒng)態(tài)度。

（二） 完善中小企業(yè)信用擔(dān)保相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國(guó)雖然頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，但其并未對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，所以我國(guó)現(xiàn)階段需要制定相關(guān)法律法規(guī)，在對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件、業(yè)務(wù)范圍和類型等進(jìn)行明確規(guī)定外，要對(duì)其內(nèi)部控制制度、政府監(jiān)管等方面進(jìn)行說(shuō)明，以此挖掘政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資方面的作用。

（三） 對(duì)中小企業(yè)貸款利息設(shè)置合理優(yōu)惠

政府應(yīng)鼓勵(lì)政策性銀行為中小企業(yè)提供無(wú)息或低息的貸款，或直接通過(guò)財(cái)政貼息的方式，使?jié)M足政府加大補(bǔ)貼力度標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)獲得低息的貸款扶持，這樣有利于社會(huì)資金對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供援助；政府也可以在中小企業(yè)市場(chǎng)貸款的情況下為其提供高出市場(chǎng)平均利率部分的利息補(bǔ)貼，使中小企業(yè)在延續(xù)市場(chǎng)貸款的同時(shí)，市場(chǎng)貸款能力提升；除此之外，針對(duì)中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中較難獲得的長(zhǎng)期信貸資金基于一定的貼息，以提高其在此方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、 政府應(yīng)規(guī)范面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

（一） 落實(shí)稅務(wù)代理制度

我國(guó)現(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管政策，而中小企業(yè)受自身納稅意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)制度不完善等因素的影響，對(duì)現(xiàn)行稅收征管制度的適應(yīng)能力較差，這不僅導(dǎo)致中小企業(yè)稅收征管的效率低，而且中小企業(yè)的納稅成本被迫提升，所以我國(guó)應(yīng)落實(shí)有利于中小企業(yè)納稅的稅務(wù)制度，對(duì)不具備自行申報(bào)能力的中小企業(yè)實(shí)行定期定額的征收模式，對(duì)愿意建設(shè)獨(dú)立賬簿的中小企業(yè)予以稅收優(yōu)惠[4]。稅務(wù)代理制度是通過(guò)與稅務(wù)機(jī)關(guān)分離的稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化中小企業(yè)稅收籌劃的能力，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的合理避稅。

（二） 落實(shí)有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策

提升中小企業(yè)相關(guān)稅的起征點(diǎn)、降低稅率、允許中小企業(yè)在合理的范圍內(nèi)自主選擇納稅方式等都是有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，我國(guó)可結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情制定一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，以提升其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，例如政府可允許中小企業(yè)在校企研三方合作的過(guò)程中購(gòu)買專業(yè)技術(shù)所產(chǎn)生的費(fèi)用在成本中分期攤?cè)?，使中小企業(yè)的稅收壓力縮減；頒布優(yōu)惠稅收政策鼓勵(lì)大中小企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，用大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)小企業(yè)的發(fā)展；針對(duì)中小企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率進(jìn)行有效提升；合理延長(zhǎng)中小企業(yè)稅收寬限等都是有利于中小企業(yè)發(fā)展的政府財(cái)稅政策。

結(jié)論

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)是現(xiàn)階段我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)主體，其對(duì)改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等具有重要的作用，但現(xiàn)階段其發(fā)展受到多方面的阻礙，政府作為宏觀調(diào)控的主體，需要在財(cái)稅政策方面對(duì)其給予支持。（作者單位：樂(lè)山市第一中學(xué)校2013級(jí)23班）

參考文獻(xiàn)：

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