郁萬波（莒南縣陡山水庫管理處，山東莒南276634）

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陡山水庫水資源管理現(xiàn)狀與治理對策

郁萬波
（莒南縣陡山水庫管理處，山東莒南276634）

【摘要】分析了陡山水庫水資源管理過程中存在的不足與矛盾之處，探討了水庫管理涉及的管理體制、汛期防洪、水質(zhì)污染、興利事業(yè)及人才培養(yǎng)的策略和方法，以供參考。

【關(guān)鍵詞】陡山水庫；水資源管理；生態(tài)環(huán)境；水質(zhì)污染

水利工程是一項惠民工程，而水利工程中的水庫則承擔(dān)著攔洪蓄水、農(nóng)業(yè)灌溉、抵抗自然風(fēng)險等重要任務(wù)。隨著時代的發(fā)展，在全國各地不斷涌現(xiàn)出一批大、中、小型水庫，其具備著不同功能和目的，為當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)與發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用，并帶來了可觀的價值。但在水庫運維的管理過程中，卻始終存在著一些問題，如：缺乏合理的管理體制、水庫防洪設(shè)施老化、水質(zhì)污染等，如不對這類問題進行有效控制和消除，勢必會對水庫工程的建造意義帶來負面影響。

陡山水庫位于莒南縣城以北17km處，總庫容2.9億m3，是一座以防洪、灌溉為主，附帶漁業(yè)養(yǎng)殖、水力發(fā)電、旅游為一體的大（2）型水庫。水庫的下游分布著工礦企業(yè)、大店鎮(zhèn)駐地、莒青公路、嵐兗公路、兗石鐵路，農(nóng)業(yè)灌溉面積6.67多萬公頃，得益居民達100多萬人。

1　存在的問題

1.1管理體制缺乏合理性

陡山水庫管理處，在體制改革以前，其管理沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度，或欠缺完善，在日常的運維過程中，崗位與工作范圍差別較大、任務(wù)分工不明、工作效率較低且管理松散。而且，由于部分管理人員素質(zhì)較低、缺乏進取心，沒有掌握具有現(xiàn)代科技防汛系統(tǒng)的使用方法，當(dāng)出現(xiàn)問題時，無法進行常規(guī)的維護。

1.2庫區(qū)水質(zhì)遭受污染

陡山水庫的徑流區(qū)域分布著許多村莊，很多家庭建立禽類或牲畜養(yǎng)殖場，其糞便隨意堆放在河邊，當(dāng)河水上漲時，便隨著河水流入水庫；庫區(qū)緊鄰馬鬐山風(fēng)景度假區(qū)，很多居民會借助這一優(yōu)越自然條件，沿河修建各種美食飯店，其未經(jīng)處理的生活廢水直接排入河道；水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的餌料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥等未降解物，對庫區(qū)水質(zhì)造成嚴(yán)重的威脅。

1.3水庫的公益和興利間存在矛盾

當(dāng)前，陡山水庫不僅承擔(dān)著公益事業(yè)的運作，還在經(jīng)營著供水、發(fā)電等興利事業(yè)活動，在防洪、生態(tài)環(huán)境或水土保持等方面實現(xiàn)了自收自支。但是，當(dāng)遇到干旱年份，水庫的公益事業(yè)，如防洪、灌溉等與發(fā)電、供水等興利活動則出現(xiàn)矛盾，在面對公益與興利的選擇時，為了水庫的良性運作，常常將公益事業(yè)放后，傾向于利益優(yōu)先。

2　水資源管理的主要對策

2.1制定統(tǒng)一的水庫管理制度

陡山水庫管理處以《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》與《中華人民共和國水法》為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代水利管理理念，制定出一套適用于本單位的水庫管理制度，并在實施過程中，不斷改進和完善，避免管理過程中出現(xiàn)盲目性與隨意性。制定的水庫管理制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是工作質(zhì)量。即所管轄范圍內(nèi)的建筑物、設(shè)備等，能夠始終處于良好的安全范圍和運行狀態(tài)；二是工作量。即在庫區(qū)各建筑物、設(shè)備等滿足運行質(zhì)量的前提下，所做的全部工作。另外，庫區(qū)還成立了水利工程的管理機構(gòu)，并配備相應(yīng)的管理人員，對工程的運維、管理進行統(tǒng)一的調(diào)度和指揮。

2.2水庫汛期的安全保障措施

陡山水庫自竣工至今，已先后多次對庫區(qū)壩體、放水洞、溢洪道進行加固維修，并于1981年底，被國務(wù)院列為“陡山水庫為淮河流域10年內(nèi)進行除險加固的重點水庫之一”的重點工程。庫區(qū)氣象部門對災(zāi)害性天氣24h監(jiān)控，并及時發(fā)出預(yù)警；水文部門通過具有現(xiàn)代科技的水文自動測報系統(tǒng)，對庫區(qū)流域進行全方位的監(jiān)測。兩者相輔相成，為水庫工程的安全運行以及人們的生命財產(chǎn)提供了可靠的技術(shù)保障。

每年汛期到來前，水庫管理處均會組織人員對庫區(qū)防洪建筑物、設(shè)備等進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時維修。另外，管理處按照制定的防洪預(yù)案，下設(shè)了80人的常備專業(yè)搶險隊、汛期預(yù)備隊2400余人，并與砂料廠等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂了《防汛物資儲備協(xié)議》，以便汛期應(yīng)急調(diào)用。

2.3發(fā)展綠色生態(tài)并嚴(yán)控污染源

陡山管理處自成立之日起，積極組織并開展多次植樹造林活動，沿水庫周邊先后種植達5萬余棵各類樹苗，形成了一道2萬余米的綠色長廊，四季生機盎然，并有效控制了水土流失。同時，水政執(zhí)法人員對水庫周邊進行不定期的檢查，對亂搭、亂建等現(xiàn)象進行集中整治，排污不達標(biāo)的飯店停業(yè)整頓，加大水政執(zhí)法力度，嚴(yán)控影響水質(zhì)的不利因素。此外，管理處為了確保水庫水質(zhì)的安全，每年會對水質(zhì)進行定期化驗，確保全部指標(biāo)滿足飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.4以公益事業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展興利事業(yè)

水庫的運行與管理應(yīng)具備公益和興利雙重任務(wù)。對水庫水資源的管理，在保證公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、制度建設(shè)等基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照市場經(jīng)濟的需求，制定水庫管理的各種興利事業(yè)的經(jīng)營方針，以經(jīng)濟利潤為目標(biāo)，確保水庫的社會效益最大化，實現(xiàn)自我發(fā)展經(jīng)營的可持續(xù)性。

2006年，憑借陡山水庫豐富的水資源、清澈的水質(zhì)以及周圍秀美的山水風(fēng)景，莒南縣通過招商引資，修建了集觀光、休閑、娛樂等為一體的馬鬐山風(fēng)景度假區(qū)。從工程實施建設(shè)到竣工封頂，管理處堅持水資源和生態(tài)保護的基本原則，管理人員實行全程的監(jiān)督與審核；在吸引游客、創(chuàng)造收益的同時，加大對景區(qū)環(huán)境和水質(zhì)污染的監(jiān)督與管理，始終以公益事業(yè)為第一位，控制并降低興利事業(yè)對水庫周邊生態(tài)環(huán)境的影響。

2.5加強宣傳并提高群眾的生態(tài)保護意識

根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展以及庫區(qū)生態(tài)保護的需要，管理處廣泛采取各種宣傳手段，如：電視、廣播、報刊以及互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具，在庫區(qū)范圍內(nèi)，大力宣傳水土流失、水體污染的危害性，提倡植樹造林、生態(tài)保護，使群眾認識到水庫與生活、社會發(fā)展的關(guān)系，不斷加強庫區(qū)群眾的愛水、護水意識，做好生態(tài)養(yǎng)殖、經(jīng)營生產(chǎn)，積極并主動地去保護好水資源及生態(tài)環(huán)境。

2.6做好庫區(qū)管理人員的技術(shù)培養(yǎng)工作

水庫資源的管理和防護，離不開現(xiàn)代科技的數(shù)據(jù)支持，作為水庫管理單位，應(yīng)積極引進具有高科技含量的監(jiān)控與報警產(chǎn)品，如：氣象和水文監(jiān)測系統(tǒng)等，重視培養(yǎng)管理人員關(guān)于這方面操作業(yè)務(wù)的能力，并積極開展對水資源生態(tài)保護的科學(xué)研究工作。

水庫管理處的各層領(lǐng)導(dǎo)，始終將庫區(qū)管理人才的培養(yǎng)工作放在首位，并以庫區(qū)防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、抵抗自然風(fēng)險等公益事業(yè)為教育的中心思想，積極開展并組織有關(guān)水庫管理、設(shè)備使用與維護等相關(guān)知識培訓(xùn)，加強日常運維的事故處理能力，促使各項水資源管理工作的科學(xué)化、合理化。

3　結(jié)語

水庫資源的日常運維與管理，對庫區(qū)范圍內(nèi)的居民生命和財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境以及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義和影響。因此，作為水庫管理者，要始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的基本原則，對出現(xiàn)安全隱患的設(shè)施要及時檢修和加固，對破壞水質(zhì)的污染源要及時控制并消除，加強水庫資源的管理工作，充分發(fā)揮水庫資源的公益和興利功能，為區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟、水利事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

（責(zé)任編輯崔春梅）

作者簡介：郁萬波（1969—），男，助理工程師

收稿日期：2015-06-29

【中圖分類號】TV697

【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0053-02