方春鳳

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看桐廬如何實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶脫貧

方春鳳

桐廬縣位于浙江的西北部，轄183個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)；農(nóng)業(yè)人口約31萬，是個(gè)山多地少的欠發(fā)達(dá)縣。2015年底，低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)到9419元，增幅17.9%，貧困戶已全部脫貧。但如何保持這一工作成果并在此基礎(chǔ)上使已經(jīng)脫貧的低收入農(nóng)戶，增強(qiáng)其致富能力，提高其收入水平，實(shí)現(xiàn)2020年全面小康社會的目標(biāo)，還需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為建立長效的工作機(jī)制進(jìn)行思考和探索。

主要做法和成效

財(cái)政托底，以民政補(bǔ)助、社會結(jié)對、救助保底增收，確保生活無憂。桐廬縣在扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中70%的低收入農(nóng)戶是因病因殘無勞力致貧的貧困戶或貧困邊緣戶，政府對這部分扶貧對象，主要通過完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度，形成以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會保障管理體制，提高社會保障水平。

大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，增加農(nóng)村“公益崗位”促增收。一是集中“資源”推進(jìn)農(nóng)村土地、山林經(jīng)營權(quán)、閑置房等流轉(zhuǎn)促增收。轉(zhuǎn)變下山移民的移民方式，由原先的單一下山搬遷發(fā)展到與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合的農(nóng)民集聚模式。近年來累計(jì)完成下山移民達(dá)5788戶、20323人，發(fā)放補(bǔ)助資金共計(jì)4645萬元，建成中心村集聚小區(qū)17個(gè)，中心鎮(zhèn)集聚小區(qū)4個(gè)，縣城集聚小區(qū)1個(gè)，從根本上改變了山區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活條件，盤活了農(nóng)村集體土地和農(nóng)戶承包地、山林、閑置房等資源資產(chǎn)，在促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營、民宿經(jīng)濟(jì)、旅游特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使低收入農(nóng)戶獲取相應(yīng)租賃收入和財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入、旅游民宿等三產(chǎn)收入。二是增加農(nóng)村“公益崗位”，安排就業(yè)促增收。結(jié)合“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”、垃圾分類等工作，農(nóng)村保潔、保綠、治水、管理等農(nóng)村公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村低收入農(nóng)戶1550多人。利用“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)板塊的輻射功能，積極搭建適應(yīng)年老體弱、智殘傷殘、不便外出的群體從事套筆、手工編織、包裝等低強(qiáng)度、低成本、低技能的“援助點(diǎn)”，以此實(shí)現(xiàn)增收。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，培育“主導(dǎo)層”；做強(qiáng)來料加工，拓展“帶動層”；做大新興民宿，發(fā)展特色旅游，打造“輻射層”。對有一定勞動能力和資金的低收入農(nóng)戶主要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，做好以下三件事：一是做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，培育“主導(dǎo)層”。加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)龍頭帶動型農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的合作模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動作用。全縣117家專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與低收入農(nóng)戶增收活動，帶動低收入農(nóng)戶4192戶，每年人均增收2000余元。二是做強(qiáng)來料加工，拓展“帶動層”。依托本縣針織、制筆、玩具等塊狀經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)紀(jì)人培育、加工基地建設(shè)和政策扶持，扶強(qiáng)扶大一批來料加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶在家門口就業(yè)。目前，全縣來料加工點(diǎn)達(dá)到670個(gè)，低收入農(nóng)戶從業(yè)人員2739人，加工收入1028萬元。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，涌現(xiàn)出一批來料加工特色鄉(xiāng)、特色村，如富春江鎮(zhèn)里董村的小商品加工、橫村鎮(zhèn)宅里村的針織加工、新合鄉(xiāng)的五金包裝、百江鎮(zhèn)筆業(yè)裝配點(diǎn)等。三是做大新興民宿，發(fā)展特色旅游，打造“輻射層”。積極發(fā)展農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村酒店、高端民宿等新型業(yè)態(tài)，探索形成橫村鎮(zhèn)鳳聯(lián)村的租賃、合村鄉(xiāng)高涼亭村的出讓、城南街道金牛村的合作、莪山鄉(xiāng)新豐村的聯(lián)營等“二次創(chuàng)業(yè)”經(jīng)營模式。在促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)的同時(shí)，增加農(nóng)戶銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的收入。截至目前全縣啟動民宿示范村試點(diǎn)20個(gè)，新增經(jīng)營戶234家、床位2248張，民宿床位總數(shù)達(dá)到4200張。

存在的問題

個(gè)別低收入農(nóng)戶缺乏主動脫貧意識。桐廬縣在扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的低收入農(nóng)戶1.53萬戶中，其中70%左右的是老弱病殘。健康、勞力的缺失，加上地理位置偏遠(yuǎn)、因?yàn)?zāi)因?qū)W、缺資金、缺資源等方面的原因，文化教育又少、思想觀念陳舊等，存在“安貧樂道”、“窮自在”，“等、靠、要”的思想，沒有“弱鳥先飛”、“敢為人先”的動力和創(chuàng)業(yè)精神，很大程度上會影響低收入農(nóng)戶增收奔小康的進(jìn)程。

幫扶主體缺少持續(xù)性的幫扶服務(wù)組織和長效幫扶工作機(jī)制。除民政部門五保、低保、殘保、老年人養(yǎng)老金補(bǔ)助外，低收入農(nóng)戶一塊只有項(xiàng)目扶持、醫(yī)療救助、教育資助、農(nóng)村合作醫(yī)療貼補(bǔ)保費(fèi)、春風(fēng)行動等支出，短期效應(yīng)強(qiáng)，缺少“涓滴成流、聚沙成塔”韌性意志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶的幫扶服務(wù)組織也是臨時(shí)性的，無論是低收入農(nóng)戶的邊緣戶返貧還是低收入農(nóng)戶以外的農(nóng)戶因?yàn)?zāi)因病致貧，如果不重新下任務(wù)核查，沒有工作人員去承擔(dān)這部分核查任務(wù)，重新返貧或致貧的都無法發(fā)現(xiàn)并加以幫扶。

幫扶主體資金實(shí)力較弱。桐廬縣經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)民營經(jīng)濟(jì)為主，缺少大中型企業(yè)，除了農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，主要靠“春風(fēng)行動”、“干部結(jié)對”、“黨員1+X”，現(xiàn)在“村級商會”、“慈善分會”建起不久，幫扶作用還未發(fā)揮，幫扶主體總體實(shí)力不強(qiáng)，幫扶資金落實(shí)有一定的困難。

完善低收入農(nóng)戶脫貧奔小康的長效機(jī)制

扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍常態(tài)化，重心下沉。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級幫扶工作站。縣設(shè)扶貧辦，鄉(xiāng)設(shè)扶貧工作站，村將幫扶工作的內(nèi)容納入村級農(nóng)民服務(wù)社，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組書記為幫扶工作的一級領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)幫扶工作站開展工作，形成橫向到邊、縱向到底的幫扶機(jī)構(gòu)（網(wǎng)絡(luò)）。

依托產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)民加入合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧的良性途徑

建立信息化平臺，加強(qiáng)“精準(zhǔn)”管理。組織鄉(xiāng)、村、組相關(guān)人員，每季度開展動態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)新的貧困對象，在第一時(shí)間開展扶貧救助。完善建立扶貧信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。

深化掛鉤結(jié)對幫扶制度，落實(shí)“精準(zhǔn)”幫扶措施。承擔(dān)掛鉤結(jié)對扶貧任務(wù)的縣級部門單位在落實(shí)結(jié)對幫扶形式的同時(shí)，要建立起溝通聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”解決問題。建立普遍結(jié)對制度：對無發(fā)展能力戶，一人聯(lián)多戶，重在掌握了解情況，以精神關(guān)懷為主，資金上強(qiáng)化財(cái)政托底；對有發(fā)展能力戶，一人聯(lián)一戶，有針對性解決關(guān)鍵矛盾，重塑發(fā)展信心。

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)或就業(yè)機(jī)會，提升其增收致富能力。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，扶持發(fā)展一批具有輻射帶動功能的產(chǎn)業(yè)，如推進(jìn)農(nóng)村閑置房有效利用，招引城市居民興辦農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村酒店和高檔民宿等，真正把農(nóng)村沉睡的“閑置資源”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”，鼓勵(lì)并幫助低收入農(nóng)戶參與其中，促進(jìn)城鄉(xiāng)的要素流動，增加貧困村和貧困農(nóng)戶的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入，以提升其增收致富能力。

（作者單位：浙江省桐廬縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）