吳玉平 葉建軍

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麗水土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)探索

吳玉平 葉建軍

浙江省麗水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)是在麗水國(guó)土資源信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的建設(shè)管理平臺(tái)。目前，麗水市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)建設(shè)已基本完成，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到了數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)交互。

基本做法

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨的一大難題是現(xiàn)有不同部門(mén)登記信息的統(tǒng)一與整合。由于國(guó)土、農(nóng)業(yè)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，各自掌握的土地信息有所差異，以往的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息均以紙質(zhì)文檔為主，已確權(quán)的承包地塊存在著面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等諸多問(wèn)題，迫切需要采用新技術(shù)手段開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。為此，麗水市國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)委托相關(guān)公司聯(lián)合進(jìn)行了積極探索，共同開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)，取得了良好的效果，具體的做法有：

部門(mén)協(xié)同配合，做到共建共享。由國(guó)土資源部門(mén)配合農(nóng)業(yè)部門(mén)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)安裝部署工作，并提供相應(yīng)的硬件支撐和運(yùn)行環(huán)境。由國(guó)土部門(mén)無(wú)償提供農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果、全國(guó)第二次土地調(diào)查成果、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料以及已有高精度航測(cè)圖或衛(wèi)星圖片等成果資料。在統(tǒng)一空間定位的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)部門(mén)組織力量開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)查確權(quán)登記工作。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息互聯(lián)互通。建設(shè)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，在國(guó)土部門(mén)原有保密業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)展建立起農(nóng)業(yè)與國(guó)土部門(mén)之間的專用網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、國(guó)土與農(nóng)業(yè)信息共享，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)試點(diǎn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)信息，特別是地籍信息屬于涉密資料，不能在公共網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳輸，考慮快速高效、節(jié)省資金的情況，在網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行了部署：一是縱向網(wǎng)絡(luò)，借用國(guó)土骨干網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)專線與國(guó)土骨干網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)市、縣、鄉(xiāng)專網(wǎng)互聯(lián)互通。二是橫向網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)現(xiàn)有國(guó)土部門(mén)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過(guò)專線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)與國(guó)土部門(mén)信息數(shù)據(jù)中心互連互通，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造條件。

統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)無(wú)縫結(jié)合。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是信息化建設(shè)實(shí)施的重要基礎(chǔ)，有利于開(kāi)展資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，為最大限度地實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和建立順暢的信息渠道提供技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)。在本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記規(guī)范》和國(guó)土部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行細(xì)化、擴(kuò)展，制定符合麗水實(shí)際的《麗水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記與農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、全國(guó)第二次土地調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接。

現(xiàn)實(shí)意義

避免財(cái)政重復(fù)投入。目前建設(shè)模式是農(nóng)業(yè)部門(mén)租用網(wǎng)絡(luò)專線與國(guó)土骨干網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)互通，借助國(guó)土部門(mén)現(xiàn)有的硬件支撐，大大節(jié)省了財(cái)政投入。據(jù)初步估計(jì)，如果農(nóng)業(yè)部門(mén)另起鍋灶建設(shè)整個(gè)信息系統(tǒng)，僅縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)建設(shè)一個(gè)信息中心（包括硬件配置、軟件購(gòu)買、人員配備等）就需230多萬(wàn)元，全市可節(jié)約投資2000多萬(wàn)元。

現(xiàn)有成果得到充分利用。由國(guó)土部門(mén)配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)建設(shè)，可充分利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果、全國(guó)第二次土地調(diào)查成果、高精度航測(cè)圖或衛(wèi)星圖片等。比如在前期外業(yè)調(diào)查工作中，以國(guó)土部門(mén)提供的高精度影像作為工作底圖進(jìn)行判讀，再輔以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，既節(jié)省投入又可提高工作效率。

為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記打下基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)利用國(guó)土數(shù)據(jù)成果，采用統(tǒng)一的工作底圖、統(tǒng)一的坐標(biāo)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)保持一致性，確保數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接。初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)農(nóng)用地、建設(shè)用地等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的唯一性和現(xiàn)勢(shì)性，如承包地（田）塊的四至、面積等數(shù)據(jù)避免出現(xiàn)交叉重疊，避免出現(xiàn)爭(zhēng)議與糾紛，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：浙江省麗水市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管中心）