廖益　李德富

摘 要：研究高職院校的治理體系，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，積極構(gòu)建既適應(yīng)深化自身內(nèi)涵建設(shè)，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的良性治理結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是值得思考的問題。借鑒現(xiàn)代大學(xué)制度的視角，探索現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的內(nèi)涵， 分析高職院校治理體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求， 對(duì)高職院校治理體系進(jìn)行實(shí)踐考察，從辦學(xué)章程、學(xué)術(shù)自治、育人平臺(tái)、民主監(jiān)督權(quán)等方面完善治理體系，全面提高高職院校的治理能力。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度；高職院校；治理體系

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-1422（2016）03-0010-05

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（[2014]19號(hào)）也提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。2014年1月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上旗幟鮮明地以“加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主旨，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要把學(xué)校作為基本立足點(diǎn)，建立以學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展為導(dǎo)向的工作機(jī)制，要發(fā)揮學(xué)校主體作用，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。高職院校作為我國高等教育的重要組成部分，如何在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的過程中，積極構(gòu)建既深化自身內(nèi)涵建設(shè)，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的良性治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度與現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

我國高等教育領(lǐng)域“現(xiàn)代大學(xué)制度”概念可追溯至20世紀(jì)90年代中期，但當(dāng)時(shí)并未引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注。隨著21世紀(jì)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和各項(xiàng)改革不斷深入，2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，現(xiàn)代大學(xué)制度研究才正式拉開序幕。現(xiàn)代大學(xué)制度頓時(shí)成了高等教育理論界的熱點(diǎn)問題，掀起了學(xué)者們對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的研究熱情。

然而，學(xué)術(shù)界對(duì)“現(xiàn)代大學(xué)制度”概念界定存在多種研究視角和不同看法，分歧不減，難成共識(shí)。對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界主要存在三種觀點(diǎn)：理念或精神范疇論、中國現(xiàn)實(shí)范疇論和一般范疇論。理念或精神范疇論者主要是高等教育專業(yè)研究者，主要從現(xiàn)代大學(xué)在脫離于古典大學(xué)的過程中所形成的基本理念或精神出發(fā)，闡述現(xiàn)代大學(xué)制度的理念或精神；中國現(xiàn)實(shí)范疇論則是從中國的現(xiàn)狀出發(fā)，探討研究現(xiàn)代大學(xué)制度的各種主張；一般范疇論是指超越我國國情和西方理念或精神，從大學(xué)的一般原理或一般認(rèn)識(shí)論角度闡述現(xiàn)代大學(xué)制度的各種主張。持這類主張的學(xué)者包括潘懋元、袁貴仁、別敦榮、趙曙明、龔放等教授，均認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度基本包括制度精神、法人制度、行政制度和職能制度等四個(gè)方面。潘懋元先生指出建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)完成其使命的需要，大學(xué)制度包括組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資源配置機(jī)制、工作機(jī)制（包括科研、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)的運(yùn)作模式）和制度創(chuàng)新機(jī)制。袁貴仁部長(zhǎng)則認(rèn)為，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，要理解和把握大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任，主要表現(xiàn)為處理好大學(xué)和政府、社會(huì)的關(guān)系，大學(xué)和教師、學(xué)生的關(guān)系，大學(xué)和大學(xué)的關(guān)系。而且建立現(xiàn)代大學(xué)制度，基礎(chǔ)在大學(xué)，關(guān)鍵在政府?？梢姡谝话惴懂犝撓碌默F(xiàn)代大學(xué)制度，更關(guān)注大學(xué)運(yùn)行過程的規(guī)范要求和主要辦學(xué)關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡，更符合高等院校未來的發(fā)展方向，更應(yīng)成為遵循的基本規(guī)范。

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是以現(xiàn)代教育理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代學(xué)校法人制度和現(xiàn)代新型校政關(guān)系為基礎(chǔ)，能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展需要，符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和高素質(zhì)技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律，促進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的一套完善的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度主要包含職業(yè)教育的宏觀管理制度（學(xué)校和政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系）和現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部管理制度（現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校內(nèi)部各方面的關(guān)系）?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度主要表現(xiàn)為以就業(yè)為導(dǎo)向、依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、行業(yè)企業(yè)參與的規(guī)則體系。

高職院校治理體系構(gòu)建就是要調(diào)節(jié)高職院校改革和發(fā)展中利益相關(guān)主體，建立新型的政、校、企、社關(guān)系，促進(jìn)多元利益主體文化與高職院校文化的融合，建立適應(yīng)不同群體需要的專業(yè)、課程體系，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的治理體系創(chuàng)新。

二、高職院校治理體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求

（一）高職院校治理體系構(gòu)建是教育管理走向教育治理的改革需求

治理與管理是兩個(gè)不同的概念。管理是由上級(jí)到下級(jí)、政府到學(xué)校、地方的自上而下、一元單向的管理模式。治理是20世紀(jì)初西方行政管理學(xué)治理理論的核心內(nèi)容，全球治理委員會(huì)1995年發(fā)布《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中提出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的綜合，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。

我國高等教育已經(jīng)步入大眾化階段，高職教育是大眾化的重要力量。2014年，我國共有高職院校1327所，當(dāng)年招生337.98萬人，占普通本?？普猩倲?shù)的46.9%，在校生規(guī)模達(dá)到1006.6萬人。我們?cè)诳吹礁呗毥逃?guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，還需考慮到利益相關(guān)方、結(jié)構(gòu)多樣化、權(quán)益多樣化和水平差異化等顯著問題。高職院校的“校企合作、產(chǎn)教融合”的辦學(xué)理念，使其緊密聯(lián)系政府、行業(yè)、企業(yè)等群體，形成多元利益相關(guān)者。然而不同利益相關(guān)者有其各自的利益需求，他們的利益需求無法與學(xué)校完全一致，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生矛盾。因?yàn)楦髯圆煌哪繕?biāo)和需求，利益相關(guān)者會(huì)通過不同方式、途徑對(duì)高職院校產(chǎn)生影響，訴求各自利益。一元單向的管理模式無法平衡多方利益需求，無法保證高職院校校企合作、產(chǎn)教融合目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。高職院校教育治理就是要適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，建立一個(gè)平衡機(jī)制，使不同利益方能在協(xié)商氛圍下滿足各自需求，保證學(xué)校目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，完成高職院校的使命和要求。

高職教育的自身發(fā)展和所處外部環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)情況要求高職教育管理向高職教育治理轉(zhuǎn)變。通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新管理方式，政府部門對(duì)高職教育的管理也要由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。因此，解決我國高職教育各方利益共同發(fā)展的矛盾沖突，既需要“正式”的制度安排，也需要“非正式”的制度設(shè)計(jì)，通過改革和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高職院校治理體系不斷完善，治理能力不斷提升，加快高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）高職院校治理體系構(gòu)建是保障自主辦學(xué)，提升治理能力的客觀需求

《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)該面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)施民主管理”。這是高職院校行使自主權(quán)不可分割的基本內(nèi)容。高職院校作為社會(huì)大系統(tǒng)中教育系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)，在教育發(fā)展過程中必需處理多方面關(guān)系。高職院校要“面向社會(huì)”進(jìn)行科學(xué)定位、合理設(shè)置專業(yè)和制定人才培養(yǎng)方案、推進(jìn)教學(xué)改革，要善于利用各種社會(huì)資源和接受社會(huì)監(jiān)督?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”就是要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)正確處理學(xué)校教學(xué)、科研、招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生管理等事務(wù)，享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。“民主管理”就是要依靠師生員工，發(fā)動(dòng)黨的基層組織、民主黨派、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職教集團(tuán)、教代會(huì)等各方積極力量，發(fā)揮各方積極性。

但高職院校在辦學(xué)過程中并未將以上政策有效落實(shí)到位，原因主要是管理方式封閉，既弱化了高職院校自主辦學(xué)的權(quán)力，又阻斷了高職院校自主辦學(xué)的路徑。高職院校必須打破現(xiàn)行封閉的管理方式，努力構(gòu)建開放、多元共治的治理模式，借助外部力量和激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力，完善治理體系，提升治理能力。只有完善高職院校治理體系，發(fā)揮各相關(guān)利益者的積極性，相互協(xié)調(diào)，才能真正做到面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)和實(shí)施民主管理。

（三）高職院校治理體系構(gòu)建是深化產(chǎn)教融合和校企合作的辦學(xué)需求

職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)要求高職院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)設(shè)置專業(yè)，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的無縫對(duì)接。因此，行業(yè)、企業(yè)作為高職院校的合作者，可以適度參與高職院校的管理，有一定的話語權(quán)。但是行業(yè)企業(yè)參與高職院校的積極性不高，并沒有有效參與高職院校治理，追其原因仍是高職院校缺乏實(shí)質(zhì)性的自主權(quán)力?，F(xiàn)行高職院校部門設(shè)置基本沿襲政府部門或其他高校部門設(shè)置模式，未能體現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)的高職教育的特殊性，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理缺乏有力的組織保障，不能獲得校企合作利益方面的許諾和保證，難以開展具有深度的校企合作。

因此，只有構(gòu)建開放的高職院校治理體系，校企合作之路才能越走越遠(yuǎn)、越寬、越深。通過積極探索高職院校辦學(xué)自主權(quán)的有效途徑，健全高職院校治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高職院校的辦學(xué)活力和辦學(xué)動(dòng)力。通過建立健全多元參與的高校治理機(jī)制，保證行業(yè)、企業(yè)有平臺(tái)和機(jī)會(huì)參與高職院校的行政管理事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)，依法保障行業(yè)、企業(yè)有效參與高職院校治理，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、合作多贏。

三、當(dāng)前我國高職院校治理體系實(shí)踐考察

我國高職院校大部分由“三改一補(bǔ)”組建而成，內(nèi)部管理體制大多沿襲原有體制或參照本科院校的模式。

高職院校法人治理結(jié)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，基本上是按行政管理模式設(shè)立的，分為黨群組織、行政組織和教學(xué)組織三大塊。高職院校通常設(shè)置教師為主體的學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的咨詢、指導(dǎo)、審議、評(píng)定和決策等職權(quán)。

高職院校的舉辦者大都為省級(jí)政府部門、行業(yè)系統(tǒng)或地方市級(jí)政府等，行政上直接接受政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上執(zhí)行政府和教育主管部門的行政指令。綜觀高職院校治理的現(xiàn)實(shí)，主要存在以下問題：

一是辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)。一方面，政府“包攬一切”。高職院校和政府之間實(shí)際存在嚴(yán)重的依附關(guān)系，政府過渡干預(yù)造成學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)，相關(guān)的法律制度明確賦予了高校辦學(xué)自主權(quán)，但由于缺少配套改革措施仍停留在制度層面。同時(shí)，高職院校習(xí)慣于“坐等其成”，辦學(xué)自主權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，治理能力式微，難以承接真正下放的辦學(xué)自主權(quán)。另一方面，高職教育法律法規(guī)缺失或不夠完善，使辦學(xué)自主權(quán)未能落實(shí)。高職院校具有其特殊性，但國家至今未出臺(tái)專門有關(guān)高職院校自主辦學(xué)的相關(guān)法律法規(guī)。

二是行政權(quán)力彰顯使得學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱化。高職院校從院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，都設(shè)置了相應(yīng)級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各級(jí)管理人員也擁有了相應(yīng)的行政級(jí)別，行政權(quán)力過于集中，學(xué)術(shù)權(quán)力式微，不利于學(xué)術(shù)自由發(fā)揮。雖然高職院校建立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，但官本位思想仍然存在，行政權(quán)力影響決定學(xué)校的教學(xué)和學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)幾乎成了咨詢機(jī)構(gòu)。

三是治理結(jié)構(gòu)特色不明顯，內(nèi)部組織相對(duì)封閉。高職院校的管理模式要么照搬政府行政機(jī)構(gòu)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)模式，要么沿用了中專學(xué)校的權(quán)力集中領(lǐng)導(dǎo)模式。隨著高職院校各自辦學(xué)規(guī)模的急速擴(kuò)張和發(fā)展，現(xiàn)行的管理模式已顯示出明顯的滯后性，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、體現(xiàn)高職教育特性和獲得權(quán)威性和認(rèn)同。大部分高職院校未能專門設(shè)立由校領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)的校企合作組織機(jī)構(gòu)，往往仍以學(xué)校思維為主進(jìn)行校企合作或跨界治理方面的制度設(shè)計(jì)，其內(nèi)部組織相對(duì)封閉，不能與政府、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行有效溝通與對(duì)接。

四、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度視閾下高職院校治理體系的構(gòu)建

職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要路徑是從管理走向治理，治理是各利益相關(guān)者從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)化為自覺參與管理運(yùn)行過程，組成利益共同體和事業(yè)共同體的過程。從運(yùn)行機(jī)制層面角度，結(jié)合廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下稱學(xué)院）的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實(shí)踐為實(shí)例，從以下四方面探討現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度視閾下高職院校治理體系的構(gòu)建。

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)治校，制定與完善學(xué)校章程

《中華人民共和國教育法》規(guī)定，“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備章程等基本條件?！薄秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“各類高校應(yīng)依法制度章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。”《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，明確制定章程的目的是“為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理機(jī)構(gòu)，提升治理能力?！薄冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》進(jìn)一步明確，“完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的職業(yè)院校章程和制度，明確理（董）事會(huì)、校（院）長(zhǎng)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)的職權(quán)，提高職業(yè)院校治理能力?！币虼?，制定和實(shí)施章程是法律的要求，可以進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)，從人治管理轉(zhuǎn)向法治管理，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

高職院校是高等教育的重要組成部分，兼具高等性、職業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性的特征，與社會(huì)的聯(lián)系緊密，章程的制定對(duì)于明確辦學(xué)目標(biāo)、確立法人地位、規(guī)范管理行為、協(xié)調(diào)權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)民主管理、保護(hù)師生合法權(quán)益、處理學(xué)校與政府、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系等都具有十分重要的意義。

高職院校的章程制定可以從以下三個(gè)方面體現(xiàn)其特色：

一是在宗旨中突出高等教育的使命。高職院校章程必須體現(xiàn)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)宗旨，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，明確學(xué)校使命。為此，高職院校應(yīng)全面總結(jié)學(xué)校辦學(xué)特色和傳統(tǒng)，深入調(diào)查，細(xì)致分析學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)需求，準(zhǔn)確把握學(xué)校定位，明確發(fā)展階段，凝練辦學(xué)理念，彰顯學(xué)校特色。

二是體現(xiàn)高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式等方面的特色。高職院校章程要體現(xiàn)堅(jiān)持為生產(chǎn)、管理、經(jīng)營和服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，堅(jiān)持緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的人才需求設(shè)置專業(yè)，堅(jiān)持在課堂教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力。章程還應(yīng)體現(xiàn)堅(jiān)持校企合作的辦學(xué)模式，建立行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制；建立政、行、企、校等多元主體參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，重視教師的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)歷、加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，從行業(yè)、企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員；重視社會(huì)的監(jiān)督和行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

三是體現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的特色。高職院校要結(jié)合高職教育特點(diǎn)和院校實(shí)際情況構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，正確處理政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的關(guān)系，努力構(gòu)建開放、多元主體共治的治理模式。

學(xué)院高度重視《章程》的制定，要求章程制定貫徹學(xué)院校訓(xùn)理念、具有實(shí)踐精神和特色風(fēng)格。廣泛征求校內(nèi)外意見，共征得校內(nèi)意見31條，校外專家意見74條。同時(shí)，學(xué)院邀請(qǐng)專家對(duì)章程建設(shè)的文化背景、整體結(jié)構(gòu)、議事程序、文本語言等各個(gè)方面進(jìn)行逐條細(xì)致研討，提出修改意見。2015年4月廣東省教育廳第4次廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過了《廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》，成為第一批通過的高職院校。章程對(duì)學(xué)院黨委、院長(zhǎng)辦公會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等在內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)做了明確規(guī)定，強(qiáng)化校、系（學(xué)院）兩級(jí)管理為主的內(nèi)部管理體制，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理體制，改革和創(chuàng)新了學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)院依據(jù)法律法規(guī)明確了人員配置、工資分配、人才培養(yǎng)、交流合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)，并明確與行業(yè)組織、企業(yè)單位、科研院所等的合作方式和渠道，同時(shí)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，依據(jù)章程審查學(xué)院內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件，受理對(duì)違反章程的管理行為、辦學(xué)活動(dòng)的舉報(bào)和投訴。

（二）堅(jiān)持教授治學(xué)，擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力

著名教育家竺可楨說過：“教授是大學(xué)的靈魂”。加強(qiáng)學(xué)術(shù)能力建設(shè)是高職院校提高辦學(xué)水平，提升教師科研水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的有力舉措。高職院校應(yīng)堅(jiān)持教授治學(xué)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力。

一是要重視和提高對(duì)教授治學(xué)的認(rèn)識(shí)。要尊重學(xué)科發(fā)展與科研活動(dòng)的規(guī)律，提高對(duì)教授治學(xué)重要意義的認(rèn)識(shí)，樹立行政權(quán)力服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力的管理理念，探索符合高職院校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，尊重知識(shí)，重視人才，調(diào)動(dòng)教授的力量，讓教師真正成為學(xué)校的主人，促進(jìn)高職院校治理體系的改革和發(fā)展。

二是要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。2014年教育部審議通過《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，成為新中國成立以來首部高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)國家規(guī)范。高職院校通過學(xué)術(shù)委員會(huì)可以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)治理的制度化，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，就要建立規(guī)范的成員遴選制度，嚴(yán)格把關(guān)委員會(huì)成員；同時(shí)要兼顧不同學(xué)科發(fā)展的需要，統(tǒng)籌委員會(huì)成員的專業(yè)代表性。學(xué)院結(jié)合自身實(shí)際，制定《章程》，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力義務(wù)和職責(zé)，規(guī)范了運(yùn)行制度，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用，不斷完善學(xué)術(shù)事務(wù)的制度建設(shè)和規(guī)范管理，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)，為學(xué)術(shù)委員會(huì)正常開展工作提供必要的條件保障。

三是加強(qiáng)教授自身建設(shè)。教授要有水平地參與到學(xué)術(shù)事務(wù)治理中來，就必須不斷提高個(gè)人學(xué)術(shù)道德水準(zhǔn)和學(xué)術(shù)管理水平。教授應(yīng)堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德，勇于追求真理，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，遏制學(xué)術(shù)腐敗，勇?lián)鷮W(xué)術(shù)責(zé)任，身正為范，以人格魅力與崇高道德育人；高職院校須制定學(xué)術(shù)道德規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)教授學(xué)術(shù)行為進(jìn)行約束和量化考核。同時(shí)，教授應(yīng)加強(qiáng)管理知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高學(xué)術(shù)管理水平；高職院校應(yīng)通過專家講座、理論培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式豐富教授學(xué)術(shù)管理知識(shí)，創(chuàng)造管理實(shí)踐條件，提高教授管理能力，提升教授管理水平。同時(shí)，要培育和強(qiáng)化教授治學(xué)意識(shí)，激發(fā)和保護(hù)教授治學(xué)熱情，營造良好的治學(xué)氣氛，實(shí)現(xiàn)教授嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、高效治學(xué)的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建多元協(xié)同育人平臺(tái)

構(gòu)建符合我國實(shí)際的現(xiàn)代教育治理體系須解決治理主體及相互關(guān)系的問題，高職院?？梢酝ㄟ^職教集團(tuán)的平臺(tái)，構(gòu)建“政校行企”多元育人平臺(tái)，形成多元共治的治理格局。“政校行企”多元協(xié)同是政、校、行、企各利益主體要以利益共贏為目標(biāo)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新搭建一體化協(xié)作平臺(tái)，相互結(jié)成深度交叉融合的利益共同體，以實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和，從而在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮最大的效用。

“政校行企”多元協(xié)同育人是通過政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與的方式，深度合作，共同育人。政府是行政部門，主要是制定政策法規(guī)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，搭建合作平臺(tái)，健全合作體制機(jī)制；學(xué)校是辦學(xué)主體，要全面推進(jìn)教育教學(xué)改革和社會(huì)服務(wù)，要融合多方資源，建設(shè)職教集團(tuán)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并利用職教集團(tuán)平臺(tái)開展技術(shù)研發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)；行業(yè)是社會(huì)組織，是政府和企業(yè)之間的中介組織，是連接教育與產(chǎn)業(yè)的紐帶，能夠參與協(xié)同育人的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用；企業(yè)是重要載體，可以將用人需求、技術(shù)攻關(guān)融入教育教學(xué)，也可根據(jù)企業(yè)用人實(shí)際情況檢驗(yàn)修正學(xué)校人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)模式，全面參與各教學(xué)環(huán)節(jié)?！罢Ｐ衅蟆备鞣礁魉酒渎殻⒗姹磉_(dá)、協(xié)商和保障的利益調(diào)整機(jī)制，通過直接參與決策來監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和政策實(shí)施，共同治理教育事務(wù)并促進(jìn)教育公共利益最大化。

2012年，學(xué)院成立了廣東工貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)，依托集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在中山市南頭鎮(zhèn)等地，通過政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企參與，在企業(yè)建設(shè)“兩站三基地”（“校鎮(zhèn)合作聯(lián)絡(luò)站”“教師掛職實(shí)踐鍛煉工作站”“學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)就業(yè)基地”“企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)基地”和“校鎮(zhèn)合作產(chǎn)學(xué)研基地”），多途徑開拓校、政、行、企合作渠道。為暢通校政企合作渠道，學(xué)院優(yōu)化了校企合作聯(lián)絡(luò)站的辦公條件，并聘請(qǐng)專門的校企合作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)“校政企”三方聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)的建設(shè)，建立互動(dòng)機(jī)制。

為充分發(fā)揮集團(tuán)成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。2012年以來，學(xué)院分別與廣東省模具工業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省營銷學(xué)會(huì)、廣東省電子機(jī)械會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、廣州市茂名商會(huì)等行業(yè)學(xué)會(huì)開展合作、簽訂“校行企合作協(xié)議”，借助行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)平臺(tái)，充分利用其行業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響，拓展校企合作渠道。校、行、企共同就學(xué)生就業(yè)、崗頂實(shí)習(xí)、教師掛職鍛煉、員工培訓(xùn)和社務(wù)服務(wù)等相關(guān)項(xiàng)目展開合作，形成多元化合作局面。

（四）推進(jìn)民主參與，提高民主管理水平

民主監(jiān)督與治理是高職院校內(nèi)部管理體制的重要組成部分，構(gòu)建和完善民主監(jiān)督機(jī)制是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，民主管理是推進(jìn)依法治校，促進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)的重要途徑。此外，實(shí)現(xiàn)高職院校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的和諧發(fā)展，也需要有制民主管理與監(jiān)督的平臺(tái)。高職院校實(shí)行民主管理就是以發(fā)揮教職員工主人翁地位為基礎(chǔ)，集中群眾智慧管理學(xué)校，保障教職員工參與管理學(xué)校的權(quán)利。教代會(huì)作為代表組織之一，可以讓權(quán)力之間、利益之間、職能之間相互制約，達(dá)到平衡。同時(shí)，高度重視學(xué)生為主體的學(xué)代會(huì)制度，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校管理監(jiān)督的積極主動(dòng)性。加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)民主參與，提高民主管理水平是構(gòu)建高職院校治理體系的重要保障措施。

一是健全教代會(huì)和學(xué)代會(huì)制度，奠定學(xué)校民主建設(shè)基礎(chǔ)。教代會(huì)是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是全體教職工行使民主權(quán)利、依法參與民主管理和監(jiān)督的基本形式，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽取教職工意見，科學(xué)民主決策的重要渠道，是學(xué)校民主管理的具體體現(xiàn)。學(xué)代會(huì)是學(xué)生行使民主權(quán)利和參與學(xué)院管理的基本形式，代表全校最廣大學(xué)生的意志，維護(hù)全校所有學(xué)生的合法權(quán)益。

學(xué)院不斷完善教代會(huì)和學(xué)代會(huì)制度，依法保障廣大師生參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。學(xué)院教代會(huì)每年召開一次，向教職工報(bào)告年度工作開展情況和工作計(jì)劃，審議通過學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展和涉及教職工切身利益的重大方案措施。教代會(huì)代表實(shí)行任期制，每屆五年，由基層單位教職員工直接選舉產(chǎn)生，其中教師代表不少于代表總數(shù)的60%。教代會(huì)設(shè)立主席團(tuán)，在代表中選舉產(chǎn)生，主持會(huì)議。到會(huì)代表應(yīng)達(dá)到代表總數(shù)三分之二以上方可開會(huì)，選舉和表決須經(jīng)全體代表半數(shù)以上通過方為有效。學(xué)代會(huì)每?jī)赡暾匍_一次。學(xué)代會(huì)代表由各班民主選舉產(chǎn)生，學(xué)代會(huì)委員由學(xué)代會(huì)代表通過民主協(xié)商醞釀、討論后，采取無記名投票差額選舉產(chǎn)生。

二是緊密結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)民主管理。高職院校要把民主管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，通過民主管理，把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政置于教職工的民主監(jiān)督之中；要把民主管理與學(xué)校日常工作相結(jié)合，推動(dòng)學(xué)校民主管理、監(jiān)督和科學(xué)決策，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展；要把民主管理與學(xué)校規(guī)范管理相結(jié)合，通過依法治校，促進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)；要把民主管理與教授治學(xué)相結(jié)合，落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力在高等職業(yè)教育教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)等工作的主導(dǎo)地位和作用；要把民主管理與教代會(huì)相結(jié)合，落實(shí)教職工在學(xué)院重大工作中決策、咨詢、建議和監(jiān)督作用，形成科學(xué)決策、民主監(jiān)督的氛圍。

高職院校治理體系的構(gòu)建既是辦學(xué)思路與理念的轉(zhuǎn)變，也是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的建設(shè)過程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。高等職業(yè)教育作為一種特殊類型的高等教育，通過建立健全高職院校治理體系，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，逐步建立起體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點(diǎn)、遵循高職教育內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)代大學(xué)制度。

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責(zé)任編輯 朱守鋰