董婷梅 陸桂軍 唐青青

[摘 要] 文章通過對廣西眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研分析，對存在的問題進(jìn)行深刻剖析，從五個方面提出了具有針對性的對策建議，為廣西發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了新的思路。

[關(guān)鍵詞] 眾創(chuàng)空間；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號] F279.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 文章編號：1671-0037（2016）01-28-3

Study on Present Situation and Countermeasure of Guangxi Developing Maker Spaces and Promoting Popular Entrepreneurship and Innovation

Dong Tingmei Lu Guijun Tang Qingqing

（Guangxi Research Institute of Scientific and Technical Information，Nanning Guangxi 530022）

Abstract：Based on in-depth investigation and analysis on the present development situation of Guangxi maker spaces， this paper analyzes the existing problems thoroughly， and proposes targeted policies and suggestions from five aspects， which provides a new direction for Guangxi developing maker spaces and promoting popular entrepreneurship and innovation.

Keywords：maker space；entrepreneurship and innovation；present situation；countermeasure

黨的十八大以來，全國各地都紛紛掀起推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)的浪潮，眾創(chuàng)空間建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。廣西作為后發(fā)地區(qū)，也著力加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新興創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，并取得了良好的進(jìn)展。

1 廣西眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 眾創(chuàng)空間發(fā)展政策環(huán)境不斷完善

自國家印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》后，廣西緊跟國家和其他先進(jìn)地區(qū)的步伐，先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》《廣西大力促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展工作方案》等，明確要通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等方式大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。廣西各地市也相繼制定和出臺了一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施，如賀州市出臺了《賀州市大力促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展實(shí)施方案》，防城港市、河池市、來賓市和玉林市也制定了本市眾創(chuàng)空間實(shí)施方案（征求意見稿）。這些政策法規(guī)的出臺，為進(jìn)一步推動廣西眾創(chuàng)空間發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聚集創(chuàng)新能量、激發(fā)創(chuàng)新活力營造了良好的政策環(huán)境。

1.2 眾創(chuàng)空間數(shù)量初具規(guī)模

廣西政府高度重視眾創(chuàng)空間建設(shè)工作，將其作為推動科技成果轉(zhuǎn)化、科技自主創(chuàng)新的重要任務(wù)，納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、合力推進(jìn)，推動廣西眾創(chuàng)空間建設(shè)初具規(guī)模。目前，廣西共建立有87家眾創(chuàng)空間，其中柳州37家，南寧14家，貴港11家，桂林7家，北海6家，基本實(shí)現(xiàn)了眾創(chuàng)空間在各地市的全覆蓋。

1.3 眾創(chuàng)空間模式多樣

按照眾創(chuàng)空間的運(yùn)營主體、產(chǎn)業(yè)定位以及活動組織形式進(jìn)行分類，廣西的眾創(chuàng)空間包括以下六種模式：一是俱樂部模式，其主要表現(xiàn)形式為創(chuàng)業(yè)咖啡，這類眾創(chuàng)空間具有自愿性和自發(fā)性的特點(diǎn)，不以營利為目的，組織結(jié)構(gòu)相對松散，難以形成規(guī)模長期發(fā)展[1]。二是企業(yè)模式，是指由企業(yè)自主發(fā)起的，以盈利為目的，將創(chuàng)新、社團(tuán)相結(jié)合，面向某個專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)群體開放的眾創(chuàng)空間，其本質(zhì)是孵化器[2]。三是政府主導(dǎo)模式，以來賓高新區(qū)科技局主導(dǎo)建設(shè)的來賓高新區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、桂林科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主導(dǎo)建設(shè)的桂林國家高新區(qū)眾創(chuàng)空間就是這一模式的典型代表。這些眾創(chuàng)空間主要由政府主導(dǎo)、直接投資，在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等具有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域開展眾創(chuàng)空間建設(shè)，能夠在短時(shí)間內(nèi)吸引大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入駐，形成規(guī)模效益。四是學(xué)校主導(dǎo)模式，即由學(xué)校發(fā)起建立創(chuàng)客創(chuàng)新活動實(shí)踐基地，通過開設(shè)以項(xiàng)目為導(dǎo)向、與實(shí)踐相結(jié)合的具有挑戰(zhàn)性的教育課程，組織具有創(chuàng)意創(chuàng)新構(gòu)想的學(xué)生入駐基地開展創(chuàng)客實(shí)踐活動。如廣西科技大學(xué)北斗創(chuàng)客聯(lián)盟、柳州五中少年電子眾創(chuàng)空間等。五是校企聯(lián)合模式，其典型代表為國內(nèi)嵌入式系統(tǒng)技術(shù)著名專家周立功教授（廣州周立功單片機(jī)發(fā)展有限公司創(chuàng)始人、廣州致遠(yuǎn)電子股份有限公司董事長）與桂林電子科技大學(xué)，建立的中國第一個校企聯(lián)合創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室：“桂電-周立功創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室”。六是虛擬空間模式，即以網(wǎng)絡(luò)、微信公眾服務(wù)平臺為載體，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和投資界之間相互交流的虛擬空間，典型代表為“在校無憂”“廣西益民農(nóng)業(yè)網(wǎng)”等。

1.4 創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)成效初顯

目前，廣西的創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效。梧州學(xué)院大學(xué)生綜合發(fā)展中心自建設(shè)以來，共引進(jìn)200多個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)吸引2 000多名學(xué)生入駐開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，注冊大學(xué)生企業(yè)102家，其中28家獲得梧州市微型企業(yè)資本金補(bǔ)助資金約84萬元。僅2015年，該中心就新增創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個，項(xiàng)目存活率達(dá)70%，其中，有9個項(xiàng)目成功孵化并注冊為企業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)化率為45%，中心全年在營創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)收260多萬元，繳納稅金10多萬元。柳州創(chuàng)客空間（麒麟眾創(chuàng)空間）作為廣西最早創(chuàng)立的創(chuàng)客空間之一，已成功在原有基礎(chǔ)上新建設(shè)14家創(chuàng)客空間，發(fā)展了創(chuàng)客500多人，成功開發(fā)了廣西微商移動電商系統(tǒng)，自主研發(fā)了3D打印機(jī)、3D成像、激光雕刻機(jī)、清障機(jī)器人、四軸無人飛行器等創(chuàng)意作品。來賓市首個“眾創(chuàng)空間”——青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建筑面積約2 000㎡，涵蓋了創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、成果展示、遠(yuǎn)程輔導(dǎo)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)意沙龍等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素與功能。自2015年5月正式掛牌運(yùn)營以來，發(fā)展迅速，截至當(dāng)年11月，已有廣西金豐航航空科技有限公司、來賓市東方萬達(dá)電子科技有限公司等10家由“創(chuàng)客”創(chuàng)建的小微企業(yè)入駐該基地，場地使用率約為40%，入駐的5家電商銷售訂單突破了一萬單，產(chǎn)品銷售額達(dá)620萬元。

2 廣西眾創(chuàng)空間發(fā)展存在的問題

盡管廣西眾創(chuàng)空間建設(shè)取得了一定的成效，但由于廣西眾創(chuàng)空間目前尚處在摸索和成長階段，仍然存在一些深層次的問題需要加以解決。

2.1 大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持不足

廣西金融市場發(fā)育不完善，創(chuàng)業(yè)者及中小企業(yè)難以獲得資金扶持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動舉步維艱。此外，政府資金也以扶持相對成熟的項(xiàng)目、企業(yè)為主，難以對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、人員做到雪中送炭，大量優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目及初創(chuàng)期企業(yè)處于市場失靈的真空地帶。

2.2 眾創(chuàng)空間發(fā)展政策環(huán)境不夠完善

雖然廣西出臺了《關(guān)于全面加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施方案》，但由于沒有從人員、規(guī)模、制度和發(fā)展模式等方面制定出臺規(guī)范的眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，導(dǎo)致目前廣西眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展存在質(zhì)量參差不齊、魚目混珠、管理混亂的現(xiàn)象。同時(shí)，廣西各地市目前公開發(fā)布支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策較少，政策環(huán)境的滯后嚴(yán)重影響了眾創(chuàng)空間的快速發(fā)展。

2.3 眾創(chuàng)空間配套服務(wù)不全，創(chuàng)業(yè)扶持作用有限

目前廣西眾創(chuàng)空間以傳統(tǒng)孵化器為主導(dǎo)，同時(shí)由于目前尚未出臺統(tǒng)一的眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，統(tǒng)計(jì)的87家眾創(chuàng)空間名目眾多，但規(guī)模小、影響力弱，配套服務(wù)不全，創(chuàng)業(yè)扶持作用有限。一是入駐門檻有待進(jìn)一步開放。目前，廣西眾創(chuàng)空間的入駐項(xiàng)目主要以初創(chuàng)企業(yè)為主，僅靠“金點(diǎn)子”零起點(diǎn)創(chuàng)業(yè)的草根創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)較少。二是眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)作用不明顯，配套服務(wù)有待完善。廣西眾創(chuàng)空間主要以提供網(wǎng)絡(luò)配套的場地、培訓(xùn)輔導(dǎo)等基礎(chǔ)性服務(wù)為主，公共實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備缺乏，在幫助創(chuàng)客及初創(chuàng)期企業(yè)申請補(bǔ)貼政策等更深層次的服務(wù)方面比較欠缺，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新裂變能力較難提升，難以吸引真正從事高成長性研發(fā)的團(tuán)隊(duì)。三是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長后的承接服務(wù)能力有待提高。廣西眾創(chuàng)空間在對于有成長前景的項(xiàng)目，在其存活下來后爆發(fā)式增長階段，面臨如何對接基金投資助其壯大，壯大后辦公場地如何轉(zhuǎn)移承接問題，仍沒有明晰的途徑和思路，難以扶持入駐項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.4 眾創(chuàng)空間發(fā)展分布很不均衡，水平參差不齊

目前廣西的87家眾創(chuàng)空間大多集中分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的南寧、柳州、桂林等城市，而玉林、來賓、崇左、梧州、賀州等城市僅有一兩家，且眾創(chuàng)空間發(fā)展還處于初級階段，還有少部分城市如河池、百色、欽州至今都沒有建立眾創(chuàng)空間。同時(shí)，即使是成立在同一城市的眾創(chuàng)空間，他們在人員配備、配套服務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、專業(yè)服務(wù)水平、產(chǎn)出成果等方面還存在較大差距，發(fā)展水平參差不齊。

3 廣西發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策建議

3.1 以降低創(chuàng)業(yè)門檻為導(dǎo)向，營造更寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境

3.1.1 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法制政策。對國家和先進(jìn)省市相關(guān)政策進(jìn)行梳理、完善和整合，建立健全支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間建設(shè)的政策體系，同時(shí)整合匯集各部門制定的支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供系統(tǒng)的政策服務(wù)和輔導(dǎo)。

3.1.2 深化商事制度改革。制定出臺“先照后證”改革實(shí)施方案；推行工商注冊全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照和公示；推進(jìn)“三證合一”，將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合并為“一證一碼”，減少大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

3.2 以激發(fā)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，鼓勵全社會參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

3.2.1 鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所科技人員在完成本職工作的前提下兼職或離崗在廣西從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動，利用自己的科技成果入股或創(chuàng)辦科技企業(yè)。

3.2.2 實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。鼓勵高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，指導(dǎo)本科院校面向全體大學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程，并將其納入教學(xué)計(jì)劃。在高校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范建設(shè)，向開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的學(xué)生免費(fèi)提供實(shí)驗(yàn)場地和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備。

3.2.3 豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動，引導(dǎo)各類群體積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動。同時(shí)在高新區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間的實(shí)體展示體驗(yàn)中心，開展創(chuàng)客創(chuàng)新實(shí)踐和創(chuàng)客產(chǎn)品體驗(yàn)活動，培育創(chuàng)客文化。

3.3 以暢通融資為保障，建立健全創(chuàng)業(yè)投融資體系

3.3.1 加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣西創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投向種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)；繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)貸款和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)信貸規(guī)模。

3.3.2 設(shè)立廣西中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金。運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資主體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[3]。

3.3.3 加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持。通過開展P2P平臺網(wǎng)上融資服務(wù)，聯(lián)合有實(shí)力的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，引入?yún)^(qū)內(nèi)外資金，盤活民間資本，發(fā)展普惠金融，解決企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程遇到的資金短缺問題；通過與天使投資的合作，對接多層次資本市場，推動中小企業(yè)走進(jìn)資本市場融資，擴(kuò)寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)融資途徑。

3.4 以提升能力為支撐，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系

3.4.1 積極構(gòu)建一批新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大學(xué)科技園，科技企業(yè)孵化器及高校、科研院所等為載體，重點(diǎn)在廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育各類新型的眾創(chuàng)空間。制定新型眾創(chuàng)空間培育試行辦法，對自治區(qū)級重點(diǎn)、示范眾創(chuàng)空間給予一定的補(bǔ)貼支持。

3.4.2 建設(shè)一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。充分利用各類工業(yè)園區(qū)、孵化基地以及閑置廠房等現(xiàn)有資源加快培育和支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供載體，緩解創(chuàng)業(yè)場地難、創(chuàng)業(yè)成本高等問題；落實(shí)對創(chuàng)業(yè)孵化基地的獎補(bǔ)政策，充分發(fā)揮政策動力，調(diào)動社會力量參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的積極性。

3.4.3 加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，大力提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；加快創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場以及生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮科技服務(wù)體系的中介橋梁作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步建立健全教育、培訓(xùn)、政策、法規(guī)、咨詢、評估等科技服務(wù)體系，加快建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)的測評和認(rèn)證中心。

3.5 以人才隊(duì)伍為驅(qū)動，加快建立創(chuàng)業(yè)孵化人才隊(duì)伍

3.5.1 建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的企業(yè)家，職業(yè)經(jīng)理人，金融、財(cái)稅、法律等方面的專家，職業(yè)投資人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，采取志愿服務(wù)+政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，為創(chuàng)業(yè)者尤其是青年創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)[4]。

3.5.2 加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。加強(qiáng)大學(xué)階段的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)；推動高校統(tǒng)籌資源，在推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，配套相關(guān)人員、場地和經(jīng)費(fèi)；組織有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的大學(xué)生，開展創(chuàng)業(yè)政策宣傳和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)對符合條件的參訓(xùn)大學(xué)生給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.5.3 開展中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。充分發(fā)揮中小企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的作用，與金融機(jī)構(gòu)、大專院校、組織機(jī)構(gòu)等各類社會資源合作，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開展公益性投融資、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新等培訓(xùn)活動。

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