高大偉 劉熠

[摘 要] “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī)。河南省應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地定位，在實(shí)現(xiàn)上可從強(qiáng)化空間中介，促進(jìn)邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)非傳統(tǒng)收益兩個(gè)方面展開(kāi)。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”；戰(zhàn)略定位；次區(qū)域合作

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2016）01-12-2

隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的確定，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在駛?cè)胍粭l更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作新軌道，結(jié)合河南省自然地理資源、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)等省情與倡導(dǎo)區(qū)域合作、開(kāi)放包容的“新常態(tài)”，認(rèn)清河南省在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的核心定位已成為首要問(wèn)題。

1 聚焦“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）的重大倡議。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（《愿景與行動(dòng)》）闡釋了“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的背景、原則與思路、合作重點(diǎn)與機(jī)制等內(nèi)容，明確了今后一段時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和策略，“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入了全面建設(shè)期。目前“一帶一路”研究升溫，如“一帶一路”是“構(gòu)建中國(guó)全方位開(kāi)放新格局的必然要求”[1]，有應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和提升國(guó)內(nèi)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的意義[2]，有“和平、合作、發(fā)展、共贏”的絲路文化內(nèi)涵，具有多重空間內(nèi)涵和跨尺度特征[3]等，研究“一帶一路”區(qū)域合作問(wèn)題，已是對(duì)新常態(tài)下地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邏輯的探索。

2 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī)

近年來(lái)，區(qū)域合作的形式和關(guān)注點(diǎn)更加多樣化，次區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。所謂次區(qū)域合作，指“鄰近國(guó)家地區(qū)間的邊境省份或國(guó)家，精心界定、跨邊界較小范圍區(qū)域，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等需要而開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)等方面的合作”（胡志丁等，2010）。有別于傳統(tǒng)區(qū)域合作多以區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、關(guān)稅同盟等出現(xiàn)，要求一定程度主權(quán)讓渡，注重規(guī)范化和機(jī)制化，沿海港口城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的特征，次區(qū)域合作更注重微觀層次，機(jī)制靈活，不具備排他性，充分考慮生產(chǎn)要素流通、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜性以及距離成本問(wèn)題，內(nèi)陸與邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被關(guān)注，地方政府和企業(yè)成為了更活躍的力量（柳思思，2014）。堅(jiān)持開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作和互利共贏，打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通及民心相通的合作重點(diǎn)，表明“一帶一路”戰(zhàn)略更重視國(guó)家引導(dǎo)、地方政府力量，以及企業(yè)作用，是跨越邊境的次區(qū)域合作的集中體現(xiàn)。

河南地處中原腹地，是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省。目前處在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵期。但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力、環(huán)境壓力、人口紅利削弱等問(wèn)題，在傳統(tǒng)區(qū)域合作模式下仍是發(fā)展限制。作為地理交通的重要節(jié)點(diǎn)，河南承擔(dān)著東聯(lián)西進(jìn)的中介地位，生產(chǎn)要素流通、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜性以及交通成本的問(wèn)題具有比較優(yōu)勢(shì)和大有作為的空間，積極謀求并融入次區(qū)域合作的框架是河南省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要途徑。2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)多地，包括河南省一直在為納入“一帶一路”戰(zhàn)略而努力著，從2014年12月的《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》（《戰(zhàn)略綱要》），到2015年“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃涉及河南地帶才成為定局。融入“一帶一路”開(kāi)展次區(qū)域合作，是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī)，也對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施有積極影響。

3 河南省在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的核心定位與實(shí)現(xiàn)

3.1 戰(zhàn)略核心腹地的定位

在功能定位上，《戰(zhàn)略綱要》指出要通過(guò)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用，打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，同時(shí)明確把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建成“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐和內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)。對(duì)此，發(fā)布時(shí)間稍晚的《愿景與行動(dòng)》也認(rèn)可依托內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)的中原城市群等重點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)包括鄭州在內(nèi)的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，支持鄭州等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港。有觀點(diǎn)認(rèn)為河南省在政策、人力資源、自然條件、協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等方面具有融入“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)（楊帆，2015），處于絲綢之路在中國(guó)境內(nèi)成“人”字形走線腹地（徐禎，2015），體現(xiàn)了“河南責(zé)任”等。實(shí)際上，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，將有助于河南省從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)陸區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域共同市場(chǎng)中心區(qū)的趨勢(shì)，作為“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，河南省不僅是“路線”“走廊”的樞紐，更凸顯為容納經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、貿(mào)易發(fā)展的陣地，不僅是點(diǎn)和線，更是值得深耕的面。

3.2 戰(zhàn)略核心腹地定位的實(shí)現(xiàn)

3.2.1 強(qiáng)化空間中介，促進(jìn)邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化

所謂邊界效應(yīng)指邊界對(duì)跨邊界經(jīng)濟(jì)行為的影響，包括屏蔽效應(yīng)和中介效應(yīng)，前者使雙方經(jīng)濟(jì)合作成本增高，后者則使邊界成為雙方接觸和交流的空間中介（李鐵立等，2005）。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增加開(kāi)放性是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。“一帶一路”戰(zhàn)略需在接受其他國(guó)家資源要素的擴(kuò)散和向其他國(guó)家拓展市場(chǎng)兩方面有所作為，而這就依賴(lài)各邊界屏蔽效應(yīng)的削減和中介效應(yīng)的增加。河南省在傳統(tǒng)區(qū)域合作中“隔閡”和“孤立”狀態(tài)明顯，經(jīng)濟(jì)合作的邊界屏蔽效應(yīng)較突出。然而，隨著近幾年智能終端制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貿(mào)易增長(zhǎng)，河南省國(guó)內(nèi)外陸航過(guò)境需求顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)要素和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凸顯，結(jié)合古絲路重要節(jié)點(diǎn)和文化強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)，河南省在“一帶一路”戰(zhàn)略中作為雙方邊界的中介效應(yīng)將更明顯。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中，河南省應(yīng)立足現(xiàn)有條件，加強(qiáng)交通物流、過(guò)境口岸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人文交流建設(shè)，尤其是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃配套，提升信息化水平以增強(qiáng)信息交流和智慧服務(wù)能力，融入“一帶一路”戰(zhàn)略的次區(qū)域合作格局，強(qiáng)化空間中介，促進(jìn)邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化。

3.2.2 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)非傳統(tǒng)收益

“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略涉及中央、地方政府和企業(yè)等主體，要求各主體認(rèn)清角色及與其他主體的利害關(guān)系，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論是作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體還是作為全球或國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈一環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地，都要求河南省增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，減少因缺乏溝通或交易訴求而導(dǎo)致對(duì)其他主體造成損害，對(duì)自身發(fā)展支付額外成本或得不到應(yīng)有補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。應(yīng)從體制機(jī)制改革以及旅游、醫(yī)療、金融、教育、科技、信息和文化等進(jìn)行規(guī)劃布局，重視國(guó)際交流、公共服務(wù)能力提升和打造文化軟實(shí)力，在保持政策連貫性，提高政府信譽(yù)、發(fā)出正面信號(hào)、提高討價(jià)還價(jià)的能力、建立協(xié)調(diào)一致機(jī)制中獲取非傳統(tǒng)收益（席艷樂(lè)等，2006），提升對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略中國(guó)家非傳統(tǒng)收益的貢獻(xiàn)能力。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 陳耀.“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵與推進(jìn)思路[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015（1）：53-55.