喬 照 中

(祁縣人民政府房屋征收管理辦公室，山西 晉中 030900)

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談城市房屋征收的問題和對(duì)策

喬 照 中

(祁縣人民政府房屋征收管理辦公室，山西 晉中 030900)

分析了房屋征收的特點(diǎn)，針對(duì)目前房屋征收過程中存在的問題，從完善拆遷補(bǔ)償制度、合理司法行政、引入司法仲裁三方面，闡述了具體的解決策略，從而提高房屋征收工作的效率。

房屋征收，私有財(cái)產(chǎn)，拆遷補(bǔ)償制度，司法仲裁

房屋征收以及舊城改造等具有兩方面的意義，一方面，通過房屋征收以及舊城改造可以促使居民的生活條件以及生活環(huán)境得以改善。另一方面，由于當(dāng)前房屋征收的制度存在一定的問題以及執(zhí)法人員強(qiáng)制執(zhí)法等因素，導(dǎo)致房屋征收過程中各種矛盾激發(fā)，不利于社會(huì)的和諧以及穩(wěn)定。本文主要分析了城市房屋征收中存在的問題，并且提出了一些合理對(duì)策以及建議，從而推動(dòng)我國的房屋征收工作和諧穩(wěn)定發(fā)展以及緩和社會(huì)矛盾，有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建。

1 房屋征收內(nèi)涵分析

房屋征收對(duì)象是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，公民私有財(cái)產(chǎn)主要包括動(dòng)產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn)，房屋是公民的私有財(cái)產(chǎn)，征收房屋就屬于侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)。因此，想要從根本上保護(hù)我國公民的私有財(cái)產(chǎn)不受侵害，需要通過法律完善房屋征收內(nèi)涵、概念。所謂房屋征收，是指為了公共的利益，采取強(qiáng)制性的方式獲取個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，并且給個(gè)人支付相應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊环N行為。房屋征收的特點(diǎn)：首先，房屋征收應(yīng)符合物權(quán)保護(hù)以及憲法精神。明確了解征收的主體，并且需要按照法律法規(guī)實(shí)施。其次，強(qiáng)制性的特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)前各個(gè)地方的征收情況分析，強(qiáng)制性是征收的主要特點(diǎn)。征收強(qiáng)制性主要由于是政府主導(dǎo)，由于行政機(jī)關(guān)以及政府的介入，征收必然具有強(qiáng)制性。國家為了人民集體的利用做出征收決定，具有強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)。

2 當(dāng)前房屋征收問題分析

2.1 房屋征收對(duì)物權(quán)保護(hù)力度不夠

首先，我國《物權(quán)法》明確規(guī)定公共利益是房屋征收的前提，然而，根據(jù)我國舊城改造實(shí)踐來看，公共利益的界定存在問題，換句話說，是否符合國家利益或政府利益就等同于符合人民的利益，《物權(quán)法》對(duì)此并沒有完善以及明確的解釋。我國憲法規(guī)定，城市土地國有，換句話說，國家有土地所有權(quán)。憲法規(guī)定公民的合法財(cái)產(chǎn)不受到侵犯。然而，根據(jù)目前的情況分析，公民的合理財(cái)產(chǎn)難以在房屋征收上得到保障。在征收房屋過程中人民和政府間的矛盾得到進(jìn)一步激發(fā)，主要原因包括兩個(gè)方面：一方面是公益性拆遷及商業(yè)拆遷界定不明確的問題；另一方面是補(bǔ)償措施沒有落實(shí)到位，補(bǔ)償方式較單一，只有給予貨幣以及調(diào)換產(chǎn)權(quán)兩者補(bǔ)償形式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)情況不同的個(gè)體人員的拆遷采取一刀切方式，經(jīng)濟(jì)救援方面存在很多問題，沒有達(dá)成拆遷安置的協(xié)議采取強(qiáng)制暴力拆遷，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定以及和諧，激發(fā)了政府和人民的矛盾。

2.2 商業(yè)拆遷公權(quán)力介入問題

開發(fā)商業(yè)性項(xiàng)目一方面可以促使城市的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面可以體現(xiàn)政府的政績。商業(yè)開發(fā)以及投資對(duì)于城市快速發(fā)展具有十分重要的作用。通常情況之下，征收房屋需要經(jīng)過政府多個(gè)部門的審批之后才可以得到落實(shí)，政府廣泛以及深入?yún)⑴c到房屋征收的活動(dòng)當(dāng)中。商業(yè)拆遷的過程中，被拆遷人和拆遷人在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于相互平等的主體，然而政府在商業(yè)拆遷的過程當(dāng)中卻干擾了平等的民事關(guān)系，由于政府介入，導(dǎo)致被拆遷人處于十分被動(dòng)以及缺乏保護(hù)的境地，無法切實(shí)保障自身的合法權(quán)益。很多政府人員參與到商業(yè)拆遷的活動(dòng)當(dāng)中，如果拆遷活動(dòng)遇到不可調(diào)和的問題，政府就會(huì)動(dòng)用自身的權(quán)力。部分地方政府打著公共利益的旗幟，參與到商業(yè)拆遷當(dāng)中和開發(fā)商相互勾結(jié)，從而激發(fā)政府和人民之間的矛盾。商業(yè)拆遷打著為了公共利益的旗號(hào)，將違法行為逐漸合法化，人民的合法權(quán)利無法得到保障。由于政府介入，私人難以保障自身的合法權(quán)益。

3 完善房屋征收的對(duì)策分析

3.1 完善拆遷補(bǔ)償制度

房屋是人名群眾生活當(dāng)中十分重要的財(cái)產(chǎn)，物權(quán)法就是要保障公民私有財(cái)產(chǎn)，房屋應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＷo(hù)，如果國家利益和公民的利益沖突，應(yīng)當(dāng)制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)弱勢(shì)的公民利益。首先，參考市場(chǎng)房屋價(jià)格，建議采取適當(dāng)高于市場(chǎng)平均價(jià)格的方式給公民補(bǔ)償，保護(hù)個(gè)人合法的權(quán)益。其次，擁有一套住房的拆遷人員和擁有兩套以及兩套以上的被拆人員區(qū)別對(duì)待，對(duì)于第一套房屋補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)從高補(bǔ)償，從而促使社會(huì)和諧穩(wěn)定。再次，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)水平的差異性以及人均經(jīng)濟(jì)差異實(shí)施補(bǔ)償。最后，應(yīng)當(dāng)將拆遷產(chǎn)生的其他相關(guān)費(fèi)用納入補(bǔ)償系統(tǒng)，比如，拆遷雇用車輛以及租用房子等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)當(dāng)中。此外，應(yīng)當(dāng)完善征收條例，根據(jù)個(gè)體不同情況實(shí)施補(bǔ)償。

3.2 合理司法行政

由于在房屋征收的過程中涉及到公民個(gè)人合法權(quán)利以及公共利益之間的矛盾，就要求明確公權(quán)力和私權(quán)之間關(guān)系。很多關(guān)系到公權(quán)力行政行為由于其自身的強(qiáng)制性導(dǎo)致個(gè)人合法權(quán)益難以得到保障。在房屋征收過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)合理使用司法行政權(quán)力。首先，應(yīng)當(dāng)限制政府權(quán)利，避免公權(quán)力濫用，從而體現(xiàn)法治精神。其次，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，并且建立必要的監(jiān)督機(jī)制。最后，對(duì)于房屋征收中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以解決，并且使用司法救濟(jì)和行政監(jiān)督相互結(jié)合的辦法完善房屋征收規(guī)范以及法律法規(guī)。

3.3 引入司法仲裁

對(duì)于被拆遷人司法救濟(jì)的主要方式是行政訴訟以及行政復(fù)議，然而大部分情況下民告官基本不能勝訴，當(dāng)?shù)胤ㄔ弘y以給被拆遷人合理判決，主要由于當(dāng)?shù)胤ü偃菀资艿胤秸I(lǐng)導(dǎo)影響，從而難以保障公正、合理的判決。首先應(yīng)當(dāng)拓寬當(dāng)前司法救助的方式，由于被拆遷人員基本處于弱勢(shì)的一方，需要對(duì)拆遷合法性以及合理性反復(fù)審核，才能保障被拆遷人員的合理利益。其次，在訴訟的階段，禁止暴力執(zhí)法或者公安執(zhí)法等。再次，目前商業(yè)拆遷出現(xiàn)的問題比較多，對(duì)于商業(yè)拆遷，當(dāng)?shù)胤ㄔ簯?yīng)當(dāng)盡量避免當(dāng)?shù)卣深A(yù)以及按照法律法規(guī)執(zhí)行。通常來講，我國沖裁機(jī)關(guān)在審判案件過程中相對(duì)比較公正，因此，可以引入司法仲裁，雙方當(dāng)事人可以進(jìn)行仲裁，保護(hù)被拆遷人利益以及盡量緩解房屋征收矛盾，促使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

4 結(jié)語

一方面，房屋征收可以促使城市改造以及提升城市居住環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，房屋征收中存在一些問題，尤其是公共權(quán)益和個(gè)人合法權(quán)益之間的矛盾，如果不合理處理將嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。房屋征收主要問題包括房屋征收對(duì)物權(quán)保護(hù)力度不夠、商業(yè)拆遷公權(quán)力介入問題等。應(yīng)當(dāng)采取有效的措施進(jìn)行完善，包括完善拆遷補(bǔ)償制度、合理司法行政、引入司法仲裁，提升房屋征收效率以及質(zhì)量，緩解社會(huì)矛盾以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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Discussion on the problems and countermeasures of urban housing levy

Qiao Zhaozhong

(QixianPeople’sGovernmentHousingLevyandManagementOffice,Jinzhong030900,China)

This paper analyzed the characteristics of housing levy,according to the existing problems in present housing levy process,from the perfect relocation compensation system,reasonable justice administration,introduction of judicial arbitration three aspects,elaborated specific solutions,so as to improve the efficiency of housing levy work.

housing levy,private property,relocation compensation system,judicial arbitration

1009-6825(2016)29-0257-02

2016-08-01

喬照中(1985- )，男，助理工程師

F293

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