李智建

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與“多規(guī)合一”

李智建

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

實(shí)施提交汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的目的在于有效解決流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、防洪等要素基礎(chǔ)上，綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)、污染防治等行業(yè)面臨的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)修復(fù)；多規(guī)合一；汾河流域

1 汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)

1.1 生態(tài)修復(fù)任務(wù)

為了提高汾河流域資源環(huán)境承載能力，有效解決流域治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)中面臨的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。其主要任務(wù)是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置水土資源，節(jié)水優(yōu)先，高效利用，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；恢復(fù)水域，重建水系，充分利用洪水資源；嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，保護(hù)地下水系，恢復(fù)巖溶大泉；建立河源和泉源保護(hù)區(qū)，恢復(fù)植被，有效涵養(yǎng)水源；控制污水排放，加強(qiáng)污染防治，實(shí)現(xiàn)污水資源化。

1.2 主要目標(biāo)

一是水土資源開(kāi)發(fā)利用。完成流域生態(tài)修復(fù)的土地資源優(yōu)化配置，建成水資源合理配置和高效利用體系。全面建成“五水濟(jì)汾”工程及其縣域供水工程。節(jié)水型社會(huì)初見(jiàn)成效，完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.62，在農(nóng)業(yè)用水不增加的情況下，適當(dāng)增加灌溉面積，總灌溉面積達(dá)到51.33萬(wàn)hm2，其中河灌區(qū)38萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)0.6；井灌區(qū)13.33萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)0.7。

二是地下水及巖溶泉保護(hù)。關(guān)井壓采及地下水置換工程基本完成，超采區(qū)面積減少30%，地下水開(kāi)采量限制在9.75億m3，地下水位逐年回升。已斷流的晉祠泉基本復(fù)流，蘭村和古堆泉泉口水位大幅度上升，其他5個(gè)泉域地下水位穩(wěn)步回升。

三是河流水系綜合整治。汾河干流調(diào)控工程全部建成，干流兩側(cè)濕地工程基本建成，新增水域面積27.4km2、堤外濕地面積157km2，年增加地下水補(bǔ)給約1.7億m3。通過(guò)萬(wàn)家寨引黃工程生態(tài)補(bǔ)水，初步恢復(fù)河道水生生態(tài)，以汾河干流兩側(cè)濕地為依托，在沿線(xiàn)兩側(cè)基本形成以設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游觀(guān)光、生物多樣為主的“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”雛形。

四是森林植被恢復(fù)及水土保持。劃定河源、泉域保護(hù)區(qū)，完成保護(hù)區(qū)的生態(tài)移民；增加高郁閉度森林面積，森林覆蓋率達(dá)到26%以上；新增水土流失治理面積4647km2。

五是水污染防治。汾河水質(zhì)明顯改善，河流、湖庫(kù)水質(zhì)基本達(dá)到各水功能區(qū)劃的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。太原以下河段消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，恢復(fù)到地表Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，太原以上段不低于地表Ⅲ類(lèi)水的水平。

2 水利規(guī)劃與“多規(guī)劃合一”的關(guān)系

“多規(guī)合一”，是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一本規(guī)劃。

我國(guó)水利規(guī)劃體系分為國(guó)家、流域、區(qū)域三級(jí)，綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃兩類(lèi)。綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。

3 汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制中的“多規(guī)合一”

從汾河流域生態(tài)修復(fù)的主要任務(wù)和目標(biāo)看，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等相互包含或重疊。

從水資源角度考慮，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。從洪水災(zāi)害防治角度考慮，防治洪水是維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的基本保障。

3.1 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

在汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制中，從水資源承載能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件出發(fā)，經(jīng)過(guò)分析人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2008年以來(lái)的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展指標(biāo)。例如，汾河流域2008以來(lái)GDP年平均增長(zhǎng)速度為12.3%，但近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展速度趨緩，同時(shí)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源可供水量增長(zhǎng)的彈性系數(shù)極限在0.3，通過(guò)分析，確定2020年以前，汾河流域GDP年平均增長(zhǎng)速度為7.1%；2021—2030年期間，GDP年平均增長(zhǎng)速度為6%。三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)調(diào)整為4∶50∶46。

通過(guò)以上調(diào)整，汾河流域水資源能夠保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，同時(shí)也應(yīng)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中水資源的承載能力。

3.2 與土地利用規(guī)劃

汾河流域現(xiàn)狀耕地面積11654km2、“四荒地”面積14811km2（灌木林地、其他林地和草地）、森林面積6180km2、水域及水利設(shè)施用地面積691km2、建設(shè)用地面積4818km2、未利用地面積1317km2。

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃在分析了流域土地利用需求，依據(jù)《山西省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》及流域內(nèi)各市土地利用規(guī)劃，提出了滿(mǎn)足生態(tài)修復(fù)要求的汾河流域土地利用結(jié)構(gòu)，減少“四荒地”和未利用土地，用于植被恢復(fù)、水域及水利設(shè)施用地、建設(shè)用地。保持流域內(nèi)耕地面積11654km2不變；流域河源6861km2的“四荒地”規(guī)劃為保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源的林草地；在河源保護(hù)區(qū)增加5660km2高郁閉度森林用地；增加289km2水域及水利設(shè)施用地用于水源工程、部分供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施、濕地蓄水區(qū)建設(shè)等；建設(shè)用地增加1122km2；未利用地面積減少210km2。

3.3 與農(nóng)林規(guī)劃

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中關(guān)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展依據(jù)是在分析汾河流域?qū)嶋H情況和山西省糧食生產(chǎn)形式的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃。

堅(jiān)持確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是《山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2015年）》的原則之一。立足山西省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力挖掘糧食增產(chǎn)潛力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建糧食安全保障體系。汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制中，在分析全省糧食生產(chǎn)安全形式和汾河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全省的地位后，提出汾河流域耕地面積在保持現(xiàn)狀11654km2的前提下，根據(jù)流域水資源條件和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)，通過(guò)適度發(fā)展灌溉面積保障糧食生產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2030年汾河流域灌溉面積從現(xiàn)狀的4780km2提高到6000km2。

山西省“十二五”林業(yè)發(fā)展的總體布局是：以汾河兩岸為中軸線(xiàn)，以太行山和呂梁山為重點(diǎn)，集中建設(shè)四大生態(tài)屏障、五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)生態(tài)文化基地。汾河流域生態(tài)修復(fù)的任務(wù)之一是通過(guò)增加高郁閉度森林面積，森林覆蓋率達(dá)到保護(hù)汾河河源、泉源的目的。

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃既包含農(nóng)林業(yè)規(guī)劃，也與既定的農(nóng)林規(guī)劃相適應(yīng)。

3.4 與水污染防治規(guī)劃

汾河流域現(xiàn)狀水環(huán)境超標(biāo)因子主要包括氨氮、COD，BOD，高錳酸鹽、總磷、砷、鉛、揮發(fā)酚和汞等。其中，氮在汾河干流全河段超標(biāo)，除忻州和運(yùn)城河段外汾河干流COD和BOD全部超標(biāo)，太原小店橋至臨汾段干流高錳酸鹽指數(shù)和總磷全部超標(biāo)，晉中、呂梁河段的砷和鉛超標(biāo)，太原小店橋至?xí)x中段以及運(yùn)城段揮發(fā)酚超標(biāo)，運(yùn)城段汞超標(biāo)。

汾河流域水質(zhì)污染主要原因是生活污水和工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)排放、污水收集管網(wǎng)配套率和污廢水收集率低，污水處理再生回用率低、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村垃圾污染和農(nóng)藥化肥面源污染等。

針對(duì)以上污染物超標(biāo)情況、污染原因，汾河流域生態(tài)修復(fù)確定了污染物入河重點(diǎn)控制和主要消減段，提出了入河排污口整治、點(diǎn)源控制、面源治理、再生水回用、飲用水水源地保護(hù)的總體布局規(guī)劃方案。

4 結(jié)語(yǔ)

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是一個(gè)包含各行業(yè)的綜合規(guī)劃，規(guī)劃特點(diǎn)是生態(tài)優(yōu)先，全流域美化，資源整合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在遵循各國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)提出了適應(yīng)相關(guān)規(guī)劃的修復(fù)方案和布局，形成了一部“多規(guī)合一”的流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。

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李智建（1965-），男，1989年畢業(yè)于武漢水利電力學(xué)院水資源規(guī)劃及應(yīng)用專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工程師。

2016-08-17；

2016-09-20