吳勇

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作思考

吳勇

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

結(jié)合汾河流域生態(tài)修復(fù)工作的現(xiàn)實(shí)需求，總結(jié)了開(kāi)展生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的目的和意義，剖析了規(guī)劃編制工作的總體思路和主要任務(wù)，提出了分類(lèi)規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施保障措施，以期為有關(guān)方面開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作提供技術(shù)參考。

規(guī)劃目的；總體思路；規(guī)劃內(nèi)容；保障措施；汾河流域

汾河是山西第一大河，黃河第二大支流，干流全長(zhǎng)716km，流域面積3.9萬(wàn)km2，占全省國(guó)土總面積的1/4，流域范圍涉及全省9市51縣。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的急劇增長(zhǎng)，流域內(nèi)用水量持續(xù)增加，加之煤炭開(kāi)采、植被退化對(duì)水資源的影響，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。

按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，針對(duì)汾河出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，山西省委、省政府高度重視，決定啟動(dòng)實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)重大戰(zhàn)略工程，要求通過(guò)綜合性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的治理措施，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，以自然修復(fù)為主，與人工措施相結(jié)合，用工程措施促進(jìn)自然修復(fù)，用人工修復(fù)促進(jìn)大自然進(jìn)入良性循環(huán)，把“海綿城市”延伸到“海綿流域”，使汾河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)。

1 規(guī)劃的意義

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃旨在通過(guò)強(qiáng)化節(jié)約用水，科學(xué)配置水土資源，提高用水效率；重建河流水系，促進(jìn)地下水位回升；增加森林植被，有效涵養(yǎng)水源；控制污水排放，加強(qiáng)污染防治；使山水林田湖各要素相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)，使汾河流域生態(tài)全面恢復(fù)，重現(xiàn)大河風(fēng)光和秀美山川。

2 總體思路和主要任務(wù)

2.1 總體思路

立足山水林田湖生命共同體，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，控制用水總量；充分利用外調(diào)水，壓采、限采地下水，增加水域面積，加大入滲補(bǔ)給，提升地下水位；恢復(fù)森林植被，涵養(yǎng)河流水源；強(qiáng)化污染治理，改善生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化水土結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使汾河流域?qū)崿F(xiàn)植被茂盛、河寬水清、支流縱橫、生態(tài)和諧。把“海綿城市”延伸到“海綿流域”，促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)結(jié)合，地表水與地下水結(jié)合，使流域的上下游兼顧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2.2 主要任務(wù)

在生態(tài)修復(fù)工作實(shí)踐過(guò)程中，汾河流域的地形地貌、水文條件、植被區(qū)系、土壤類(lèi)型、水資源條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面具有明顯的空間差異性。為提高生態(tài)修復(fù)工作的針對(duì)性，在規(guī)劃編制過(guò)程中，根據(jù)汾河流域各地的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源條件等制約因素劃分出4個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)，進(jìn)而根據(jù)各分區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀、修復(fù)目標(biāo)和水資源條件，確定各分區(qū)適宜的修復(fù)任務(wù)。汾河流域生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃范圍劃分為4個(gè)分區(qū)：干支流源頭和巖溶泉泉源區(qū)、邊山、盆地耕作區(qū)、盆地經(jīng)濟(jì)集中的城鎮(zhèn)區(qū)、汾河干支流河道區(qū)。

在干支流源頭和巖溶泉泉源區(qū)內(nèi)，特別是汾河源頭、9條重要支流及8大巖溶大泉泉源，建立和擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，增加高郁閉度森林面積，涵養(yǎng)水源、減少水土流失。

在邊山、盆地耕作區(qū)內(nèi)，持續(xù)推進(jìn)水土保持措施，全面進(jìn)行灌區(qū)高效節(jié)水改造，開(kāi)展面污染治理和農(nóng)村垃圾、污水處理工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率、減少水土流失和降低面污染。

在盆地經(jīng)濟(jì)集中的城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，優(yōu)化水資源配置，建設(shè)大水網(wǎng)縣域供水工程以及地下水超采區(qū)水源置換工程，并在適宜的中小河流建設(shè)小型水庫(kù)工程；改造城市供水管網(wǎng)，降低漏失率，普及節(jié)水器具；加大廢污水處理及回用力度、沿河排污口整治，實(shí)現(xiàn)污水資源化。

在汾河干支流河道區(qū)內(nèi)，堤內(nèi)修建蓄水工程，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境；堤外在歷史灘涂低洼地帶布設(shè)蓄水濕地，并進(jìn)行綠化，形成“珍珠串”狀水域和濕地，改善生態(tài)環(huán)境，緩滯洪水、增加地下水入滲補(bǔ)給，同時(shí)降解、凈化水質(zhì)。結(jié)合河流生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理，通過(guò)堤防建設(shè)或加固、生態(tài)護(hù)岸、河道疏浚等措施，提高中小河流的防洪減災(zāi)能力及生態(tài)環(huán)境。

3 規(guī)劃內(nèi)容和保障措施

3.1 規(guī)劃內(nèi)容

3.1.1 節(jié)水工程及水資源配置工程規(guī)劃

根據(jù)水資源年供需平衡及配置成果，鑒于汾河流域內(nèi)現(xiàn)狀條件下水資源短缺，地下水超采嚴(yán)重，工農(nóng)業(yè)擠占生態(tài)用水問(wèn)題突出的實(shí)際情況，根據(jù)流域內(nèi)水資源形勢(shì)，規(guī)劃將“五水濟(jì)汾”工程作為主要的地下水替代水源，補(bǔ)充河道內(nèi)生態(tài)水量的主要措施，地下水水源替代工程、小型水庫(kù)更新改造工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程和河道內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)。

3.1.2 河流水系整治規(guī)劃

汾河上游河段屬山區(qū)性河流，水資源開(kāi)發(fā)利用程度相對(duì)較低，生態(tài)環(huán)境較好。而中下游人口集中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，水資源開(kāi)發(fā)利用程度高，河道斷流、地下水位持續(xù)下降、水質(zhì)污染等問(wèn)題日益突出。因此，規(guī)劃對(duì)汾河中下游河段干、支流進(jìn)行整治，在河道大堤外側(cè)、灘涂低洼地帶布設(shè)堤外濕地，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集段進(jìn)行部分河道生態(tài)蓄水，主要利用洪水資源形成水域，兼有增加地下水補(bǔ)給量、凈化水質(zhì)、恢復(fù)水生生態(tài)、改善居住環(huán)境等功能。

3.1.3 地下水保護(hù)及巖溶泉恢復(fù)規(guī)劃

按照維持地下水可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水、兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水的地下水開(kāi)發(fā)利用原則，分行業(yè)規(guī)劃地下水壓采量要體現(xiàn)保障農(nóng)村飲水安全，優(yōu)先壓減城市開(kāi)采水量，總體思路為先壓工業(yè)后壓農(nóng)業(yè)，先壓生產(chǎn)后壓生活。在替代水源分析和壓采目標(biāo)分解成果的基礎(chǔ)上，按照地下水超采區(qū)與未超采區(qū)——“五水濟(jì)汾”工程覆蓋調(diào)控區(qū)地下水的壓采次序，結(jié)合各基本單元中各壓采對(duì)象替代水量，對(duì)各分區(qū)地下水關(guān)井壓采方案進(jìn)行規(guī)劃，主要包括地下水開(kāi)采量的壓縮量，地下水開(kāi)采井的關(guān)閉數(shù)量以及特枯干旱年份地下水應(yīng)急水源啟動(dòng)方案。

3.1.4 河源和泉源保護(hù)區(qū)規(guī)劃

在劃分河源和泉源重點(diǎn)和一般保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)采取封山育林、建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)林等措施，嚴(yán)格限制人類(lèi)活動(dòng)，以自然修復(fù)為主；一般保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外圍的緩沖區(qū)，以緩沖外來(lái)干擾對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的影響，可適當(dāng)開(kāi)展有限制的人類(lèi)活動(dòng)。結(jié)合“十三五”扶貧攻堅(jiān)工作，對(duì)河源、泉源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的山區(qū)人口，加快移民搬遷；其他山區(qū)人口，推進(jìn)在森林防火重點(diǎn)縣、農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)生態(tài)移民和水利移民工程。加強(qiáng)水土保持和人工增雨工作。關(guān)停8大巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)626km2范圍內(nèi)的煤礦，加強(qiáng)采空區(qū)綜合治理。

3.1.5 水污染防治規(guī)劃

根據(jù)污染物入河重點(diǎn)控制和主要消減段，采取入河排污口整治、點(diǎn)源控制、面源治理、再生水回用、飲用水水源地保護(hù)等措施。對(duì)分布在汾河干流和9大支流上的89個(gè)入河排污口進(jìn)行整治，主要包括生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等措施。對(duì)污染嚴(yán)重的干支流，加大城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水處理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；實(shí)行水功能區(qū)限排制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；在山丘區(qū)重點(diǎn)實(shí)施清潔小流域建設(shè)，將水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合整治；加大中水回用力度，實(shí)現(xiàn)污水資源化。對(duì)飲用水水源地，在集中供水水源保護(hù)區(qū)建立隔離防護(hù)、污染源綜合整治、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等綜合工程體系。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類(lèi)污染源采取綜合治理措施，逐步削減保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物排放量；建設(shè)生態(tài)防護(hù)工程，對(duì)湖庫(kù)型集中供水水源地保護(hù)區(qū)的湖庫(kù)周邊濕地、環(huán)庫(kù)岸生態(tài)和植被進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，營(yíng)造水源地良性生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 保障措施

3.2.1 組織措施

強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，采取切實(shí)可行的保障措施，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)納入政府的重要議事日程和目標(biāo)考核責(zé)任范圍，明確責(zé)任分工，落實(shí)到具體部門(mén)，綜合運(yùn)用計(jì)劃、宣傳、財(cái)政等各種手段推動(dòng)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的貫徹和落實(shí)工作。

3.2.2 法規(guī)和政策措施

制定并出臺(tái)《汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，依法劃定河流源頭保護(hù)區(qū)，完善汾河流域生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)制度改革，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，通過(guò)立法、制定政策和行政執(zhí)法等手段，建立健全法規(guī)及政策體系，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，依法有序推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)工作。

3.2.3 資金措施

建立省級(jí)汾河流域生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大各級(jí)地方財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取中央投資，加大金融部門(mén)融資、貸款力度，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，多層次、多渠道、多方位增加投入。

3.2.4 管理措施

嚴(yán)格“三條紅線”考核，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估制度，全面實(shí)行關(guān)井壓采行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極探索非建設(shè)用地內(nèi)的耕地、林地、水域轉(zhuǎn)化變更的途徑和程序，在大農(nóng)業(yè)生態(tài)用地不變的前提下，支持生態(tài)修復(fù)用地，為退耕還林、農(nóng)林牧漁業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

在綜合考慮汾河流域現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、變化情勢(shì)等的基礎(chǔ)上，編制汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性的重要技術(shù)工作，因此，規(guī)劃編制工作要從現(xiàn)狀出發(fā)，做到目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、措施可行、保障得力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的工作價(jià)值。

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吳勇（1979-），男，2005年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水文與水資源專(zhuān)業(yè)，工程師。

2016-08-23；

2016-09-30