王　鵬

（華東政法大學(xué)　商學(xué)院，上?！?01620）

?

調(diào)整收入分配的財(cái)政政策研究——以安徽省為例

王鵬

（華東政法大學(xué)商學(xué)院，上海201620）

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但收入分配差距在不斷拉大，收入分配的公平已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的話題。本文試用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析方法，分析安徽省收入分配格局的現(xiàn)狀、原因，并據(jù)此提出加大公平取向的稅制改革、提高公共服務(wù)均等化水平、增加勞動報(bào)酬和居民財(cái)產(chǎn)性收入、健全社會保障財(cái)政投入制度等建議。

關(guān)鍵詞：收入分配差距；財(cái)政政策；分配格局

一、收入分配差距理論概述及衡量收入分配的方法

1、收入分配差距概述

所謂收入分配，通常是指在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入在價(jià)格、稅收、政府支出等工具的作用下，在國家、企業(yè)、個(gè)人之間分割、形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。收入分配差距是指在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下居民之間按照同一貨幣單位或?qū)嵨飭挝凰硎镜氖杖胨讲顒e，以及居民收入在社會總收入中占有比重的差別，收入分配差距分為絕對差距和相對差距。

2、衡量收入分配差距的方法

泰爾指數(shù)作為衡量個(gè)人之間或者地區(qū)間收入差距（或者稱不平等度）的指標(biāo)經(jīng)常被使用。泰爾熵標(biāo)準(zhǔn)是因泰爾利用信息理論中的熵概念來計(jì)算收入不平等而得名。假設(shè)U是某一特定事件A將要發(fā)生的概率，P（A）=U。這個(gè)事件發(fā)生的信息量為E（U）肯定是U的減函數(shù)，用公式表達(dá)為：E（U）=log（1/u）。當(dāng)有n個(gè)可能的事件1，2，…，n時(shí)，相應(yīng)的概率假設(shè)分別為U1，U2，…，Un，Ui≥0，并且∑Ui=1。熵或期望信息量可被看作每一件的信息量與其相應(yīng)概率乘積的總和：E（U）=∑Uih（Ui）=∑Ui log（1/Ui）。

圖2　安徽省生產(chǎn)總值及勞動報(bào)酬趨勢圖

二、收入分配格局現(xiàn)狀分析（以安徽省為例）

勞動者報(bào)酬指勞動者從事生產(chǎn)活動所獲得的全部報(bào)酬，包括各種形式的工資、獎金、津貼，既有貨幣形式的，也有實(shí)物形態(tài)的。我國實(shí)行的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度，初次分配是由市場機(jī)制形成，在生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)部門中進(jìn)行的分配。初次分配的主體主要為：政府、企業(yè)和個(gè)人。初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，它主要解決的是貨幣資本所有者和人力資本所有者的利益分配問題，涉及面廣，如果初次分配不能解決公平問題，那么再分配將難以改變收入分配差距過大的問題，初次分配中的不公平會導(dǎo)致收入分配秩序混亂，從而造成收入分配差距拉大。

從圖1和圖2可以看出：改革開放至今，勞動報(bào)酬占國民生產(chǎn)總值的比重總體呈現(xiàn)下降趨勢，雖然國民生產(chǎn)總值不斷增加，但是勞動報(bào)酬增幅小于國民生產(chǎn)總值增幅。總體可以分為三個(gè)階段：1978—1990年是總體穩(wěn)定階段，這段時(shí)間內(nèi)勞動報(bào)酬占比總體保持在60%以上；1991—2003年為相對穩(wěn)定階段，勞動報(bào)酬占比均保持在52%左右；2004—2012年為總體增長階段，這一時(shí)期勞動報(bào)酬占比由44.63%上漲到49.06%，總體漲幅不大。

1、安徽省行業(yè)之間收入差距分析

行業(yè)收入差距是貧富差距的一種重要表現(xiàn)形式，它是中國社會一直存在的問題。有學(xué)者運(yùn)用行業(yè)平均工資、最高工資、最低工資、極差值等統(tǒng)計(jì)指數(shù)進(jìn)行行業(yè)之間絕對收入差距的縱向比較分析，以考察安徽省行業(yè)收入差距的變化特征和趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，安徽省行業(yè)最低工資和行業(yè)最高工資近年來不斷增加，行業(yè)平均工資也隨之增加。最低工資由2000年的3672元增加到2012年的22845元，增加了近5.2倍；最高工資由2000年的9871元增加到2012年的70568元，增加了近6.1倍；行業(yè)平均工資由最初的6989元增加到44601元，增加了近5.3倍。由此可以看出，最高行業(yè)工資的增長快于最低行業(yè)工資的增長，由二者的極差值可以看出，最高行業(yè)工資與最低行業(yè)工資的差距逐漸拉大。

2、安徽省地區(qū)之間收入差距分析

考慮到安徽省自然、人文、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素，并結(jié)合以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政區(qū)劃，把安徽省分為皖北、皖中、皖江、皖南四個(gè)區(qū)域。安徽省1995年到2013年四大地區(qū)的GDP比重變化如下：皖北、皖中、皖南三個(gè)地區(qū)的GDP占全省的比重較高，且每一個(gè)地區(qū)的GDP比重基本上每年保持在30%左右，而皖南地區(qū)的GDP占全省GDP比重較小，每年保持在10%以下。皖北地區(qū)GDP占全省GDP比重總體呈現(xiàn)下降趨勢，由1995年的36.39%下降到2013年的27.78%；皖中地區(qū)GDP占全省GDP比重穩(wěn)中有升，均保持在30%以上；皖江地區(qū)GDP占全省GDP比重則上升明顯，由1995年的23.94%上升到2013年的30.63%；皖南地區(qū)GDP占全省GDP比重則呈現(xiàn)下降趨勢，但是下降幅度不大。由四個(gè)地區(qū)的GDP占全省GDP的比重趨勢分析可知，皖北、皖中、皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，明顯慢于其他三個(gè)地區(qū)。

三、收入分配的財(cái)政政策成因

1、稅制功能缺陷

現(xiàn)行稅制模式存在局限性，稅收調(diào)節(jié)力度弱。我國在1994年工商稅制改革后，形成了以增值稅為主體，消費(fèi)、營業(yè)稅為側(cè)翼的流轉(zhuǎn)稅體系，在初次分配環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)稅起著較大的收入分配調(diào)節(jié)作用，尤其是增值稅和消費(fèi)稅，但是流轉(zhuǎn)稅具有累退性，不僅不能緩和收入分配不公的現(xiàn)象，反而會加大收入差距。在整個(gè)稅收體系當(dāng)中，個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅比重還比較低，這就相對降低了稅收的調(diào)節(jié)力度。

2、財(cái)政管理體制偏差

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是再分配調(diào)節(jié)收入差距的重要手段，目前我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在以下問題：第一，我國目前采取無條件轉(zhuǎn)移支付形式，政策引導(dǎo)力不強(qiáng)，不利于國家的宏觀調(diào)控，同時(shí)，對地方提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)缺乏激勵機(jī)制，也不利于提高財(cái)政資金的使用效率。第二，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足，中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，轉(zhuǎn)移支付資金有限，而地方政府對既得利益呈現(xiàn)剛性，橫向調(diào)節(jié)不足；第三，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案對省級以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有統(tǒng)一方案，缺乏規(guī)范性。

3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

安徽省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)確有不合理之處，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理將會直接影響收入分配差距，安徽省財(cái)政支出主要有以下問題：第一，安徽省近年來行政管理支出增長較快，并且占全部財(cái)政支出比重較大。第二，支農(nóng)支出不足，雖然安徽省近年來不斷增加支農(nóng)支出的數(shù)額，但是其比重是下降的，在安徽省支農(nóng)支出中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出較少，生產(chǎn)性投入低，大部分農(nóng)村還沒有實(shí)現(xiàn)完全的機(jī)械化生產(chǎn)，這不僅打消了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民從鄉(xiāng)村來到城市，而且增加了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

四、改善收入分配格局的財(cái)政政策

1、加大公平取向的稅制改革

（1）適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。在我國居民財(cái)富中私人財(cái)產(chǎn)比重愈來愈大，高收入群體中財(cái)產(chǎn)性收入占主要構(gòu)成，而且這部分群體的收入還會伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長而快速地增加，隨著我國第一代富裕群體正進(jìn)入中老年化，應(yīng)適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，以調(diào)節(jié)居民代際之間的收入差距。

（2）完善財(cái)產(chǎn)稅與消費(fèi)稅。鑒于目前省內(nèi)財(cái)產(chǎn)稅制范圍比較狹窄，稅種較為單一，應(yīng)建立以房產(chǎn)稅為主體稅種、包括土地使用稅和車船使用稅在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)稅體系。擴(kuò)大房產(chǎn)稅的課征范圍，從目前的省內(nèi)情況看，宜實(shí)行低稅率，并設(shè)置較高的起征點(diǎn)。消費(fèi)稅方面，及時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅的稅基和征收范圍，適應(yīng)社會發(fā)展。

（3）逐步完善個(gè)人所得稅制度。首先，進(jìn)行個(gè)人所得稅改革，短期個(gè)人所得稅稅制改革的重點(diǎn)是在現(xiàn)有分類征管理的基礎(chǔ)上，對各稅收要件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，提高征管水平;從長期來看，個(gè)人所得稅應(yīng)當(dāng)朝著混合稅制方向進(jìn)行改革。其次，科學(xué)設(shè)定累進(jìn)稅率級次和起征點(diǎn)。

總之，應(yīng)逐步推進(jìn)主體稅由流轉(zhuǎn)稅向所得稅轉(zhuǎn)變，提高直接稅的比重，在短期，通過開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅，完善消費(fèi)稅比重來提高直接稅的比重。在中期，要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，改革我國的稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅種向直接稅轉(zhuǎn)化，最終建立以個(gè)人所得稅和社會保障稅為主體，其他稅種為補(bǔ)充的稅收制度。

2、提高公平服務(wù)均等化水平

（1）健全省以下財(cái)政管理體制。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施主體功能區(qū)劃分、推進(jìn)公共服務(wù)均等化水平等措施，完善財(cái)政激勵機(jī)制，理順安徽省以下各級政府的收入分配關(guān)系，探索促進(jìn)公共服務(wù)均等化的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

（2）制定區(qū)域基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要。地方財(cái)政要明確基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分各級政府在公共服務(wù)中事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立可持續(xù)的公共服務(wù)體系，提高中低收入者的實(shí)際收入水平。

3、增加勞動報(bào)酬和居民財(cái)產(chǎn)性收入

（1）增加勞動者報(bào)酬。首先，要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，使最低工資既能滿足勞動者本人的物質(zhì)和精神生活的需要，又能滿足勞動者家庭生存發(fā)展的需要；其次，要建立工資正常增長機(jī)制，結(jié)合物價(jià)水平的變動和其他因素相應(yīng)調(diào)整勞動者工資，使勞動者報(bào)酬隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長。

（2）增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。政府應(yīng)該創(chuàng)建積極的就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵個(gè)體創(chuàng)業(yè)的積極性，同時(shí)，還要加強(qiáng)公共保障體系建設(shè)，使公共保障覆蓋城鄉(xiāng)每一個(gè)人。首先，加大財(cái)政資金對農(nóng)村教育的投入。安徽省政府應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、法制教育等，改善農(nóng)村人文環(huán)境，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使農(nóng)民緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，提升創(chuàng)富意識，縮小與城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的差距。其次，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入。政府有必要加強(qiáng)其他投資渠道的建設(shè)，拓寬投資渠道，創(chuàng)造更多的投資平臺，進(jìn)一步發(fā)展新興金融市場，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高市場信息透明度，提升投資回報(bào)率。

參考文獻(xiàn)

[1]叢志剛：調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財(cái)政政策研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006.

[2]李保奎：安徽省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的制度障礙與創(chuàng)新[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）