李美文 丁振海

（山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目辦公室，山西 太原 030012）

社區(qū)參與式磋商在左權(quán)縣林業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

李美文1丁振海1

（山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目辦公室，山西 太原 030012）

利用世界銀行貸款造林是我國(guó)加快造林綠化步伐的一項(xiàng)重要舉措。更重要的是引進(jìn)先進(jìn)了管理理念，如參與式磋商管理模式的應(yīng)用、推廣取得了良好效果，也有效加快了造林綠化的速度。

平順縣；杏城鎮(zhèn)扶貧；開(kāi)發(fā)森林；脫貧

山西省從1995年起在林業(yè)建設(shè)中開(kāi)始引進(jìn)世界銀行貸款（以下簡(jiǎn)稱世行貸款）實(shí)施造林工程，截止目前，共實(shí)施四期世行林業(yè)項(xiàng)目：1995年－2001年實(shí)施“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱二期項(xiàng)目），1999年－2005年實(shí)施“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱三期項(xiàng)目），2003年－2008年實(shí)施“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱四期項(xiàng)目），2010年-2016年實(shí)施“黃河流域生態(tài)恢復(fù)林業(yè)項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱五期項(xiàng)目）。共利用世行貸款5 068.80萬(wàn)美元，完成造林10.30萬(wàn)hm2、中幼林撫育0.60萬(wàn)hm2、改擴(kuò)建苗圃23個(gè)。實(shí)施世行貸款林業(yè)項(xiàng)目，除完成營(yíng)造集約經(jīng)營(yíng)人工林、多功能生態(tài)林及中幼林撫育等任務(wù)外，更重要的是引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，如報(bào)賬制、監(jiān)理制、合同制以及社區(qū)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)等，特別是參與式磋商管理模式的應(yīng)用推廣取得了良好效果。以左權(quán)縣實(shí)施的世行貸款林業(yè)五期項(xiàng)目作為佐證，現(xiàn)介紹如下。

為確保項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生預(yù)期的良好社會(huì)效益，避免或消除項(xiàng)目實(shí)施可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或負(fù)面影響，項(xiàng)目實(shí)施采用參與式磋商管理。參與式磋商主要是通過(guò)受益人自愿、平等參與項(xiàng)目建設(shè)及決策（包括參與項(xiàng)目選地、樹(shù)種的選擇、造林模型的確定、項(xiàng)目林的管護(hù)方案等），提高受益人對(duì)可持續(xù)森林資源的保護(hù)意識(shí)和管理能力，強(qiáng)化受益人對(duì)森林資源管理的承諾，保證項(xiàng)目合同的公平、公正，保障相關(guān)權(quán)益人的收益。根據(jù)世行貸款有關(guān)政策以及其他有關(guān)法規(guī)，省項(xiàng)目辦公室制定了世行貸款林業(yè)五期項(xiàng)目《參與式磋商與規(guī)劃手冊(cè)》，按照社區(qū)宣傳自愿申請(qǐng)、相關(guān)權(quán)益人磋商、公示并簽訂項(xiàng)目合同3個(gè)步驟貫徹和執(zhí)行。

左權(quán)縣世行五期林業(yè)項(xiàng)目于2010年啟動(dòng)實(shí)施，實(shí)施期6年，2016年結(jié)束。項(xiàng)目期初步設(shè)計(jì)造林總面積1 039.900hm2，其中核桃經(jīng)濟(jì)林332.10hm2、喬木林554.30hm2、灌木林153.50hm2；2014年中期調(diào)整新增造林任務(wù)202.70hm2，其中核桃經(jīng)濟(jì)林140.70hm2，喬木林55.50hm2、灌木林6.50hm2，合計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)造林總面積1 242.60hm2。截止2015年底實(shí)際完成造林總面積1261.75hm2，完成率101.46%，其中核桃經(jīng)濟(jì)林516.9hm2、喬木林600.1hm2、灌木林144.75hm2，項(xiàng)目造林保質(zhì)保量按計(jì)劃完成。

項(xiàng)目造林涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)村，覆蓋面積占到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，參與農(nóng)戶3 540余戶。實(shí)施初期，縣項(xiàng)目辦公室按照《項(xiàng)目參與式設(shè)計(jì)手冊(cè)》的要求和步驟，全部開(kāi)展了參與式磋商工作，主要做到以下三個(gè)方面。

1 廣泛宣傳

向農(nóng)民發(fā)放項(xiàng)目簡(jiǎn)介資料和技術(shù)手冊(cè)，使農(nóng)戶了解到本項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境，可引入新的造林技術(shù)，通過(guò)培訓(xùn)提高技能，同時(shí)可增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)婦女和家庭貧困戶均同等待遇，只要符合條件都可以參加，確保各項(xiàng)目實(shí)施主體公平自愿申請(qǐng)參與項(xiàng)目。

2 認(rèn)真磋商

與相關(guān)權(quán)益人對(duì)造林設(shè)計(jì)進(jìn)行磋商，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)的選擇、造林模型、樹(shù)種配置進(jìn)行協(xié)商確定?？h項(xiàng)目辦公室通過(guò)磋商確定了3種造林模型：一是喬灌針闊混交模型。油松、側(cè)柏、刺槐和山杏混交造林，對(duì)于立地條件較差的干石山區(qū)，按照適地適樹(shù)的原則，發(fā)揮鄉(xiāng)土樹(shù)種適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，主要選擇了本區(qū)域生長(zhǎng)表現(xiàn)好的油松、刺槐、側(cè)柏、山杏4個(gè)樹(shù)種，既保證適宜生長(zhǎng)，又保證形成多樣性的生態(tài)治理效果。二是喬灌經(jīng)濟(jì)林混交模型。對(duì)于土石山區(qū)，立地條件較好的，發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)核桃經(jīng)濟(jì)林栽培歷史悠久、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)，在土壤氣候條件適宜的流域底部，優(yōu)先選擇核桃栽植，形成流域綜合治理，中部土層較厚的栽植油松、刺槐等喬木，山頂部栽植山杏等灌木樹(shù)種，形成“經(jīng)濟(jì)林座底、喬木林纏腰、灌木林戴帽”的立體治理模式。三是經(jīng)濟(jì)林鑲邊模型。以核桃栽植為主，充分利用項(xiàng)目區(qū)破碎的小區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)林四周的緩坡區(qū)補(bǔ)空栽植灌木、喬木或者保留原有喬木灌木植被形成混交林，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)造林治理全覆蓋。在造林設(shè)計(jì)中，充分考慮參與農(nóng)戶的意愿，使項(xiàng)目實(shí)施更符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，更有利于發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益，深受農(nóng)戶的歡迎和認(rèn)可。

3 簽訂合同

縣項(xiàng)目辦公室與參與主體簽訂造林安排合同，并就合同內(nèi)容進(jìn)行公示。按照自愿的原則，項(xiàng)目參與造林主體可以自己造林也可以委托專業(yè)造林隊(duì)造林，把項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)權(quán)全部交給了參與造林主體。做到了項(xiàng)目造林合同公平、透明，責(zé)、權(quán)、利明確對(duì)等，造林成本要素在總成本內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況自行調(diào)配，造林完成后經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，按照基于產(chǎn)出的方式進(jìn)行報(bào)賬，加上審計(jì)部門的監(jiān)督，農(nóng)戶能及時(shí)拿到報(bào)賬回補(bǔ)資金。造林合同作為參與式機(jī)制的法律文本，保障了農(nóng)戶的權(quán)益。

參與式磋商的辦法得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶的充分認(rèn)可，縣林業(yè)局將這一方法推廣應(yīng)用到全縣林業(yè)工程項(xiàng)目。2011年實(shí)施的退耕還林干果經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目467hm2；2012年實(shí)施的扶貧片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1 334hm2；2013年實(shí)施的中央彩票公益金項(xiàng)目667hm2。這些工程全部推廣使用了參與式磋商的辦法，在項(xiàng)目確定初期召開(kāi)村民代表大會(huì)磋商，造林設(shè)計(jì)充分考慮村民的意愿，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行公示，項(xiàng)目建設(shè)由村委會(huì)自主。以上項(xiàng)目覆蓋到全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的80%；48個(gè)行政村，占到全縣行政村數(shù)的23.60%；參與農(nóng)戶9 200余戶、27 800余人，分別占到全縣農(nóng)業(yè)戶數(shù)和人口的21.90%和21.30%。通過(guò)推廣參與式磋商的做法，避免了村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施初期可能出現(xiàn)的矛盾隱患，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與造林的積極性，提高了造林的質(zhì)量，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

實(shí)踐證明，參與式磋商在林業(yè)項(xiàng)目中不僅值得應(yīng)用推廣，而且一定能夠收到好的效果。

S728.1

C

1005-4707（2016）06-008-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.003

李美文（1965-），男，1986年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室高級(jí)會(huì)計(jì)師；丁振海（1976-），男，2007年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室工程師。

2016-11-10；

2016-12-02。