韓靜

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030012）

祁縣森林防火工作現(xiàn)狀與防控對(duì)策

韓靜

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030012）

介紹了祁縣近幾年發(fā)生森林火災(zāi)的次數(shù)、地點(diǎn)、原因與火災(zāi)發(fā)生面積、損失程度以及全縣森林防火工作現(xiàn)狀，提出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下加強(qiáng)森林防火工作中的防控對(duì)策。

祁縣；森林防火

森林火災(zāi)具有發(fā)生面廣、突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置撲救較為困難的特點(diǎn)。隨著國家和省級(jí)林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施，祁縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到了很好地發(fā)展。但是隨著封山育林、限制采伐、禁牧等一系列措施的落實(shí)，林區(qū)內(nèi)植被迅速得到恢復(fù)和保存，可燃物載量急劇增大，有的周邊地區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)區(qū)域內(nèi)，火險(xiǎn)等級(jí)較高，森林火災(zāi)的隱患性很大，防火工作成為重點(diǎn)問題。如何提高森林火災(zāi)的綜合防控能力，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)，或是一旦發(fā)生森林火災(zāi)要及時(shí)組織撲救，使損失降到最低程度，始終是擺在林業(yè)工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 近年森林火災(zāi)發(fā)生分析

祁縣近年來沒有發(fā)生較大的森林火災(zāi)，只是來遠(yuǎn)鎮(zhèn)東山村許家貝、盤陀村、南寨分別發(fā)生了森林荒火，起火原因都是由于電線脫落，相互碰撞引起火花所致。2015年清明期間，發(fā)生在古縣鎮(zhèn)神堂頭、許子溝、新寨的幾起森林火情，是上墳人員燒紙引起的，但也是荒火，沒有造成森林火災(zāi)和人員傷亡，其損失并不大。

2 近年森林防火工作總結(jié)

近年來，祁縣森林防火工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣森林防火指揮部的高度重視下，在各林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層各站室的支持下，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，著力抓好宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)、火源管理和責(zé)任制落實(shí)等，因而沒有發(fā)生較大森林火災(zāi)，確保了森林資源的安全。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，狠抓防火責(zé)任落實(shí)

森林防火一貫是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)心和重視的一項(xiàng)重要工作之一。在全縣性的工作會(huì)議上，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)森林防火工作的重要性，特別是林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要把森林防火作為頭等重要大事來抓。并把森林防火工作列為晉中市精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)抓好市森林防火指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、林場(chǎng)、村組的防火責(zé)任目標(biāo)管理。為進(jìn)一步落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確森林防火第一責(zé)任人，縣森林防火指揮部分別與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村先后簽訂了防火責(zé)任狀，實(shí)行年度考核評(píng)比，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。并落實(shí)了指揮部各領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任區(qū)。

2.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)森林防火意識(shí)

通過媒體，如電視、廣播、微信等媒體平臺(tái)進(jìn)行大力宣傳，在林區(qū)醒目路口安裝防火宣傳標(biāo)語和宣傳牌，增強(qiáng)每一個(gè)人的防火和救火意識(shí)。主要做法有：一是在防火期間內(nèi)出動(dòng)森林防火宣傳車，深入林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一邊進(jìn)行防火知識(shí)宣傳，一邊檢查防范措施落實(shí)情況。二是防火期到來之際，縣電視臺(tái)及時(shí)播放《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作的通知》。同時(shí)，移動(dòng)公司向手機(jī)用戶發(fā)送防火短信，提示、警示上山掃墓勿忘森林防火。三是在林區(qū)主要公路口設(shè)立大型醒目宣傳標(biāo)牌，使進(jìn)山群眾一目了然，起到較好的警示作用。

2.3 開展督查，強(qiáng)化火源管理

近年來秋夏雨量充沛，山上雜草灌木生長(zhǎng)茂盛，林內(nèi)可燃物較多，上年冬次年春森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻，氣候形勢(shì)對(duì)森林防火工作極為不利。為此，縣林業(yè)局抽調(diào)人員分成4個(gè)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火工作進(jìn)行全面的檢查：一查防火責(zé)任制是否落實(shí)；二查防火組織機(jī)構(gòu)是否健全；三查應(yīng)急機(jī)制是否建立；四查資金是否落實(shí)；五查專業(yè)森林消防隊(duì)和應(yīng)急撲火隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)；六查撲火物資儲(chǔ)備夠不夠；七查宣傳培訓(xùn)是否到位；八查防火基礎(chǔ)設(shè)施是否完善；九查野外火源管理措施是否落實(shí)；十查值班制度是否落實(shí)。通過督查，促進(jìn)了森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)解決了森林防火工作中存在的突出問題。

2.4 提高撲火人員素質(zhì)，搞好隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

隨著森林防火形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性的增強(qiáng)，新形勢(shì)下對(duì)森林防火隊(duì)人員的素質(zhì)和反應(yīng)程度要求越來越高。為此，在森林消防撲火隊(duì)現(xiàn)有條件下，追求更高、更強(qiáng)、更能戰(zhàn)斗的目標(biāo)。如聘請(qǐng)東北森林防火大隊(duì)教官對(duì)全體隊(duì)員進(jìn)行軍事化演練和訓(xùn)練，強(qiáng)化體能和智能鍛煉，熟練撲火機(jī)具操作使用水平，提高每位防火隊(duì)員的綜合作戰(zhàn)能力，確保有一支長(zhǎng)期作風(fēng)過硬的撲火隊(duì)伍。

2.5 加強(qiáng)值班高度，確保信息通訊暢通

調(diào)度是快速反映的關(guān)鍵，縣林業(yè)行政主管部門備齊了無線和有線等通訊設(shè)施，完善了撲火預(yù)案，規(guī)范了調(diào)度程序。自2005年冬季至今，特別是2016年元旦、春節(jié)、清明節(jié)、國慶節(jié)等關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持每日24小時(shí)有人值班。一旦接到火情報(bào)告，值班人員能夠及時(shí)查找方位和具體地點(diǎn)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)火情，還要求值班人員必須熟悉情況、熟練操作通訊設(shè)備，認(rèn)真填寫值班記錄，按程序上報(bào)火災(zāi)情況。對(duì)出現(xiàn)脫崗、漏崗和隱瞞火災(zāi)不報(bào)或遲報(bào)的情況，視其責(zé)任大小，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出相應(yīng)處理，以維護(hù)防火值班工作的嚴(yán)肅性。

3 森林防火工作對(duì)策與建議

防重于治。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要想做到及時(shí)果斷、科學(xué)指揮、更快更好地排除各種火災(zāi)隱患和進(jìn)行火災(zāi)撲救，應(yīng)采取如下對(duì)策和措施：

1）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和加大防火經(jīng)費(fèi)投入。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等簽訂防火責(zé)任狀；所有防火行動(dòng)和措施的實(shí)施離不開資金的支撐，要每年向政府申請(qǐng)防火資金的絕對(duì)到位支持。

2）加強(qiáng)宣傳教育，形成強(qiáng)大攻勢(shì)。針對(duì)林區(qū)群眾冬季燒茬燎堰的習(xí)慣，各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合封山禁牧對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳；針對(duì)外來施工人員防火意識(shí)不強(qiáng)的實(shí)際，開展包區(qū)域防火宣傳，確實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴。

3）嚴(yán)查野外用火?？h森林防火指揮部、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火辦公室要聯(lián)合行動(dòng)，分區(qū)域督促檢查；防火檢查站要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁違禁、危險(xiǎn)物品進(jìn)山，發(fā)現(xiàn)野外用火行為重查重處，堅(jiān)決杜絕野外用火事件的發(fā)生。

4）加強(qiáng)對(duì)放牧人員的管理。根據(jù)山西省人民政府、晉中市人民政府、祁縣人民政府關(guān)于封山禁牧的實(shí)施意見和辦法，嚴(yán)管牧群和放牧人員，嚴(yán)禁牛羊等家畜進(jìn)入林區(qū)，嚴(yán)格禁止放牧人員烤火燎荒。巡山護(hù)林員要恪盡職守，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，根據(jù)區(qū)域劃分，落實(shí)對(duì)放牧人員的管理。

5）強(qiáng)化隊(duì)伍職責(zé)，明確責(zé)任和目標(biāo)。強(qiáng)化檢查站人員、巡山護(hù)林人員、值班人員、森林防火指揮部成員單位職責(zé)，督促全體防火人員各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守。

6）加強(qiáng)對(duì)林區(qū)智障人員的監(jiān)管。要深入調(diào)查摸底，掌握智障人員的基本情況。確定監(jiān)護(hù)管理工作重點(diǎn)和重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，制定監(jiān)護(hù)管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)禁智障人員的野外用火。

7）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)把守，部分地方要派專人嚴(yán)守。嚴(yán)格把守進(jìn)入林區(qū)的各個(gè)路口，做好出入山記錄，任何人、任何物品進(jìn)山出山都要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，不放過任何一件可疑物品，從根本上消除隱患因素。

8）加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍的智能化建設(shè)。要做到縣森林消防撲火隊(duì)在現(xiàn)有條件下，實(shí)行集中駐扎、集中管理，加強(qiáng)體能訓(xùn)練，提高作戰(zhàn)能力，提高森林防火應(yīng)急戰(zhàn)斗力。確保隊(duì)伍召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專為主”的原則，實(shí)現(xiàn)快速出擊，做到“打早、打小、打了”。同時(shí)，通過智能林火標(biāo)繪系統(tǒng)的運(yùn)用，使得安全、高效、快速地?fù)錅缟只馂?zāi)，有效地維護(hù)森林資源的安全。

S762.2

C

1005-4707（2016）06-012-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.005

韓靜（1974-），女，2007年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院工程師。

2016-12-10；

2016-12-20。