彭銳
(山西省關帝山國有林管理局,山西 文水 034204)
山西省國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設探討
彭銳
(山西省關帝山國有林管理局,山西 文水 034204)
國有林區(qū)是山西林業(yè)建設的主力軍,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。分析了國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設存在的主要問題以及面臨的形勢、任務,提出了國有林區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的重點任務。
山西省;國有林區(qū);林業(yè)生態(tài)
國有林區(qū)是山西林業(yè)發(fā)展體制中最具特色的板塊。新中國成立以來的山西林業(yè),是從國有林區(qū)首先起步的。國有林區(qū)的建設和發(fā)展,為山西經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。進入“十三五”以來,隨著國有林場改革的持續(xù)深入,國有林區(qū)的公益性事業(yè)單位性質已經(jīng)明確,保護和培育森林資源、維護國土生態(tài)安全、示范帶動全省林業(yè)生態(tài)建設的職責逐步落實,林區(qū)的體制和職能發(fā)生前所未有的深刻轉變。處在新的歷史方位的國有林區(qū),進一步加強生態(tài)建設,對于推動全省綠色發(fā)展、提升生態(tài)文明總體水平具有重要意義。
山西省國有林區(qū)創(chuàng)立于新中國成立之初,是省委省政府為保護森林資源和組織荒山綠化,沿山脈水系、跨行政區(qū)域設置的專門機構。受省政府委托,省林業(yè)廳對國有林區(qū)實行垂直管理。在長期的發(fā)展歷程中,國有林區(qū)數(shù)量由少到多,經(jīng)營范圍由小到大,機構名稱多次變更。目前,全省共有9個國有林區(qū),包括中條山、呂梁山、太岳山、太行山、關帝山、黑茶山、管涔山、五臺山8個國有林管理局和1個桑干河楊樹豐產林實驗局。國有林區(qū)現(xiàn)有166個下屬有林單位、81個業(yè)務保障單位,其中國有林場147個,自然保護區(qū)17個(其中3個加掛在林場),其他有林單位5個;現(xiàn)有林業(yè)在職職工4 737人。經(jīng)過60多年幾代人的艱苦奮斗,國有林區(qū)現(xiàn)有林地總面積150.86萬hm2,有林地面積99.75萬hm2,活立木蓄積6 381.05萬m3、分別占全省的17.8%、38.1%和57.6%。從縱向上看,國有林區(qū)生態(tài)建設成就巨大,森林資源總量增長顯著,生態(tài)環(huán)境改善十分明顯。但是如果進行橫向對比,國有林區(qū)生態(tài)建設差距還是比較大,潛力也比較大。
1.1 林分總體質量不高
世界森林的平均每公頃蓄積量是110m3,我國是78.60m3,而山西只有35.20m3,達不到全國平均水平的一半。國有林區(qū)每公頃蓄積量也只有54m3,也達不到全國的平均水平。
1.2 新造林成林率偏低
國有林區(qū)每年要完成數(shù)萬公頃的營造林任務,有的單位造林投資不能足額投入到任務建設當中,存在靠工程養(yǎng)人、發(fā)工資的現(xiàn)象,造林面積難以保證。有的單位不注重科技應用,當年成活率高,而后保存率逐年下降,難以做到造一畝成一畝。還有的單位,新造林地管護力量配備少,管護設施跟不上,造成牛羊踐踏或鼠兔危害。
1.3 管護基礎比較薄弱
由于森林管護投入不足,近年來,國有林區(qū)雖然建設了一批森林管護站點,極大地改善了一線管護條件,但是缺乏必要的維護修繕費用和日常管理經(jīng)費,基層管護站點存在布局不合理、運行不正常的問題。一線管護人員由于人均管護面積偏大,平均在400hm2左右,又缺乏必要的交通巡邏工具,仍靠徒步巡山護林、隔山喊話,發(fā)現(xiàn)情況信息反饋非常困難,很難形成對森林資源的有效監(jiān)控。
1.4 森林撫育欠賬較大
長期連續(xù)禁伐和靜態(tài)保護使森林資源得到了全面的休養(yǎng)生息和恢復性增長,但由于撫育措施沒有跟上,造成大量處于生長旺盛期的中幼林密度過大,林分質量下滑。目前實施的中幼林撫育項目規(guī)劃任務小,且由于單位投資低,基層單位積極性小,使一批亟需撫育的中幼齡林無法作業(yè)。長此下去,將會對森林的可持續(xù)經(jīng)營受到嚴重影響。
1.5 林業(yè)產業(yè)效益不高
國有林區(qū)受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)思維影響深,等、靠、要思想還比較嚴重,推動產業(yè)發(fā)展的熱度不高,強度不大,滿足于小富即安、不富也安。雖經(jīng)多年發(fā)展,仍未形成維系林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
黨的十八大以來,生態(tài)文明建設持續(xù)提速,深入推進,林業(yè)的戰(zhàn)略地位日益凸顯。黨的十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署,習近平總書記站在中華民族偉大復興的歷史高度,發(fā)表了一系列關于生態(tài)文明建設的重要論述,賦予林業(yè)新的使命。習近平總書記指出,建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。我們既要綠水青山,也要金山銀山,寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山;山水林田湖是一個生命共同體,要以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設;森林關系國家生態(tài)安全。要著力推進國土綠化,著力提高森林質量,著力開展森林城市建設,著力建設國家公園。這就為今后林業(yè)生態(tài)建設指明了方向。
山西省第十一次黨代會報告指出,通過全省的共同努力,要塑造和展示山西表里山河、生態(tài)美好的壯麗形象;要加大生態(tài)文明建設力度,推動綠色發(fā)展,讓綠色成為美麗山西的“底色”;要把增綠變成行為習慣;要沿流域按山系集中布局,以生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地為重點實施大規(guī)模植樹造林,啟動新一輪退耕還林,推進城鄉(xiāng)綠化廣覆蓋,加強永久性生態(tài)公益林保護,持之以恒構筑京津冀綠色屏障。
山西不沿江、不沿海、不沿邊,生態(tài)安全的關鍵在于森林生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)文明建設的重心在于林業(yè)生態(tài)建設。國有林區(qū)的森林資源集中分布在呂梁、太行兩大山系主脊兩側和黃河、海河兩大水系的主要源頭等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域,構成了山西森林生態(tài)系統(tǒng)的主體框架。國有林區(qū)集中了全省最優(yōu)質的森林資源,其生態(tài)建設的質量和水平,直接關系全省人民共同的綠水青山。無論從森林保有量還是生態(tài)建設的潛力看,山西轉型發(fā)展離不開國有林區(qū)的生態(tài)支撐,山西塑造美好形象、實現(xiàn)綠色發(fā)展離不開國有林區(qū)的生態(tài)基礎。國有林區(qū)應當積極回應全省期待,堅持多措并舉、多元發(fā)展、多管齊下,努力將林區(qū)建成三晉大地穩(wěn)固的綠色生態(tài)屏障、新型的綠色產業(yè)基地和重要的生態(tài)文明之窗。
3.1 增綠量增覆蓋,開展全域造林
全域造林是推動國有林區(qū)加快生態(tài)建設的一項重要措施。國有林區(qū)開展全域造林,就是在全面摸底調查的基礎上,因地制宜、科學規(guī)劃,宜植則植、宜補則補,依靠重點工程帶動,綜合采取人工造林、灌木林改造、封山育林、疏林地補植等措施,逐步實現(xiàn)其經(jīng)營區(qū)域內其他林地全部綠化,明顯增加有林地面積,提高區(qū)域森林覆蓋率。據(jù)統(tǒng)計,國有林區(qū)除有林地外,還有50余萬hm2其他林地有望逐步轉入有林地。因此,首先應當把握工程布局。在國有林區(qū)經(jīng)營區(qū)域內,統(tǒng)籌身邊增綠和山上治本,由外而內,由身邊向深山梯次推進,優(yōu)先國家級公益林區(qū)的宜林地,優(yōu)先林區(qū)交通干道沿線可視區(qū)域的宜林地,優(yōu)先林區(qū)前山、道路兩側的塊斑狀宜林地。杜絕片面追求“高、大、上”的規(guī)模化造林,抓好見縫插綠的小片狀造林;其次應當選好造林模式。以《旱區(qū)造林綠化技術模式選編》為參考,大力發(fā)展混交林,加大闊葉造林比重,建成一批小而精、優(yōu)而美的科學造林示范區(qū);第三是使用良種壯苗。推進林木種苗供給側改革,建好保障性苗圃,積極調整苗木結構,注重優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種、本土優(yōu)良品種的推廣應用,多培育生態(tài)作用大、經(jīng)濟價值高的樹種,提高良種壯苗自給率和闊葉苗木使用率。
3.2 調結構提質量,強化森林撫育
森林撫育是調整林分結構,促進森林健康,提升森林質量,增強生態(tài)功能的根本舉措。據(jù)統(tǒng)計,國有林區(qū)中幼林面積共61萬hm2,其中符合撫育規(guī)程的中幼林43萬hm2,“十二五”期間,已經(jīng)陸續(xù)撫育了20萬hm2左右,按照現(xiàn)在的速度,至少還需要6年時間才能對其余林子撫育一遍。森林撫育應當以質量提升為中心任務,以森林健康為根本要求,依據(jù)全周期、近自然、可持續(xù)、多功能的經(jīng)營理論,任務安排應當先人工林后天然林,先純林后混交林,先密林后疏林,先幼林后中林,以加快提高森林生態(tài)防護功能。
3.3 嚴管林護好林,抓好資源保護
保護培育森林資源、維護國土生態(tài)安全是國有林場的天職,加強森林資源保護是國有林場的首要任務。國有林區(qū)應當堅持工程帶動、法制推動兩輪驅動,落實最嚴格的保護措施。一是建立全面的森林管護責任制。全面積簽約,全方位落責,橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格覆蓋、不重不漏,形成嚴密、完備、高效的森林管護責任體系,完善森林公安、專業(yè)消防、病蟲害監(jiān)測、一線管護四位一體的森林管護格局。二是加強國有林場森林資源監(jiān)管,確保國有林地不流失,確保林場權益不受損,確保資源變動可監(jiān)督。保持國有森林資源檔案的完整性、連續(xù)性、可追溯性,加強資源變化動態(tài)監(jiān)督。三是落實《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》,強化依法治林依法護林。應當加大《條例》宣傳貫徹力度,以《條例》為指導,大力推進林政綜合執(zhí)法,全面明責落責,管住護好資源。
3.4 拓領域增效益,發(fā)展林業(yè)產業(yè)
林區(qū)最好的資源就是綠水青山,豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展林系經(jīng)濟提供了廣闊空間。林區(qū)要面向市場,搞活機制,挖潛增效,多元發(fā)展,做到產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、產業(yè)項目低碳化、產業(yè)收入綠色化、資源利用循環(huán)化。在產業(yè)發(fā)展方向上,應立足綠水青山永續(xù)發(fā)展,在森林旅游、森林康養(yǎng)、林木種苗、林下經(jīng)濟、撫育采伐剩余物利用五大領域布局林區(qū)產業(yè),做好“林”文章,辦好“林”產業(yè)。在產業(yè)發(fā)展模式上,應科學把握市場經(jīng)濟條件下產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律,多在搭建平臺、修渠蓄水、搞活機制方面促進引資引項、促進項目落地生根,管理、運營方面的事交給企業(yè)去做,通過林企互補,實現(xiàn)合作共贏。
F307.2
C
1005-4707(2016)06-004-03
10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.001
彭銳(1975-),女,2000年山西農業(yè)大學畢業(yè),現(xiàn)任山西省關帝山國有林管理局助理工程師。
2016-10-20;
2016-11-25。