李超超

【摘 要】從鄧小平提出建設(shè)小康社會，到十八大提出全面建成小康社會。中國一直不斷朝著這個方向發(fā)展。而在十八屆五中全會的召開，已經(jīng)確立了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，規(guī)劃未來的五年將是本屆全會的主題。全會將研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，為未來五年中國發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。這份萬眾矚目的“十三五”規(guī)劃，將帶來哪些改變？這些重大的變化將影響我們每一個人的生活。

【關(guān)鍵詞】十八屆五中全會；十三五規(guī)劃；小康社會；發(fā)展；思路轉(zhuǎn)變

2015年10月26日至29日，十八屆五中全會在北京召開，會議主要提到了距“第一個百年目標(biāo)”的實現(xiàn)只剩下5年的時間，“十三五”的實行的結(jié)果，直接決定了“第一個百年計劃”目標(biāo)的實現(xiàn)，“十三五”任重而道遠(yuǎn)……

“十三五”規(guī)劃的制定正值中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的節(jié)點時期，此次規(guī)劃是關(guān)乎中國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的具體藍(lán)圖，是我們實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略。那么，面對風(fēng)云變幻的國內(nèi)外形勢，“十三五”期間我們都面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？如何理解“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則？應(yīng)當(dāng)如何解讀“十三五”提出的五大發(fā)展理念？

從當(dāng)前和今后一個時期的國際國內(nèi)形勢的大環(huán)境看，世界政治經(jīng)濟格局還在發(fā)生深刻調(diào)整，國際金融危機爆發(fā)以來的世界經(jīng)濟還尚未恢復(fù)元氣，中國經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟增長的新引擎、新動力的地位不斷夯實。就此可以判斷，未來五年我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。盡管這一戰(zhàn)略機遇期隨著我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力已經(jīng)上了一個大臺階，其內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，但全球經(jīng)濟需要中國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)健增長，世界需要中國成為全球經(jīng)濟的“壓艙石”。

從現(xiàn)實來看，中國依然是世界上第一大發(fā)展中國家。我國經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)實問題。目前，中國正處于跨越“中等收入陷阱”的艱難爬坡期。進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟還面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有“堅持發(fā)展”不動搖，才能解決中國的所有問題；？只有繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，才能夠更好地把握戰(zhàn)略機遇期，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

從實現(xiàn)全面建成小康社會的沖刺目標(biāo)來看，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，保持經(jīng)濟中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，完成我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近7000萬農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，實現(xiàn)“一個都不能少”的真正意義上的全面小康，也只能繼續(xù)靠“堅持發(fā)展”。

為什么這么說？五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征即中國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)下的新形勢，依然強調(diào)指出，“堅持發(fā)展是第一要務(wù)”。這一判斷是十分清醒也是十分必要的。

五中全會的最大的亮點是提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，這是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，也是改革開放30多年來發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

怎么實現(xiàn)發(fā)展？實現(xiàn)什么樣的發(fā)展？經(jīng)過多年來的改革開放艱苦探索和實踐，我們已經(jīng)有了深刻認(rèn)識。這次五中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗和充分把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，全面概括了針對現(xiàn)實、面向未來的“發(fā)展新理念”。全會強調(diào)指出，“實現(xiàn)‘十三五時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。這五個發(fā)展理念，是迄今為止在黨的報告中對“發(fā)展”內(nèi)涵做出的最全面、最深刻的一次概括，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的有力支撐。

正如人民日報任仲平文章所指出的，這樣的發(fā)展是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，它“實實在在、沒有水分”，注重發(fā)展的“系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”，是“質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放”的發(fā)展。這樣的發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展不僅講速度講效益，更注重增長與保護、局部與整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)之間的最佳平衡，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展。這樣的發(fā)展是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，是“堅定不移走共同富裕的道路”，以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標(biāo)，“讓人民群眾有更多獲得感”，是讓更多人共享發(fā)展成果的發(fā)展。

五中全會就此強調(diào)，樹立五個發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義?？梢哉f，這正是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的“發(fā)展新思維”。有了這樣的“發(fā)展新思維”，不僅會破解我國發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的目標(biāo)方向，也會為順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

“十三五”時期，擺脫舊的路徑依賴，形成新的發(fā)展方式，亟需改革的思路、開放的視野和創(chuàng)新的辦法。一是強化系統(tǒng)思維。國際國內(nèi)需求收緊，資源環(huán)境約束強化，傳統(tǒng)發(fā)展路子已走不通了。只有把眼光放到需求升級、民生改善、生態(tài)保護、體制創(chuàng)新上，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，才能發(fā)現(xiàn)新的增長空間，也才能找到穩(wěn)當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的現(xiàn)實路徑。二是強化底線思維。在經(jīng)濟下行周期主動進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以為長遠(yuǎn)發(fā)展增強動力、預(yù)留空間。我們有必要明確經(jīng)濟運行底線，在守住穩(wěn)增長、保就業(yè)下限和防通脹上限的基礎(chǔ)上，努力在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革處著力，為經(jīng)濟持續(xù)健康增長蓄積能量。三是強化創(chuàng)新思維。新常態(tài)下，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新政策快速涌現(xiàn)，不僅對企業(yè)、也對地方政府部門的工作提出了更高的要求。適應(yīng)新常態(tài)，各地既要勇于擔(dān)當(dāng)，在國家頂層設(shè)計明確的框架內(nèi)主動作為，更要破除在經(jīng)濟平面擴張下形成的思維定勢，積極探索適應(yīng)簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變要求的新思路、新辦法。