文｜閆德利

促進電子商務又好又快發(fā)展的政策措施建議

文｜閆德利

當前，國家十分重視“互聯(lián)網(wǎng)+”在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用，電子商務面臨著重大機遇。然而，一些深層次的問題日益突顯，成為阻礙發(fā)展的桎梏。為進一步加快電子商務健康持續(xù)發(fā)展，提出以下建議。

一、營造良好的市場秩序

規(guī)范的市場秩序、公平的競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟長遠健康發(fā)展的基石，對電子商務和國民經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

1、對達到一定規(guī)模的自然人網(wǎng)店進行工商注冊

擁有大量的不規(guī)范的自然人網(wǎng)店是我國特有的現(xiàn)象。大量的消費投訴和銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、刷單等違法行為集中于自然人網(wǎng)店，引發(fā)的國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛和非議也較多。雖然開設(shè)自然人網(wǎng)店需要在第三方平臺上實名登記，但由于監(jiān)管部門長期無法掌握相關(guān)主體信息，即便找到了違法經(jīng)營者，也常常因為工商執(zhí)法人員無權(quán)進入個人民宅而無法取證執(zhí)法，違法成本極低，執(zhí)法成本極高，致使自然人網(wǎng)店違法行為長期得不到有效治理。魚龍混雜的市場主體加劇了低價低質(zhì)的無底線競爭，導致劣幣驅(qū)逐良幣。

自然人網(wǎng)店可不經(jīng)工商登記，在電子商務發(fā)展的初級階段發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過十幾年發(fā)展，我國電子商務發(fā)展形勢和條件都發(fā)生了重大變化，已由市場培育期到了規(guī)范發(fā)展的新階段。商事制度改革專門針對網(wǎng)絡經(jīng)營放寬了經(jīng)營場所的限制，注冊資本也由實繳改為認繳，且省去了驗資費用，網(wǎng)店注冊更加便利，自然人網(wǎng)店放水養(yǎng)魚、培育市場的歷史使命已經(jīng)完成。同時，大量企業(yè)化運作、但以自然人名義從事網(wǎng)絡零售業(yè)務的網(wǎng)店，不承擔納稅義務和企業(yè)責任，造成了不公平的市場環(huán)境。

面對新形勢，著眼長遠發(fā)展，立足于構(gòu)建公平競爭的網(wǎng)絡市場環(huán)境，線上線下規(guī)則應當平等，網(wǎng)店無須辦照的特殊規(guī)定不宜長期延續(xù)。建議合理設(shè)立工商注冊的門檻，對未達到門檻的小賣家可暫不進行工商注冊，對達到門檻的賣家必須按國家要求進行工商注冊。

2、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣行為

我國網(wǎng)絡零售市場規(guī)模大，但發(fā)展質(zhì)量還有待提高，特別是部分平臺存在著較為嚴重的問題。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象十分普遍，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，信用評價機制失靈，甚至產(chǎn)生了專門從事刷單、差評等不法職業(yè)。刷單現(xiàn)象不僅影響網(wǎng)絡誠信，由此導致的郵寄空郵包更是造成社會財富的極大浪費。這些不良商家擾亂了正常的市場秩序，擠占了誠信商家的生存空間，對上游的品牌商造成極大的傷害，對經(jīng)濟發(fā)展和社會誠信有百害而無一利。侵權(quán)假冒問題已成為電子商務發(fā)展的一顆“毒瘤”，損害了我國的國際形象，導致劣幣驅(qū)逐良幣，迫切需要予以根除。

二、堅持依法公平納稅

依法納稅，是企業(yè)應盡的義務。電子商務的崛起、電子發(fā)票開始普及，使依法公平納稅具備了緊迫性和可行性。

3、堅持依法納稅，營造公平的稅收環(huán)境

為鼓勵電子商務發(fā)展，國家減免了中小賣家的稅負，這在電子商務發(fā)展的初級階段起到了非常重要的作用。當前，稅收減免已很難再讓中小賣家受益，而是被少數(shù)電商平臺以“競價獲取流量”的廣告方式轉(zhuǎn)移成為其利潤。在賣家不依法納稅的情況下，違法者可以通過銷售超低價格的假冒偽劣商品獲利，且能夠向網(wǎng)絡交易平臺支付高額推介費及刷單來沖高銷售，獲取競爭優(yōu)勢。在偷逃稅款的情況下，違法者容易長期生存。對網(wǎng)絡賣家的稅收減免，也使得實體店在需要支付高額房租的前提下，面臨不公平的稅收環(huán)境。

建議借鑒澳大利亞等發(fā)達國家的經(jīng)驗，要求電商平臺主動向稅務機關(guān)報送交易數(shù)據(jù)，通過對網(wǎng)絡零售商的銷售數(shù)據(jù)進行審查從而保護依法納稅的企業(yè)遭受不公平競爭的傷害。實際上，保證公平征稅，使所有零售企業(yè)面對同樣的政策環(huán)境，這不僅不會降低中小商家的競爭力，反而能有效規(guī)范市場，從根本上杜絕假貨和侵權(quán)現(xiàn)象，凈化電子商務發(fā)展環(huán)境，推動我國經(jīng)濟走上健康良性的發(fā)展之路。

4、加快推廣電子發(fā)票，構(gòu)建網(wǎng)絡誠信體系

加快推廣電子發(fā)票，對營造公平的稅收環(huán)境至關(guān)重要。稅務機關(guān)通過電子發(fā)票系統(tǒng)既可實時取得網(wǎng)絡銷售的真實數(shù)據(jù)，還可通過增值稅原理管控上下游供應鏈管理，制約不規(guī)范或違法的進貨渠道，并可從根本上制約發(fā)票造假售假。電子發(fā)票既能成為稅務機關(guān)征稅和稽查的憑證，也成為工商、質(zhì)檢、海關(guān)等政府管理部門管理和執(zhí)法的依據(jù)。通過電子發(fā)票的推行，可有效約束不誠信商家通過刷單增加信用等級，維護公平誠信的市場環(huán)境，助力解決我國電子商務發(fā)展過程中誠信體系建立的難題。

三、加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)

打造現(xiàn)代化的物流體系，是支撐電子商務發(fā)展的基石，是推進電子商務發(fā)展再上新臺階的迫切需求。

5、不斷完善國家物流基礎(chǔ)設(shè)施

電子商務的迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，給物流園區(qū)和交通樞紐建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，需要根據(jù)發(fā)展要求調(diào)整相關(guān)標準，不斷完善國家物流基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）在核心城市周邊配建大型物流園區(qū)。發(fā)展電子商務是服務民生、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排的有效途徑。以京東為例，京東商城在北京平均日訂單量為50萬單，每天可減少100萬人次的出行，社會效益十分突出。然而，大城市周邊的多數(shù)物流園規(guī)模偏小，建設(shè)現(xiàn)代化大型倉儲中心的需求難以滿足，電商公司只能多處布點，分散建倉。這大大增加了原本不必要的短駁運輸，降低了運輸效率，增加了運輸成本。電子商務的發(fā)展十分迅速，未來城市物流用地的形勢將更加嚴峻。建議政府部門提前規(guī)劃，在大型城市周邊建設(shè)集約化的大型物流園區(qū)，以適應電子商務發(fā)展需求。

（2）著力加強多模式運輸樞紐建設(shè)。在干線運輸方面，單純的公路運輸已無法滿足快遞業(yè)發(fā)展需求，多種運輸方式聯(lián)運成為重要趨勢。然而，在鐵路和公路交接點，缺乏現(xiàn)代化的物流樞紐，造成公路短駁集貨運距過長，降低了運輸效率。建議政府部門進一步加大鐵路電商專列開放力度，為物流業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。同時，積極推動鐵路公路聯(lián)運方式加快發(fā)展，著力加強公鐵聯(lián)運的物流樞紐建設(shè)。

6、加快完善冷鏈物流網(wǎng)絡的配套體系

加快冷鏈物流網(wǎng)絡建設(shè)是一項民生工程，對提升城市居民生活品質(zhì)，提高農(nóng)民收入水平具有重要意義。建議政府部門在用電、用地、環(huán)保補貼等方面給予扶持，以推動生鮮電商發(fā)展。

（1）對生鮮冷庫執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電政策。冷庫運營的費用較高，目前是執(zhí)行工業(yè)用電標準，平均1.2元/度，企業(yè)負擔沉重。與工業(yè)品相比，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)環(huán)相扣，難以割裂，要降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，冷鏈必須實現(xiàn)從田間到餐桌。建議政府部門對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的優(yōu)惠政策。

（2）主要銷地城市冷庫用地難以保障。希望政府強化農(nóng)產(chǎn)品流通多部門議事協(xié)調(diào)機制。對涉及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通中的規(guī)劃、用地、通行等問題統(tǒng)籌研究解決。尤其是規(guī)劃用地方面，希望地方政府在設(shè)立禁限目錄時，不僅要考察項目的產(chǎn)業(yè)類型，還要考慮項目的社會意義、技術(shù)特點，將農(nóng)產(chǎn)品流通倉儲設(shè)施作為保障性設(shè)施予以統(tǒng)籌考慮，對符合工業(yè)和制造業(yè)升級規(guī)劃的，研發(fā)應用先進設(shè)備、系統(tǒng)的智能化物流企業(yè)予以政策傾斜。

（3）懇請政府支持綠色物流建設(shè)。隨著網(wǎng)絡零售快速發(fā)展，快遞包裹數(shù)量不斷增多，2015年快遞業(yè)務量完成206.7億件①。由此帶來的過度包裝、環(huán)境污染等問題愈發(fā)嚴重，綠色物流、低碳物流建設(shè)十分迫切。然而，電商企業(yè)在研發(fā)和購置可循環(huán)保溫耗材、綠色包裝、溫控儀器等方面的投入巨大，如京東正在推廣應用的全降解包裝袋成本是普通包裝袋的近三倍。為鼓勵綠色經(jīng)濟發(fā)展，建議政府在科研經(jīng)費、示范推廣等方面予以扶持。

7、切實保障電動三輪車的合理路權(quán)

與我國國情相適應，電動三輪車是最后一公里運輸最適合的運載工具，它具有運量大、配送效率及通行效率高的優(yōu)勢，對緩解城市交通擁堵、降低環(huán)境污染有著重要意義。建議政府部門依法規(guī)范快遞電動三輪車的使用，切實保障電動三輪車的合理路權(quán)，不能“一限了之”。

四、鼓勵創(chuàng)新、先行先試

8、加快制度創(chuàng)新，給予更多先行先試的機會

當前，網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展日新月異，而傳統(tǒng)的社會管理體系有諸多不適應甚至是阻礙電子商務發(fā)展的因素。建議相關(guān)部門加快制度創(chuàng)新，促進城市管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的變革，建立健全適應信息社會發(fā)展特征和發(fā)展要求的社會管理體系，給予電子商務更多先行先試的機會，加快彩票、醫(yī)藥、煙草等領(lǐng)域向電商的開放步伐，促進我國經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略的推進，互聯(lián)網(wǎng)金融日益成為普惠金融的發(fā)展方向，服務實體經(jīng)濟的效果日益凸顯。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因具備大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，紛紛發(fā)展金融業(yè)務。但各領(lǐng)域監(jiān)管部門尤其是金融監(jiān)管部門通常將VIE架構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)視為外資企業(yè)。一旦被認定為“外資企業(yè)”，將受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》限制，主要影響金融、保險業(yè)務獲得相關(guān)資質(zhì)牌照。建議政府部門綜合考慮企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、實際控制人和企業(yè)運營管控方式等情況，行使自由裁量權(quán)，給予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展金融相關(guān)業(yè)務方面的支持。

電子商務，是新經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展的新動能。一方面，經(jīng)過十幾年的市場培育，需要政府部門加以規(guī)范；另一方面，電子商務的快速發(fā)展，給相關(guān)配套設(shè)施、相關(guān)制度造成了一定挑戰(zhàn)，需要政產(chǎn)學研密切溝通，妥實解決，以使電子商務在促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

作者單位：京東戰(zhàn)略研究院

①數(shù)據(jù)來源：2015年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，國家郵政局。