鐘堅

“千人千車動，搬遷寂無聲”。2月初，大陸媒體對原北京軍區(qū)第27集團軍機關移防山西做了集中報道，官媒稱這是全軍第一個因改革而進行部署調(diào)整的軍級單位。2個月前業(yè)已完成的這次軍部機關移防，軍方保密工作做得滴水不漏，駐地黨政領導竟毫不知情，“直到集團軍領導主動前去告別，他們才第一次聽說。”

去年11月底，中央軍委決定啟動軍改后，不到三個月時間，迅疾完成了四總部拆分、新設軍委領導機構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊成立、七大軍區(qū)劃分五大戰(zhàn)區(qū)等幾項重大軍改舉措，從根本上改變了延續(xù)數(shù)十年的領導體系，完成了重塑軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的軍改基本任務。按照既定的軍改方案總體目標，今年將完成軍改第二步，“組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革”。

隸屬原七大軍區(qū)的18個集團軍是軍隊主要作戰(zhàn)力量，但其規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系建設仍是沿襲機械化時代的大兵團作戰(zhàn)布局設計，持“陸疆守衛(wèi)，固守一方”防務理念。在戰(zhàn)區(qū)重新劃設、聯(lián)合作戰(zhàn)體系雛形漸成后，對原有作戰(zhàn)力量體系重構(gòu)編組無疑是今年的軍改重點，諸如類似第27集團軍轉(zhuǎn)隸、跨區(qū)移防等或?qū)⒊蔀檐姼闹械某Ｒ?guī)動作。

移換防過去是常態(tài)

和平時期除了演習，大規(guī)模的軍事行動往往會引起地方關注。有當?shù)刂槿耸糠Q，為了不驚擾地方，第27集團軍機關和直屬分隊是以拉練名義移防山西，西出娘子關。移防山西后，原27集團軍機關駐地移交給新成立的中部戰(zhàn)區(qū)陸軍。

接到軍令，數(shù)千官兵、上千臺車輛裝備，在很短時間內(nèi)完成此次搬遷。對第27集團軍以及背后這支世界上最大規(guī)模的軍隊來說，這樣大規(guī)模的移防調(diào)整也并不多見。

中共軍隊在長期的作戰(zhàn)實踐中，根據(jù)各個歷史階段軍事戰(zhàn)略實際，適時調(diào)整軍隊結(jié)構(gòu)和編組形式。幾大軍區(qū)中多數(shù)骨干集團軍都有換防的歷史，有的頻繁換防仍保持番號不變，有的在不斷換防中被裁撤合并，因為種種原因被取消番號。

如上世紀60年代中期到70年代中期，中共領導層預感來自“三北”方向的威脅加重，蘇聯(lián)入侵、爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性增大，備戰(zhàn)的重點也隨之改變。陸軍第21、69和38軍同時接到軍委電令對這三支部隊的部署，作出調(diào)整。

第21軍由山西移駐西安、寶雞地區(qū)，由北京軍區(qū)調(diào)歸蘭州軍區(qū)建制。駐甘肅平?jīng)龅貐^(qū)的陸軍第62師，歸第21軍建制。第69軍由河北保定移駐山西，接替第21軍防務。被譽為王牌軍的第38軍由吉林通化地區(qū)移防河北保定，接替第69軍防務，調(diào)歸北京軍區(qū)建制。這次移防的第27集團軍也是那個時期，緊急從江蘇調(diào)到河北，由南京軍區(qū)調(diào)歸北京軍區(qū)。

除了某一戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)任務需要外，在一些特定時期，因為一些特殊的政治任務，軍隊也會移防。如第12軍在抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，先后駐防浙江、江蘇，1967年8月初，奉中共中央、中央軍委命令，赴皖執(zhí)行“三支兩軍”（三支，指的是軍隊支持左派群眾、支援工業(yè)、支援農(nóng)業(yè)，兩軍指的是，對一些地區(qū)、部門和單位實行軍事管制、對學生進行軍事訓練）。 1969年9月任務結(jié)束，仍留駐安徽。1978年9月，離開安徽，調(diào)防江蘇徐州。

原駐扎福建第28軍則在1969年分別從廈門、福州出發(fā)，調(diào)往華北，其后轉(zhuǎn)戰(zhàn)山西侯馬、大同等地，直至軍隊調(diào)整被撤番號。第28軍一部的82師也被兼并到第27軍旗下。

多支集團軍轉(zhuǎn)隸

因為擔心陸疆面臨的多重危險，中共高層對國土范圍內(nèi)的重要軍事力量進行頻繁移換防調(diào)整，到上世紀80年代中期以后，這種狀態(tài)基本結(jié)束。軍隊進入和平時期，向精兵簡政、高效合成方面轉(zhuǎn)變。自此，很少有成建制集團軍規(guī)模的軍隊移防行動。

這一時期以后，除了較大規(guī)模的體制編制調(diào)整改革中軍區(qū)劃分、軍隊員額裁減這些規(guī)定動作以外，保留下來的各個集團軍駐地、番號基本趨于穩(wěn)定狀態(tài)，不再改變。據(jù)《中國國防白皮書》公布的信息，中共軍改前七大軍區(qū)分屬有18個集團軍，這18個集團軍分別擔負著各自戰(zhàn)略方向的防衛(wèi)作戰(zhàn)任務。

原七大軍區(qū)以下的18個集團軍駐地方時間較長，像第27集團軍從上世紀60年代末從江蘇移防至今，在河北石家莊駐守已有46年。多年經(jīng)營中，部隊營區(qū)各項配套設施齊全，這次軍改中，戰(zhàn)區(qū)的劃分、部隊的轉(zhuǎn)隸、人員裝備的調(diào)動，都要重新部署，如果重新規(guī)劃營區(qū)，勢必大興土木，耗費大量資金。

從大陸公開報道來看，這次軍改遵循的是“騰籠換鳥”的策略，即原有基礎設施不新建、不擴建，做到“上車拉練，下車辦公”，沒必要的物件不搬動，直接開拔和轉(zhuǎn)隸，后來的部隊，能利用原有設施的，直接交接辦公。這樣最大程度上節(jié)省開支，因地制宜地利用部隊營房設施，可以集中精力進行重點項目的攻堅克難。

第27集團軍軍部機關雖然原駐石家莊，但其旗下的多支部隊都在山西，移防山西后，第27集團軍與第38、第65集團軍以及原濟南軍區(qū)第20、第54集團軍一起屬于新劃定的中部戰(zhàn)區(qū)，拱衛(wèi)京畿，支援各方。

有的集團軍在這次戰(zhàn)區(qū)劃分中，轉(zhuǎn)隸幅度很大，如西部戰(zhàn)區(qū)成立后，接管了原蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)的3個集團軍，分別為第21、47、13集團軍，原成都軍區(qū)第14集團軍轉(zhuǎn)隸南部戰(zhàn)區(qū)。

四總部拆分、新軍委重建、新軍種設立、五大戰(zhàn)區(qū)劃定，各個集團軍重新完成轉(zhuǎn)隸之后，此番軍改在極短時間里已經(jīng)完成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”初步改革框架，也算啃下了軍改的一塊“硬骨頭”。

“這次軍改重點主要是解決聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，以及與之相適應的領導管理體制，包括重新定位軍種領導機構(gòu)，組建新的軍種領導機構(gòu)，”北京有軍事專家告訴《鳳凰周刊》，“完成這個改革框架，實際上是對傳統(tǒng)領導體制的根本性改造和重塑，這也是目前只有中國軍隊才存在的體制問題。”

中國軍隊60多年來盡管有過多次調(diào)整精簡，但打破重構(gòu)基本沒有。

軍改將轉(zhuǎn)向軍級

上述專家稱，作為大規(guī)模軍事改革，每一步改革都會牽涉到方方面面，需要各要素間的重新配置、連接和融合，形成新的運行體系。只有每一步目標明確、步驟穩(wěn)妥、措施扎實，才能確保改革有序、有力、有效地推進和展開。

軍改至今，已基本完成了軍改方案中的第一步。全面軍改的這一階段，問題多且復雜，任務艱巨，需要分步驟謀劃實施。待戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合體制構(gòu)建相對穩(wěn)定后，再騰出手來進行其他改革，使改革始終處于有效掌控中。

可以預見的是，盡管戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合體制框架初成，但組織形態(tài)重塑后的中共軍隊目前正進入激烈的利益調(diào)整狀態(tài)，從軍委各大部到剛劃分的五大戰(zhàn)區(qū)，以及戰(zhàn)區(qū)以下重新轉(zhuǎn)隸歸建的部隊和部門處于緊張的磨合期。

陣痛在進行中，然而改革不會停止。按照中國軍隊的改革時間表，今年的任務是組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務。到2017年至2020年，對相關領域改革做進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領域改革。

繼完成“脖子以上”的改革，理順作戰(zhàn)指揮體系后，軍改將很快進入下一篇，即面向作戰(zhàn)部隊的作戰(zhàn)單元編組和軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)的改變。換句話說，按照新的戰(zhàn)爭需要，五大戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)存的18個集團軍或?qū)⒅匦抡{(diào)整改造，有些軍的番號或許將不復存在。

遍察歐美諸軍改革趨向，優(yōu)化部隊層次結(jié)構(gòu)和力量編成，按模塊化、聯(lián)合化、多用途要求編組部隊是改革的基本定勢。發(fā)達國家軍隊普遍將部隊結(jié)構(gòu)減少一兩個層級。如美陸軍部分集團軍兼戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部，平時不把軍作為一個實體層次，指揮層次逐漸調(diào)整為戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部-師-旅三級。俄陸軍指揮層次也改為聯(lián)合戰(zhàn)略司令部（軍區(qū)）-戰(zhàn)役司令部（集團軍）-旅三級，但后來又恢復一兩個師的編制。

美俄等國軍隊通過減少領導指揮層級和部隊層級，指揮關系更加順暢，指揮效率有所提高，部隊機動性和靈活性更強。如俄陸軍新型合成旅的總體戰(zhàn)斗力比原來的合成師提高0.44倍，常備部隊遂行戰(zhàn)斗任務的準備期限由過去的1晝夜縮短1小時。

不過，軍改后的中國軍隊目前還保持著戰(zhàn)區(qū)-集團軍-師-團4級，減少指揮層次幾乎是板上釘釘?shù)氖聝?。按目前來看，中共或許會更向俄軍靠近，如這次移防的第27集團軍，是中共野戰(zhàn)軍中的骨干作戰(zhàn)力量，也是較早在全軍試行旅團化改革的集團軍。

此次選擇先試先行的第27集團軍移防山西，是否有另外一層深意，也未可知。