劉 建 軍

(復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433)

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社區(qū)中國：通過社區(qū)鞏固國家治理之基

劉 建 軍

(復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433)

中國過去三十多年社會轉(zhuǎn)型的總體特征可以用從“單位國家”向“社區(qū)國家”的轉(zhuǎn)變來概括。這一轉(zhuǎn)型并不僅僅意味著生活空間的轉(zhuǎn)移，也意味著社會組合方式和交往方式的轉(zhuǎn)型，更是社會治理體系的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型是催生社區(qū)治理的直接根源。社區(qū)治理隨之成為國家治理體系的重要部件。與之相適應(yīng)，社區(qū)也成為理論創(chuàng)新的重要空間。中國社區(qū)是中國制度自信、理論自信、道路自信和文化自信的凝結(jié)和匯聚。社區(qū)治理有其獨(dú)特的基礎(chǔ)、原理和路徑。通過社區(qū)鞏固國家治理之基是中國未來抵御各種風(fēng)險(xiǎn)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

社區(qū)；居民自治；社區(qū)治理；國家治理

一、從“鄉(xiāng)土中國”到“單位中國”再到“社區(qū)中國”

從歷史和基層的雙重視角來看，中國社會的總體變遷可以用從“鄉(xiāng)土中國”到“單位中國”再到“社區(qū)中國”的轉(zhuǎn)變來加以概括。鄉(xiāng)土中國是對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的總體概括。把鄉(xiāng)土中國作為一種分析范式首推社會學(xué)家費(fèi)孝通先生。他撰寫的《鄉(xiāng)土中國》至今仍是我們審視中國傳統(tǒng)基層社會的經(jīng)典文本。費(fèi)孝通先生提出的“差序格局”“無訟”“禮治秩序”“長老統(tǒng)治”也隨之成為我們解剖中國傳統(tǒng)基層社會的核心概念。[1]鄉(xiāng)土中國作為一種形態(tài)，在1949年之后發(fā)生了史無前例的變化，無論是農(nóng)村還是城市，都在“單位化”的軌道上經(jīng)歷了一個(gè)改造、重組的大轉(zhuǎn)型。在社會主義集體化的進(jìn)程中，農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土本色日漸淡薄，在經(jīng)歷了一系列的反復(fù)和探索之后，到1958年逐漸形成了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的公社體制。公社體制是當(dāng)代中國在單位化邏輯中對鄉(xiāng)土中國進(jìn)行根本改造的頂峰。公社本質(zhì)上是一種替代傳統(tǒng)村落的社會制度。特別是公社制度的主干——生產(chǎn)隊(duì)，乃是公社的細(xì)胞，是公社得以存在的基礎(chǔ)。上級的各項(xiàng)路線、方針、政策，國家的所有計(jì)劃指標(biāo)最終都落實(shí)到生產(chǎn)隊(duì)。公社制度與傳統(tǒng)村落制度的融合與沖突只有在生產(chǎn)隊(duì)的層面上才活生生、淋漓盡致地表現(xiàn)出來。[2]生產(chǎn)小組—生產(chǎn)隊(duì)—生產(chǎn)大隊(duì)—公社與城市中的單位體制有著異曲同工之妙。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間構(gòu)建起來的城市單位體制與農(nóng)村的公社體制，共同構(gòu)成了“單位中國”的基本形態(tài)。單位中國的基本邏輯就是通過社會調(diào)控體系的重構(gòu)，構(gòu)筑起個(gè)人—單位(組織)—國家相互貫通的鏈條，達(dá)到社會整合和政治整合兩者合一的基本目標(biāo)。[3]單位體制在改革開放之后經(jīng)歷了一個(gè)逐步松解的過程。單位體制的松解可以視為過去近40年中國社會最為劇烈的關(guān)系重組與結(jié)構(gòu)重塑?？梢哉f，我們現(xiàn)在面對的中國社會已經(jīng)不是“鄉(xiāng)土中國”和“單位中國”所能包容的了。在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、社會主義新農(nóng)村以及城鎮(zhèn)化的洗禮之后，中國農(nóng)村進(jìn)入了構(gòu)建新型社區(qū)的過程。與此同時(shí)，中國城市在單位體制松解之后，也進(jìn)入了社區(qū)重建和構(gòu)建新型社會治理體系的征程。可以說，“社區(qū)中國”已經(jīng)成為解讀當(dāng)代中國基層社會的基本范式。從“鄉(xiāng)土中國”到“單位中國”再到“社區(qū)中國”的大轉(zhuǎn)型，包含著政黨-社會關(guān)系變革、國家-社會關(guān)系變革、基層治理體系變革、基層治理主體再生等多重維度的內(nèi)容。所有這些要素都可以在“社區(qū)中國”這一基本范式中得到集中體現(xiàn)。

我們知道，自從德國思想家滕尼斯1887年提出社區(qū)與社會的差別以來，社區(qū)這個(gè)詞已經(jīng)在全世界流行近130年了。現(xiàn)在人們對社區(qū)的共識程度已經(jīng)很高了。盡管我們把社區(qū)理解為“由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的，是關(guān)系密切、出入為友、守望相助、疾病相扶、富于同情味的社會關(guān)系和社會團(tuán)體”顯得有點(diǎn)過于理想主義和浪漫主義，但是，社區(qū)畢竟與大規(guī)模的社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和政府管理系統(tǒng)完全不同。從外部形態(tài)上來看，社區(qū)首先是一個(gè)地理單元；其次，社區(qū)是一個(gè)生活單元；最后，社區(qū)還是一個(gè)文化單元。當(dāng)然，還有人會說社區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元。例如臺灣農(nóng)村的社區(qū)營造比較成功，就是得益于它的土地制度，這是社區(qū)經(jīng)濟(jì)得以誕生的基礎(chǔ)。其實(shí)，社區(qū)最為重要的內(nèi)核就是它的治理結(jié)構(gòu)。美國社會學(xué)家帕克和伯吉斯在《城市社會學(xué)》一書中就提出：社區(qū)不僅是人的聚集，也是組織制度的匯集；社區(qū)與其他社會群集的根本區(qū)別是組織制度而不是人。社區(qū)的組織制度包括家庭和其他機(jī)構(gòu)，如教會、學(xué)校、運(yùn)動場、社區(qū)議事廳、地方劇院和工商企業(yè)。[4]社區(qū)治理與企業(yè)治理、大學(xué)或醫(yī)院這樣專業(yè)化組織的治理迥然不同。社區(qū)治理的基本邏輯就是參與、協(xié)商與自治。

在中國，社區(qū)這個(gè)術(shù)語是1933年費(fèi)孝通先生從英語community翻譯過來的。費(fèi)孝通先生為什么把community翻譯成社區(qū)？很可能是基于他對農(nóng)村的關(guān)注，因?yàn)檗r(nóng)村是一個(gè)區(qū)域，所以他翻譯成社區(qū)。如果他翻譯的時(shí)候關(guān)注的對象不是農(nóng)村而是上海這樣的城市，費(fèi)老很有可能翻譯成“社群”或“共同體”，而不是“社區(qū)”。因?yàn)樯鐓^(qū)這一概念帶給人們的第一感覺就是一個(gè)區(qū)域。農(nóng)村社區(qū)恰好就是一塊區(qū)域，以村落聚集地作為載體的區(qū)域。現(xiàn)在有很多人會問，社區(qū)是大一點(diǎn)好還是小一點(diǎn)好，就是受這一譯法的影響。社區(qū)的“行政區(qū)化”也是與此聯(lián)系在一起的。所以，現(xiàn)在有一些人建議能不能用社群代替社區(qū)。實(shí)際上費(fèi)孝通先生的翻譯不經(jīng)意之間恰好與中國人的生活觀念相吻合，因?yàn)樵谥袊说男哪恐?，community首先是與生我養(yǎng)我的這塊土地聯(lián)結(jié)在一起的。在鄉(xiāng)土中國時(shí)代，這塊土地集中體現(xiàn)為村落聚集地；在單位中國時(shí)代，這塊土地集中體現(xiàn)為集生產(chǎn)、生活于一體的工廠場所；在社區(qū)中國時(shí)代，這塊土地集中體現(xiàn)為居住空間。

未來對中國影響最大的是兩個(gè)空間：一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)空間，一個(gè)是居住空間。前段時(shí)間，山東一所高中的一個(gè)學(xué)生得了一場重病，需要40萬治療費(fèi)。這筆錢在一周之內(nèi)籌齊，其中15萬通過網(wǎng)絡(luò)籌集，20萬通過居住空間(高中周圍的居住區(qū)域)籌集，還有5萬是企業(yè)家定點(diǎn)資助，一周之內(nèi)就解決了資金問題。這個(gè)案例就非常鮮明地印證了網(wǎng)絡(luò)空間和居住空間的重要性。技術(shù)決定論者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是具有天然的政治性能(inherently political properties)”，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政治具有“天然的因果關(guān)系”。[5]古人所講的“物以類聚，人以群分”在網(wǎng)絡(luò)空間中得到了真切體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨為社區(qū)中國注入了嶄新的交往空間與交往渠道。可以預(yù)見，基于居住權(quán)的地理共同體和基于互聯(lián)網(wǎng)的社群共同體，是影響未來每一個(gè)中國人生活狀態(tài)的最為重要的兩種社區(qū)。本文關(guān)注的是以居住空間為載體的地理共同體或生活共同體。

衡量城市治理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)有很多，例如犯罪率的高低、公共安全、環(huán)境質(zhì)量、公共產(chǎn)品的提供程度等。但有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的，那就是城市居民生活在溫暖、有序的社區(qū)之中，這應(yīng)該是一個(gè)具有普適性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們說過，中國過去三十多年社會轉(zhuǎn)型的總體特征可以用從“單位國家”向“社區(qū)國家”的轉(zhuǎn)變來概括。這一轉(zhuǎn)型并不僅僅意味著生活空間的轉(zhuǎn)移，也意味著社會組合方式和交往方式的轉(zhuǎn)型，更是社會治理體系的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型是催生社區(qū)治理的直接根源。通過社區(qū)鞏固國家治理之基遂成為新時(shí)期治國理政之要點(diǎn)。社區(qū)工作有其亙古不變的始發(fā)原點(diǎn)與回歸底線，那就是開辟公共空間，恢復(fù)社會關(guān)系，締造社會聯(lián)結(jié)，倡導(dǎo)社會勞動，培育社會資本，弘揚(yáng)社區(qū)公益，彰顯社區(qū)治道，催升社區(qū)溫度等一系列要素。如果以上原點(diǎn)與底線貫通于社區(qū)工作之中，那么，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與國家治理的社會基礎(chǔ)就會日趨穩(wěn)固。社區(qū)硬件的好壞、社區(qū)投入資源的多寡并不是決定社區(qū)溫度高低的最終決定因素，在市場系統(tǒng)和管制系統(tǒng)中丟失的社會關(guān)系是否能夠在社區(qū)中得以恢復(fù)，日漸松散甚至隔絕的社會關(guān)聯(lián)是否能在社區(qū)中得以重新締造，才是決定社區(qū)溫度高低的決定力量。懂得了這一點(diǎn)，政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治之間良性互動機(jī)制的構(gòu)建才算擁有了精準(zhǔn)的理論指導(dǎo)和邏輯通道。

二、社區(qū)：理論創(chuàng)新的空間

承載民生關(guān)懷、彰顯國家責(zé)任的社區(qū)，是中國道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的凝結(jié)與匯聚。首先，黨和政府不拋棄任何一個(gè)社區(qū)，是社區(qū)中國的重要特色，是中國特色社會主義在社會空間中的重要展現(xiàn)。其次，社區(qū)是一個(gè)極為重要的創(chuàng)新理論的空間，它可以催生出一系列重新詮釋政治學(xué)經(jīng)典理論的種子。國家-社會關(guān)系、權(quán)利-義務(wù)理論與社會主義理論等范式一旦進(jìn)入中國社區(qū)，就被注入了嶄新的要素。再次，中國的基層群眾自治制度是中國的三大基本政治制度之一，社區(qū)中的村民自治、居民自治乃是這一制度的主干。最后，我們可以在中國社區(qū)發(fā)現(xiàn)中國的文化基因。睦鄰社區(qū)、禮治社區(qū)、互助社區(qū)等，都是中國文化基因催生出來的社區(qū)形態(tài)，這是中國文化自信在社區(qū)中的匯聚與展現(xiàn)。因此，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理，與百姓生活緊緊相連，與城市生命環(huán)環(huán)相扣，與國家命運(yùn)息息相關(guān)。在中國城市社區(qū)中，我們可以發(fā)現(xiàn)重新詮釋經(jīng)典理論范式的種子。

(一)國家-社會關(guān)系理論的創(chuàng)新

在西方經(jīng)典理論看來，國家與社會在邏輯上是相互對立的，無論是黑格爾式的國家決定社會的理論，[6]還是馬克思式的社會決定國家的理論，[7]都是西方文明孕育出來的理論范式。事實(shí)上，國家與社會關(guān)系并不是相互隔離的，更不是相互排斥的。所以，在國家與社會這一經(jīng)典的政治學(xué)理論范式面前，很多人已經(jīng)不滿足于前兩者在邏輯上相互對立的解釋，提出了國家與社會相互轉(zhuǎn)化、國家相對自主性等嶄新的理論范式。[8][9]作為國家與社會交接點(diǎn)上的社區(qū)，自然成為我們反思國家-社會關(guān)系理論的重要參照。與西方把社區(qū)視為抵制國家暴力，把社區(qū)視為擴(kuò)大的個(gè)體的觀點(diǎn)不同，[10]在中國，社區(qū)就是擴(kuò)大、延伸的家庭，社區(qū)治理是作為中國國家治理體系的重要組成部分而存在的。中國國家治理的基本邏輯講求家國一體。國家如何與一個(gè)個(gè)家庭相聯(lián)結(jié)，與一個(gè)個(gè)單位相聯(lián)結(jié)，與一個(gè)個(gè)社區(qū)相聯(lián)結(jié)，是中國國家治理的傳統(tǒng)之所在。故西方政治學(xué)中講的國家與社會，實(shí)際上指的是國家與階級社會、國家與市民社會(即資產(chǎn)階級社會)的關(guān)系，聯(lián)接國家與社會的中介是各種各樣的法團(tuán)。而中國視域中的國家與社會指的是國與家或國與民的關(guān)系，聯(lián)接國與民、國與家的中介是各種各樣的擴(kuò)大的家庭和修身齊家治國平天下這一責(zé)任紐帶。從這個(gè)角度來說，西方社會是典型的立體社會(或等序社會)，中國社會乃是典型的平面社會(或差序社會)。兩種社會孕育出來的治理邏輯和治理關(guān)懷有著很大的不同。以民為本、以家為基的平面社會關(guān)注追求“政道”的治理，由不同階級組合而成的立體社會關(guān)注追求“政體”的治理。這就是王紹光先生所說的“政道思維”和“政體思維”。政道思維關(guān)注結(jié)果，政體思維關(guān)注形式；政道思維講求寬厚包容與整體福祉，政體思維講求唯一性和排他性。[11]故被階級社會所左右的公共政策和國家治理往往是與特定的階級利益相聯(lián)系的，以民為本的公共政策與國家治理特別講究與每一個(gè)國民、每一個(gè)家庭的關(guān)聯(lián)。鄧小平把現(xiàn)代化理解為中國式現(xiàn)代化，指的就是小康之家的建設(shè)以及以無數(shù)個(gè)小康之家為基礎(chǔ)的小康社會的建設(shè)。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)家庭在中國國家治理中的價(jià)值，特別強(qiáng)調(diào)民心與民意在現(xiàn)代國家治理中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)際上就是要將現(xiàn)代化國家治理體系確立在實(shí)實(shí)在在的小康之家的基礎(chǔ)之上，確立在牢固的民心與民意之上。當(dāng)代中國國家治理不是刻意去構(gòu)建作為裝飾品的“民主”，而是將國家治理落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的“民生”之中。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵12]中國的國家治理絕不是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關(guān)注政治秩序的構(gòu)建、治理績效的提升以及民眾生活質(zhì)量的提升。這是傳統(tǒng)政道思維在當(dāng)代中國國家治理中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的結(jié)果。

單位制松解之后，社區(qū)成為聯(lián)接國與家最為重要的中介機(jī)制。正是依靠作為地域化生活單元的社區(qū)，構(gòu)筑了國與家的聯(lián)結(jié)通道。我們可以用社區(qū)國家和結(jié)社國家來概括中國和美國的差別。中國的社區(qū)傳統(tǒng)孕育了國家治理體系的細(xì)胞，結(jié)社傳統(tǒng)則使美國的國家治理體系處于不同利益集團(tuán)的分割之中。社區(qū)國家關(guān)注國家與以家庭為圓點(diǎn)向外鋪展而成的平面社會之間的聯(lián)結(jié)，結(jié)社國家關(guān)注的是公共政策如何反映在立體社會中處于強(qiáng)勢地位的利益集團(tuán)的利益。[13]

(二)權(quán)利-義務(wù)理論的創(chuàng)新

我們用內(nèi)生權(quán)利和積極義務(wù)來概括社區(qū)治理和居民自治的權(quán)利-義務(wù)屬性。古人認(rèn)為，治理國家依靠三種東西：天理、國法、人情。內(nèi)生權(quán)利和積極義務(wù)(例如孝敬父母)就接近于天理，依靠法律化解社區(qū)中嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)性沖突就是接近于國法，依靠調(diào)解、諒解、體諒、信任處理社區(qū)中的鄰里沖突就是接近于人情。在我們的人生旅程中，有些權(quán)利是內(nèi)生的而不是外生的，有些義務(wù)是積極的而不是消極的，更不是外力強(qiáng)加的。履行這些權(quán)利和義務(wù)是天經(jīng)地義的。內(nèi)生權(quán)利和積極義務(wù)恰好是社區(qū)治理和居民自治的基礎(chǔ)所在。內(nèi)生權(quán)利與積極義務(wù)是相互統(tǒng)一的關(guān)系。對公共事務(wù)的參與和管理同時(shí)也意味著對公共規(guī)則的遵從和尊重。社區(qū)是在交往過程中形成的公共空間，它必然導(dǎo)致社區(qū)人對社區(qū)“居民公約”“公俗良序”的尊重與遵循這一積極義務(wù)的誕生。

權(quán)利是對人的尊嚴(yán)與價(jià)值的一種表達(dá)。人之作為人，享有生存權(quán)利、生育權(quán)利、受教育的權(quán)利、宗教信仰的權(quán)利等等。相對于其他各種類型的權(quán)利而言，支撐居民自治的內(nèi)生權(quán)利是從哪里產(chǎn)生出來的呢？一是居住權(quán)，二是房產(chǎn)權(quán)。居住權(quán)是居委會的權(quán)利來源，房產(chǎn)權(quán)是業(yè)委會的權(quán)利來源。居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)都是從居住權(quán)和房產(chǎn)權(quán)衍生出來的。居住權(quán)是居民委員會的生存和發(fā)展根基，它涉及公民在城市治理過程中的公共參與問題。根據(jù)我國《城市居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它生存的根源在于居民在特定城市空間中的居住權(quán)益。房產(chǎn)權(quán)是業(yè)主委員會生成的根基。業(yè)主委員會的生成基礎(chǔ)是業(yè)主對住宅房產(chǎn)的所有權(quán)，它是伴隨著住宅商品化進(jìn)程而出現(xiàn)的一種新興權(quán)益性組織，是由全體業(yè)主通過參與業(yè)主大會，采取民主投票的方式選舉產(chǎn)生，并接受業(yè)主的委托，代表小區(qū)的全體業(yè)主對物業(yè)進(jìn)行自主管理，并擁有對物業(yè)區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的參與權(quán)和決定權(quán)。[14]事實(shí)上，由居住權(quán)衍生出來的治理空間和治理機(jī)制與由房產(chǎn)權(quán)衍生出來的治理空間和治理機(jī)制，既有分離又有交叉。過分強(qiáng)調(diào)兩者的相同性，會將群眾工作和物業(yè)工作、社群性活動與經(jīng)濟(jì)性活動混同起來；過分強(qiáng)調(diào)兩者的差異性，會導(dǎo)致居委會和業(yè)委會的對立，不利于社區(qū)善治的形成。例如作為關(guān)聯(lián)物權(quán)性質(zhì)的樓道甚至一樓大廳，就不是絕對的房產(chǎn)權(quán)所能涵蓋的，而公眾參與的最原始的公共空間就是從這里生長出來的?，F(xiàn)在很多城市逐漸興起的自治樓組或自治樓道，就是超越房權(quán)政治的積極成果。因此，我們可以作如下判斷：居住權(quán)和房產(chǎn)權(quán)都是支撐居民自治的內(nèi)生權(quán)利。從政治學(xué)的角度來說，居住權(quán)催生社群政治，房產(chǎn)權(quán)催生房權(quán)政治。以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以房權(quán)政治為導(dǎo)向的社區(qū)治理具有排他性，以居住權(quán)為基礎(chǔ)、以社群政治為導(dǎo)向的社區(qū)治理具有包容性。[15]

(三)社會主義理論的創(chuàng)新

只有社會主義才能救中國，這是顛撲不破的大道理。正如新教倫理包含著資本主義精神一樣，在中國，儒教倫理也包含著濃重的社會主義精神。尤其是中國共產(chǎn)黨把建設(shè)中國特色社會主義作為民族復(fù)興和國家崛起的基石時(shí)，就在理論和關(guān)懷兩個(gè)層面構(gòu)筑了抵制資本綁架國家的防線。社會主義不僅僅是一套理念組合起來的理論，它要通過具體的制度設(shè)計(jì)、生活樣態(tài)體現(xiàn)出來。從社會主義與基層社會的聯(lián)接來看，在單位中國時(shí)代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國社會主義在基層社會的體現(xiàn)就是單位社會主義(unit socialism)。在社區(qū)中國時(shí)代，中國的社會主義精神已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了空間性的轉(zhuǎn)移，即從單位社會主義向社區(qū)社會主義的轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為保存社會主義精神的溫床。社區(qū)社會主義(community socialism)就成為一個(gè)極為重要的分析性概念。我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)揚(yáng)和拓展社會主義精神的空間。從單位國家向社區(qū)國家的轉(zhuǎn)型，也是社會主義精神從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)中的過程。通過社區(qū)為城市和國家注入能量，為國家治理奠定基石，是順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

三、社區(qū)治理：國家治理的基石

基層群眾自治制度作為中國三大基本政治制度之一，并不是憑空產(chǎn)生的。這一制度的確立得益于我們對社區(qū)人的透析、社區(qū)生活屬性的把握以及社區(qū)內(nèi)物權(quán)性質(zhì)的設(shè)定?？梢哉f，社區(qū)治理已經(jīng)成為國家治理的基石。這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。任何一個(gè)國家都是有其治理的細(xì)胞的。國家治理的成熟度就依賴于這一細(xì)胞的成熟度。那么，社區(qū)治理賴以展開的原理是什么呢？社區(qū)治理為什么會成為國家治理的基石呢？

(一)人的社群性

“人的社群性”是對社區(qū)人之本質(zhì)的規(guī)定。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》一文中提出：“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵16]社會關(guān)系是由多重維度的關(guān)系組合而成的。我們認(rèn)為，現(xiàn)代人的行動空間和身份認(rèn)同兼具私人性(家庭和市場)、社群性(局部公共性，體現(xiàn)為社區(qū)和各種交往組織)和公共性(國家公民)三種存在狀態(tài)。“社區(qū)人”是對人的社群性的直觀表達(dá)。基于人的社群性而形成的基層治理在任何國家和社會都有著漫長的歷史傳統(tǒng)。依托居住空間而形成的生活共同體是展示人作為社區(qū)人的重要場所。社區(qū)治理的目標(biāo)之一就是在現(xiàn)代社會恢復(fù)社區(qū)人的面貌與特征。社區(qū)中老年人的參與度之所以比較高，就是因?yàn)樗麄冊噲D在參與社區(qū)公共事務(wù)的過程中恢復(fù)已經(jīng)丟失的社會關(guān)系。人年紀(jì)越大，社會關(guān)系就越稀薄，故年長者在社會交往中往往不是關(guān)注其效果，而是享受其過程。其實(shí)，不僅老年人，任何一個(gè)丟失了社會關(guān)系的人，都試圖在參與社區(qū)事務(wù)中把社會關(guān)系給恢復(fù)起來。我們在調(diào)研時(shí)，一位社區(qū)長跑隊(duì)隊(duì)員告訴我們，長跑隊(duì)要組織一次去山東青島的旅游。自己去年剛剛?cè)ミ^，但還是報(bào)名要去。我們問：為什么還要去？她回答說：跑友都去山東了，有五天時(shí)間，自己一個(gè)人留下來跑步很沒意思，所以決定還是要去。長跑隊(duì)是一個(gè)典型的社區(qū)自組織，該組織基于愛好跑步這一共同的興趣，把很多人丟失的社會關(guān)系重新恢復(fù)起來了，人的社群性在這一自組織中得到了充分的展現(xiàn)，這就是社區(qū)的魅力所在。凡是把已經(jīng)丟失的社會關(guān)系重新恢復(fù)起來，凡是把日趨稀薄的社會關(guān)系重新使其厚重起來，這樣的社區(qū)肯定就能成為人生的歸宿。

現(xiàn)代社會往往被視為是由單向度的人組成的陌生人社會，社會成員多數(shù)愿意沉浸在一種自由且孤獨(dú)的狀態(tài)，因此在現(xiàn)代化的大城市里，除了以興趣為基礎(chǔ)的專業(yè)社團(tuán)之外，公共生活是非常貧乏的。城市發(fā)展的現(xiàn)狀似乎昭示著一種更加悲觀的前景，這就是本來就有限的公共生活與社會交際也呈現(xiàn)出衰落的趨勢。服從于資本要求的城市規(guī)劃、商業(yè)化的居民區(qū)開發(fā)以及職業(yè)化社會的形成，導(dǎo)致了社會資本的流失和社會關(guān)系的斷裂。社區(qū)治理與居民自治就是在遵循人的社群性原理的前提下，通過恢復(fù)和重建人的社會關(guān)系，構(gòu)建人的社會交往的渠道和空間。人的社群性是對現(xiàn)代性邏輯所塑造出來的“單向度人”的反叛與超越。社群生活不是在統(tǒng)治邏輯和商業(yè)邏輯中展開的。社群生活講求互助、群助，它是一種以互愛、互助、互信為基礎(chǔ)的交往和秩序。[17]

(二)社會資本

人的社群性衍生出來的一個(gè)話題就是，一個(gè)人要生活在一種什么樣的社會關(guān)系之中。一個(gè)人活在世界上當(dāng)然需要經(jīng)濟(jì)資本，但經(jīng)濟(jì)資本并不能保證幸福。真正的幸福來自健全的社會功能。世界衛(wèi)生組織給健康下的定義就是：身體健康，心理健康，社會功能良好。如果一個(gè)人能夠在一種信任的社會關(guān)系和社會交往中求取一種寧靜與平和，那我們就說他擁有了較為豐厚的社會資本。羅伯特·帕特南提出：民主質(zhì)量的好壞或民主制度的績效，可以從公民社會的狀況得到解釋；如果某一個(gè)社會的民主運(yùn)轉(zhuǎn)出了問題，從根本上說，那一定是公民社會(公民意識、公民組織、公民行為等，總之是公民生活)發(fā)生了變化——例如，社區(qū)生活走向了衰落。帕特南加入到關(guān)于美國公民參與熱情度降低、投票率下降的研究當(dāng)中，他敏銳地感到，當(dāng)初托克維爾所描述的美國社區(qū)生活正在逐漸衰落，那種喜好結(jié)社、喜歡過有組織的公民生活、關(guān)注公共話題、熱心公益事業(yè)的美國人不見了；今天的美國人，似乎不再愿意把閑暇時(shí)間用在與鄰居一起喝咖啡聊天，一起走進(jìn)俱樂部去從事集體行動，而是寧愿一個(gè)人在家看電視，或者獨(dú)自去打保齡球。于是，帕特南想到用“Bowling Alone”這個(gè)詞來形容和概括美國社會的這一變化，并力求對這種變化的性質(zhì)和原因做出理論解釋。在他看來，“獨(dú)自打保齡”的現(xiàn)象意味著美國社會資本的流逝，造成這種現(xiàn)象的原因可能是復(fù)雜而不易確定的，但后果卻是明確的，那就是公民參與的衰落。那么，如何使基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來呢？僅僅靠經(jīng)濟(jì)資本是不行的。說到底，還得依靠社會資本，這就是《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書所要探討的問題。理論界對什么是社會資本有不同的看法，帕特南認(rèn)為社會資本是建立在信任基礎(chǔ)上形成的互惠和信賴的價(jià)值規(guī)范；[18]科爾曼則認(rèn)為社會資本是一種責(zé)任與期望、信息渠道以及一套規(guī)范與有效的約束，它們能限制或者鼓勵(lì)某些行為；[19]華裔學(xué)者林南從社會資源的角度將社會資本界定為內(nèi)嵌于社會網(wǎng)絡(luò)中的資源，行為人在采取行動時(shí)能夠獲取和使用這些資源。[20]不管有多少定義，社會資本都是描述了一種在社會交往中不斷累積的信任資源、關(guān)系資源和媒介資源。生活在城市中的人，往往會有一種無助感。因?yàn)檫@是一個(gè)陌生的空間。西方人有句諺語，城市的空氣天生使人自由。我們也可以說，城市的空氣天生使人孤獨(dú)。如果社區(qū)的交往密度也降至最低，那么，貌似繁華的城市其實(shí)已經(jīng)陷入生命的悲哀狀態(tài)了。在社區(qū)中恢復(fù)人們在社會系統(tǒng)中失去的社會關(guān)系，在社區(qū)中培育人們在社會系統(tǒng)中失去的信任，在社區(qū)中點(diǎn)燃人們在社會系統(tǒng)中丟失的關(guān)愛，這就是在催生社會資本。社會資本一旦被催生出來，基層民主就會運(yùn)轉(zhuǎn)起來了。

所以，社區(qū)治理的內(nèi)在基礎(chǔ)就在于社區(qū)中的交往密度。社區(qū)是一個(gè)交往密度非常高的社會空間，是人之社群性關(guān)系的凝結(jié)與聚集。在社區(qū)內(nèi)培育和開發(fā)社會資本的使命之一就是把現(xiàn)代社會拋棄、掩蓋、扼殺的社會關(guān)系重新恢復(fù)起來。社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)公共活動的展開均要服從于社會資本的培育與開發(fā)這一理念要求，從而為行動者和參與者在交往過程中達(dá)成共識奠定基礎(chǔ)。社區(qū)治理中的交往共識就是社區(qū)中的行動者和參與者通過協(xié)商、溝通和民主化的運(yùn)作機(jī)制，針對公共議題所達(dá)成的一致性判斷與一致性立場。社區(qū)治理的展開不僅取決于社區(qū)中的行動者和參與者對公共議題的發(fā)現(xiàn)、提出和規(guī)定，更取決于他們對公共議題的解決之道在交往過程中所達(dá)成的共識。

(三)關(guān)聯(lián)物權(quán)

從最廣義的角度來說，我們每個(gè)人與我們生活的城市、社會和國家都是關(guān)聯(lián)的。絕對的個(gè)人主義是不存在的。從這個(gè)角度來說，社區(qū)天然地具有拒斥個(gè)人主義的屬性。個(gè)人跟他所處的這個(gè)社會不是絕緣的，而是關(guān)聯(lián)在一起的。社會治理和社區(qū)治理應(yīng)該強(qiáng)化一種關(guān)聯(lián)化思維方式。城市建設(shè)可以在非常短暫的時(shí)間中顯示出它宏大的語境。中國有很多大城市在20世紀(jì)90年代之后發(fā)生了令人嘆為觀止的巨變，正是這一宏大語境的上演。這正是城市的能量。但是，宏大的語境如果不能和人與人的交融相聯(lián)結(jié)，那么這個(gè)宏大的語境只能釋放出冰冷的氣息?，F(xiàn)代化社會治理體系就是使居住在這座城市中的每一個(gè)人都成為與城市生命、城市未來息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)者。如果說，城市中的每一條道路、每一寸草地，都是與每一個(gè)城市人不可分離的關(guān)聯(lián)物權(quán)，是一種理想狀態(tài)的話，那么，與城市人關(guān)聯(lián)度最高的物權(quán)在哪里呢？就是在社區(qū)之中。

在社區(qū)中，幾乎所有物權(quán)并不是截然分為公共物權(quán)和私人物權(quán)兩種，而是在其兩者之間有一種極為重要的物權(quán)形態(tài)，即關(guān)聯(lián)物權(quán)。恰恰是因?yàn)殛P(guān)聯(lián)物權(quán)的存在，才使得社區(qū)中的居民自治擁有了其物權(quán)基礎(chǔ)。社區(qū)中的各種物權(quán)都具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。從這個(gè)角度來說，中國人所說的“業(yè)主”這一概念可能是有問題的，“業(yè)主”這個(gè)稱謂強(qiáng)化了居民私有物權(quán)和“房權(quán)政治”的意識，有切斷居民與社區(qū)關(guān)聯(lián)的可能。一個(gè)居民不僅是家業(yè)、住房的主人，更是私人產(chǎn)權(quán)之外社區(qū)一草一木的守護(hù)者。業(yè)主既包含著權(quán)利，更包含著義務(wù)與責(zé)任。社區(qū)中的一草一木、社區(qū)中的一磚一瓦，社區(qū)中的樓道空間與公用水管，家中的承重墻都是與每一個(gè)居民密不可分、息息相關(guān)的“關(guān)聯(lián)物權(quán)”。恰恰是關(guān)聯(lián)物權(quán)，將一個(gè)個(gè)原子化的社區(qū)中的居民串聯(lián)在一起，聯(lián)結(jié)在一起?？梢哉f，關(guān)聯(lián)物權(quán)是居民自治能夠得以孕生、推進(jìn)和不斷升級的最為重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。如果社區(qū)中充斥著“誰戰(zhàn)勝誰”“勝利者和失敗者”的概念，[21]那么，社區(qū)治理與居民自治是無法展開的，社區(qū)溫度可能會降至冰點(diǎn)。

可喜的是，隨著時(shí)間的流逝和觀念的變化，居民的關(guān)聯(lián)物權(quán)意識已經(jīng)開始生長出來。最為明顯的例證就是樓組自治的成長。最能體現(xiàn)關(guān)聯(lián)物權(quán)屬性的樓道空間催生了樓組自治的誕生。在以樓組自治見長的社區(qū)中，樓道空間已經(jīng)與家庭私有空間連為一體了，樓組中的各個(gè)家庭親如一家，大門緊閉、不相往來、形同陌路的局面已經(jīng)結(jié)束了。這就是關(guān)聯(lián)物權(quán)催生了自治的生長與擴(kuò)展。

四、優(yōu)化社區(qū)治理：鞏固國家治理之基的路徑

社區(qū)治理之所以獨(dú)特，就在于它的運(yùn)行原理和運(yùn)行機(jī)制與其他所有功能性組織的治理有著根本不同。社區(qū)治理有其獨(dú)特的運(yùn)行原理、專業(yè)技術(shù)和目標(biāo)追求。所有這些共同構(gòu)成了通過優(yōu)化社區(qū)治理以鞏固國家治理之基的路徑。

(一)優(yōu)化社區(qū)治理的運(yùn)行原理

1. 過程優(yōu)先原理

在社區(qū)治理中，過程比結(jié)果更重要。過程取向優(yōu)先，效率取向次之。這是社區(qū)治理區(qū)別于企業(yè)治理、專業(yè)化組織治理、功能性組織治理的重要標(biāo)志。社區(qū)治理過程不僅僅是取得共識的過程，也是培育自治資本的過程，更是提升居民社區(qū)認(rèn)同的過程。

2. 多元協(xié)同原理

在后“單位制”時(shí)代，中國城市基層治理主體經(jīng)歷了一個(gè)逐步擴(kuò)展的過程。從總體上來，主要經(jīng)歷了“政府一元主導(dǎo)”到“政府與居民二元互動”再到“多元協(xié)同”三個(gè)發(fā)展階段。在政府一元主導(dǎo)形態(tài)中，主要側(cè)重于控制體系的建立，像居委會這樣的基層組織就是整個(gè)城市治理結(jié)構(gòu)中的一個(gè)漏斗，所有問題都要通過這個(gè)漏斗沉淀到社區(qū)之中。在政府與居民的二元互動形態(tài)中，基層組織主要扮演信息中轉(zhuǎn)站、政策解釋者、活動策劃者、平臺搭建者、任務(wù)轉(zhuǎn)化者等角色。多元協(xié)同的治理形態(tài)是社區(qū)黨組織、基層政府、基層自治組織、居民、商業(yè)精英和知識精英、社區(qū)精英、社會組織精英等多方參與、互動協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政資源、社會資源和市場資源有機(jī)整合，達(dá)成一種多元協(xié)同的治理模式。這就是治理邏輯在社區(qū)中的體現(xiàn)?；鶎诱突鶎幼灾谓M織在治理時(shí)代，承擔(dān)著社區(qū)資源整合者、社區(qū)生態(tài)重塑者、多元協(xié)同主導(dǎo)者等多重角色。

3. 參與治理原理

社區(qū)參與式治理是以社區(qū)公共議題為前提，以社區(qū)議事會為載體，社區(qū)相關(guān)利益方按照程序規(guī)則，在自愿互利、合作互動的基礎(chǔ)上，對共同關(guān)心的社區(qū)事務(wù)，通過平等協(xié)商達(dá)成共識、達(dá)成一致行動的治理模式。參與式治理是居民自治、社區(qū)治理乃至基層治理所賴以遵循的基本原理。因?yàn)樯鐓^(qū)治理和基層治理所涉及的事項(xiàng)往往是與群眾利益密切相關(guān)的。與群眾利益相關(guān)度越高的領(lǐng)域，其治理過程對公平、正義和民主的要求也就越高。更為重要的是，參與式治理不僅可以消解社區(qū)治理和基層治理可能產(chǎn)生的各種沖突，還有助于培養(yǎng)積極公民或積極行動者，培育社會資本，增進(jìn)治理合法性，通過將利益相關(guān)者納入公共服務(wù)供給過程而增進(jìn)治理的有效性。這是參與式治理的要義之所在。

(二)構(gòu)建社區(qū)國家、鞏固國家治理之基的路徑選擇

通過社區(qū)為城市注入發(fā)展的能量，通過社區(qū)為國家奠定治理的基石。這是中國未來完善城市基層治理體系、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)基本方向。那么，我們構(gòu)建社區(qū)國家、通過社區(qū)鞏固國家治理之基的路徑是什么呢？

1. 恢復(fù)社會關(guān)系

社區(qū)是恢復(fù)社會關(guān)系的絕佳空間。恢復(fù)社會關(guān)系是依靠人在社區(qū)中的重新組織化得以完成的。所以，社區(qū)中群團(tuán)組織的功能要比群團(tuán)組織的數(shù)量、類型更為重要。比如舞蹈隊(duì)能不能把社會關(guān)系和熟人社會“跳”出來，太極拳團(tuán)隊(duì)能不能把社會關(guān)系和熟人社會“打”出來，如果沒有，那么這樣的組織就僅僅是活動型組織，不是功能型組織。把活動型組織轉(zhuǎn)化為功能型組織，是優(yōu)化社區(qū)治理的秘密所在。因?yàn)楣δ苄徒M織可以通過調(diào)解、協(xié)商，把很多矛盾和沖突消解在群團(tuán)組織之內(nèi)，從而釋放治理能量，展現(xiàn)治理能力，使其成為社區(qū)治理不可或缺的要件。

2. 締造社會聯(lián)結(jié)

中國社會是一個(gè)關(guān)注社會聯(lián)結(jié)的社會。我們進(jìn)入社區(qū)，非常關(guān)注兩種類型的聯(lián)結(jié)：一是物物聯(lián)結(jié)，二是人人聯(lián)結(jié)。我們曾經(jīng)做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)社會組織參與社區(qū)治理最有效的四個(gè)支點(diǎn)是：親子、環(huán)保、公益、養(yǎng)老。因?yàn)檫@四個(gè)支點(diǎn)的背后具有人與人之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)不能用集體主義或個(gè)人主義這樣的二元對立來分析中國社會。中國人奉行關(guān)聯(lián)主義，它既不是集體主義，也不是個(gè)人主義。關(guān)聯(lián)主義的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：既要發(fā)生關(guān)系，又要締造聯(lián)結(jié)，重心在“聯(lián)”上而不是在“關(guān)”上。關(guān)聯(lián)主義的社會生成機(jī)理直接導(dǎo)致了中國社會注重從個(gè)體向外部的道德擴(kuò)展。所以，這是一個(gè)有別于西方立體社會(即階層社會或階級社會)的水平社會。在這個(gè)水平社會中，個(gè)體與家庭的關(guān)聯(lián)，家庭與社區(qū)的關(guān)聯(lián)，社區(qū)與國家的關(guān)聯(lián)，成為將不同要素串聯(lián)在一起的聯(lián)結(jié)機(jī)制。如果把社區(qū)置于這樣的視野中來看，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)乃是“擴(kuò)大的家庭”。公共生活為什么能夠在社區(qū)中成長起來，一個(gè)極為重要的基礎(chǔ)就是潛藏在社區(qū)中的各種各樣的關(guān)聯(lián)。如果說西方文明的文化基因是個(gè)人主義，[22]那么中國的文化基因就是關(guān)聯(lián)主義。展現(xiàn)關(guān)聯(lián)主義的重要空間就是中國的家庭和社區(qū)這一擴(kuò)大了的“家庭”。

3. 培育社會資本

對于中國而言，健康而定型的國家治理體系取決于政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會與市場的相互協(xié)作?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是社會這個(gè)層面的力量太弱。如果沒有社會的自我調(diào)節(jié)，沒有社會的自我修復(fù)，現(xiàn)代國家治理體系肯定會缺少一個(gè)極為重要的構(gòu)成部件。與西方將國家與社會視為互不相容甚至相互絕緣的兩個(gè)部分不同，中國一直在探索國家與社會的交集點(diǎn)與交集區(qū)域。這就直接導(dǎo)致了中國的國家治理和社會治理不是在國家與社會的相互決定、相互排斥的邏輯機(jī)理中展開的，而是在國家與社會相互關(guān)聯(lián)、交集和合作的邏輯機(jī)理中展開的。目前中國的社會治理既不是國家中心主義，也不是社會中心主義，而是互動主義的。沿著這樣的邏輯通道，我們熟知的社會保障、社會救助、社會公益、社會組織就應(yīng)運(yùn)而生了。不僅如此，依托社區(qū)公益基金而成長起來的社會財(cái)產(chǎn)、依托社區(qū)公益活動而成長起來的社會勞動也就呼之欲出了。在未來的發(fā)展進(jìn)程中，我們?nèi)绻选吧鐣边@個(gè)空間的組織、資源、治理機(jī)制和治理過程做實(shí)了，那么國家與社會的良性互動和有效銜接也就順理成章地呈現(xiàn)出來了。

4. 倡導(dǎo)社會勞動

社區(qū)里面由阿姨們組成的編織隊(duì)常常做棉帽、棉鞋送給困難老人、獨(dú)居老人，這些產(chǎn)品就是社會勞動成品，她們的勞動就是社會勞動。勞動不是涇渭分明的分為私人勞動與公共勞動。勞動實(shí)際上是分為三個(gè)部分：家務(wù)勞動、社會勞動和生產(chǎn)勞動。社區(qū)中像編織隊(duì)、手工坊這樣的志愿組織，就是社會勞動主體?；谶@樣的理論判斷我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)公共產(chǎn)品的供給機(jī)制是豐富多彩的。因?yàn)樯鐓^(qū)中存在著豐富多彩的社會勞動。“社”這個(gè)字，有兩重含義，一是跟女性有關(guān)系，二是與土地有關(guān)系。所以說，社區(qū)很大程度上是女性主導(dǎo)的空間，這是由文字延伸出來的。故社區(qū)中的社會勞動主體多數(shù)是以女性為主的，這與德國滕尼斯的社區(qū)理論顯然是不同的。由中國文化基因孕育出來的社區(qū)，乃是一塊女性化的土地，是一塊不斷生產(chǎn)社會勞動產(chǎn)品的土地。尋找中國社區(qū)背后的文化密碼，揭示中國社區(qū)中的文化基因，是社區(qū)中國賴以立足的基點(diǎn)之一。

5. 弘揚(yáng)社區(qū)公益

公益社區(qū)是針對人格而言的，它是互助社區(qū)的擴(kuò)展與提升。互助是家庭間、群體間的慷慨行為。但如果一個(gè)項(xiàng)目能夠惠及社區(qū)中大多數(shù)人，那么我們說，這就是一個(gè)公益社區(qū)。如社區(qū)義賣、社區(qū)公益基金就是實(shí)現(xiàn)公益社區(qū)的重要途徑。社區(qū)治理的一個(gè)重要目的就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)公益，提高社區(qū)的生活質(zhì)量。盡管社區(qū)是現(xiàn)代國家的基本細(xì)胞之一，而且國家對社區(qū)建設(shè)的資源投入在逐年增加，但是，社區(qū)作為資源配置剩余空間的面貌還是存在的，社區(qū)內(nèi)部許多公共難題還缺乏足夠的資源支撐，居民公共生活資源短缺的現(xiàn)狀還依然存在。在社區(qū)治理的框架和邏輯中，通過居委會、社區(qū)自組織等主體開展資源整合和資源開發(fā)，以形成維持和發(fā)展社區(qū)公益的格局，對于社區(qū)的發(fā)展具有特別重要的意義。構(gòu)建公益社區(qū)的過程也是積累社會資本、催升社區(qū)溫度、提高精神密度的過程。如成都著名的社會組織“愛有戲”創(chuàng)設(shè)的社區(qū)義倉、義坊、義集等，實(shí)際上就是在挖掘中國社區(qū)中的社會資本和文化資本，以重鑄中國社區(qū)的精神氣質(zhì)。公益社區(qū)的最大鮮亮之處就是集集體行動和社區(qū)公益于一身。

6. 彰顯社區(qū)治道

彰顯社區(qū)治道就是優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良治社區(qū)。不同學(xué)科對社區(qū)的關(guān)注點(diǎn)是不同的，社會學(xué)聚焦社會關(guān)系的重建，社會工作聚焦助人自助，經(jīng)濟(jì)學(xué)聚焦社區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力的開發(fā)(如社區(qū)廣告、網(wǎng)購進(jìn)社區(qū)、社區(qū)物業(yè)管理的規(guī)模效應(yīng)等)，政治學(xué)聚焦治理結(jié)構(gòu)的重建、完善以及社區(qū)治道的彰顯。社區(qū)治理與全球治理、國家治理乃至地方治理相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那么復(fù)雜。因?yàn)樯鐓^(qū)治理的宗旨就是惠及于民。任何有利于社區(qū)和諧、社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)認(rèn)同的項(xiàng)目都可以嘗試。能否達(dá)到社區(qū)的良治，關(guān)鍵是要看兩點(diǎn)：(1)能否實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，這涉及社區(qū)治理和居民自治的邏輯轉(zhuǎn)換；(2)能否在社區(qū)內(nèi)部多元主體之間構(gòu)建良性的協(xié)商機(jī)制、合作機(jī)制和行動機(jī)制。

7. 催升社區(qū)溫度

社區(qū)的魅力在于社區(qū)的溫度。一個(gè)溫度降至冰點(diǎn)的社區(qū)，必然會成為騷亂、驅(qū)離、動蕩的源頭。這就是社區(qū)治理為什么會成為源頭治理的原因。中國文化基因中包含著催升社區(qū)溫度的天然屬性。所以，社區(qū)溫度并不取決于法治的嚴(yán)酷，而是取決于天理、國法和人情的組合應(yīng)用，這恰好是中國社區(qū)超越西方社區(qū)治理法治陷入偏執(zhí)主義的根源所在。2014年，美國威斯康星大學(xué)的愛麗絲·戈夫曼，用“在逃”(on the run)這一概念揭示黑人群體居無定所、恐懼頻降的生活?！霸谔印?，并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律詞匯，而是一種動蕩不安的生活狀態(tài)，即使不被通緝的黑人青年，也會因恐慌入獄而選擇“逃亡”，拒絕與司法機(jī)構(gòu)合作，致使他們長期處于“半合法”的邊緣，游離于正常生活之外。[23]在美國這個(gè)統(tǒng)一的國家背后，我們看到的是非?？膳碌娜嗣穹至?、族群分裂、不同社區(qū)間的分裂。美國對黑人群體用警越多，產(chǎn)生的問題也越多。當(dāng)很多國家的社區(qū)沿著所謂法治化軌道將社區(qū)溫度降至冰點(diǎn)的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨和中國政府卻將居民自治和社區(qū)治理納入到國家治理體系和社會治理體系之中重新審視。基層群眾自治成為提升社區(qū)治理質(zhì)量、催生社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活的潤滑劑和黏合劑，也是消除社會等級符號、促進(jìn)社會聯(lián)結(jié)和社會融合的催化劑。良好的社區(qū)治理和居民自治可以催生社區(qū)公共空間的生長。現(xiàn)有的城市規(guī)劃往往重市政、輕社區(qū)，社區(qū)規(guī)劃基本上交給開發(fā)商，開發(fā)商則為利益主導(dǎo)而非社會治理主導(dǎo)，無視社會階層和諧融合及建筑空間的教化功能。[24]社區(qū)治理和居民自治的最終目的是在社區(qū)公共活動中打開社區(qū)的公共空間，讓居民自由、平等地進(jìn)入這一公共空間。社區(qū)公共空間的秉性是開放和寬容。社區(qū)公共空間與等級化空間的最大區(qū)別就是前者不以資本多少、不以身份貴賤、不以級別高低為標(biāo)準(zhǔn)，拒絕冷酷的歧視氣息和排他性格。居民在進(jìn)入這一公共空間的過程中，將社會怨恨拋至腦后，將社會隔絕予以消除。居民自治的最大魅力在于將居民拉回到一個(gè)平等、溫情的公共空間中，使其感受到別具一格的“社區(qū)人”的尊嚴(yán)。這樣的社區(qū)治理不正是對城市生命注入了穩(wěn)定與發(fā)展的能量嗎？這樣的社區(qū)治理不正是充分稀釋了城市孕育的怨恨和隔絕嗎？這樣的社區(qū)治理不正是構(gòu)建了彌補(bǔ)商業(yè)系統(tǒng)之冷酷的溫暖空間嗎？社區(qū)溫度高低是衡量城市生命力旺盛的重要標(biāo)志。所以，我們黨和政府在三十多年改革開放歷程中，始終沒有放棄構(gòu)建熟人社區(qū)、培育社區(qū)情感、豐富社會資本的努力。我們提出的“睦鄰社區(qū)”“禮治社區(qū)”等概念就是試圖揭示中國社區(qū)治理的獨(dú)特路徑和獨(dú)特邏輯。[25]

8. 展示社區(qū)魅力

我們研究中國社區(qū)，就是要把中國人的生活質(zhì)量和生活感受展示出來。展示社區(qū)魅力，應(yīng)該成為中國創(chuàng)新社會治理的重要組成部分。在中國，絕大多數(shù)人都是要回歸社區(qū)的。社區(qū)就是由一個(gè)個(gè)家庭組合而成但又超越家庭的生活共同體。社區(qū)治理的好壞，直接決定著國家治理體系的細(xì)胞是否健康。如果每一個(gè)中國人都生活在安全、祥和、溫暖的社區(qū)中，將是中國國家治理之大幸。對于百分之九十九的人來說，如果能夠把社區(qū)中溫暖的社會關(guān)系視為最奢侈的財(cái)富，那么也將是人生之大幸！古人所說的修身齊家治國平天下中的“家”，并不是我們所看到的三口之家或四口之家，而是擴(kuò)大的家庭，在古代是大家族，在當(dāng)代就是社區(qū)之家。社區(qū)之家的溫暖就是國家溫暖、天下之溫暖的縮影。

五、結(jié)語

社區(qū)就是一個(gè)生活共同體。中國國家治理的基礎(chǔ)就是由一個(gè)個(gè)社區(qū)這一“擴(kuò)大了的家庭”組合而成的一個(gè)平面社會，而不是建立在由一個(gè)個(gè)階層以及代表其階層利益的團(tuán)體組合而成的立體社會。在中國，階級或階層乃是一個(gè)分析性概念，而不是一個(gè)行動性概念。通過社區(qū)軟化階層之間的矛盾，縮短階層之間的距離，淡化階層意識和身份意識，使社區(qū)成為一個(gè)包容性、擴(kuò)展性和認(rèn)同性的空間，是中國國家治理的秘密之所在。俗話說，家定而天下安。在社區(qū)中國時(shí)代，我們則可以說，社區(qū)定而天下安。社區(qū)作為中國社會的基本單元，如果它的治理結(jié)構(gòu)是以基層群眾自治作為原點(diǎn)，逐漸擴(kuò)展出去，形成社區(qū)良治的基本格局，那么，我們就可以說，我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和現(xiàn)代國家治理的社會基礎(chǔ)就日趨穩(wěn)固了。

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(責(zé)任編輯：周成璐)

Communal China: Enhancing the Foundation of State Governance Through Communities

LIU Jian-jun

(SchoolofInternationalRelationsandPublicAffairs,FudanUniversity,Shanghai200433,China)

The overall features of China’s social transformation over the past thirty years can be summarized as the shift from “Unit Country” to “Communal Country”. The transformation represents not simply the movement of living space, but also the changes in the ways of social combination and exchanges, and still more important, to the transformation of social governance system which is the root catalyst to community governance. As a result, community governance becomes an important part of national governance system. Accordingly, community study constitutes an important field of theoretical innovation. China’s communities fully reflect China’s self confidence in political system, guiding theories, chosen path and culture. Community governance has its unique bases, principles and pathways. It is important to strengthen the foundation of state governance through communities, which helps China to resist all kinds of risks in the future and promote the modernization of the national governance system and governance capacity.

community; residential self-governance; community governance; national governance

10.3969/j.issn 1007-6522.2016.06.008

2016-05-10

劉建軍(1969- ),男，山東昌樂人。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，當(dāng)代中國研究中心主任。

D63-3

A

1007-6522(2016)06-0073-13