程家明

（汕頭大學(xué)社會(huì)科學(xué)部　廣東　汕頭　515063）

民生關(guān)聯(lián)執(zhí)政合法性資源的得失
——讀《民生與執(zhí)政資源開(kāi)發(fā)研究》

程家明

（汕頭大學(xué)社會(huì)科學(xué)部廣東汕頭515063）

“利益決定態(tài)度，態(tài)度決定立場(chǎng)”，民生的狀況影響和左右著民眾對(duì)執(zhí)政黨的基本評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代意義上的民生已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上的“衣食住行”等基本生存需求的范疇，人們的民生訴求更多地轉(zhuǎn)向精神領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域等，從而也更多地關(guān)注自身和所處社會(huì)整體的文化權(quán)利、政治權(quán)利、生態(tài)權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)。民生作為“切身利益”所在，是執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)合法性的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是民眾社會(huì)主流價(jià)值體系認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。

民生；執(zhí)政黨；執(zhí)政資源；執(zhí)政績(jī)效

趙中源教授所著《民生與執(zhí)政資源開(kāi)發(fā)研究》由人民出版社出版，這是一部從政治學(xué)視角審視民生問(wèn)題的力作，值得一讀?！袄鏇Q定態(tài)度，態(tài)度決定立場(chǎng)”，民生的狀況影響和左右著民眾對(duì)執(zhí)政黨的基本評(píng)價(jià)。這也就是所謂的“民生決定民心”的基本邏輯。民生是一個(gè)發(fā)展中的概念，其內(nèi)涵隨著社會(huì)的發(fā)展和人的需求的提升而不斷充實(shí)和完善，現(xiàn)代意義上的民生已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上的“衣食住行”等基本生存需求的范疇，絕大多數(shù)人也不再以生存層面的基本民生的解決狀況，作為評(píng)判自身的生存狀態(tài)和政府的執(zhí)政業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，或者直接把生存性民生視為一種理所當(dāng)然的政府責(zé)任，當(dāng)這一層面的民生遇到問(wèn)題或困難時(shí)，人們更加趨向于以越來(lái)越簡(jiǎn)單的方式加以處置，要么不加思索地要求政府予以解決，要么直接把憤懣發(fā)泄到政府身上。當(dāng)生存層面的民生不再成為民眾關(guān)注的興奮點(diǎn)之后，人們的民生訴求便更多地轉(zhuǎn)向精神領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域等，從而也更多地關(guān)注自身和所處社會(huì)整體的文化權(quán)利、政治權(quán)利、生態(tài)權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)，并以此為依據(jù)，對(duì)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平作出獨(dú)立判斷，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的公眾形象、社會(huì)公信力以及建立其上的執(zhí)政合法性便與民生直接掛起鉤來(lái)。

一、改善民生有利于提升意識(shí)形態(tài)合法性

意識(shí)形態(tài)合法性的核心，在于執(zhí)政黨信奉和倡導(dǎo)的社會(huì)主流價(jià)值觀得到民眾認(rèn)同與遵從，全社會(huì)就此建立起共同的價(jià)值體系，主流意識(shí)形態(tài)的說(shuō)服力、凝聚力、感召力得以彰顯，執(zhí)政黨的社會(huì)調(diào)節(jié)與整合力得以加強(qiáng)，社會(huì)的各個(gè)系統(tǒng)按照?qǐng)?zhí)政黨所設(shè)計(jì)的方式和路徑運(yùn)行，社會(huì)和諧穩(wěn)定的格局得以形成。

民生作為“切身利益”所在，是執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)合法性的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是民眾社會(huì)主流價(jià)值體系認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。民生作為民眾生活、工作、發(fā)展與人格尊嚴(yán)的切身利益所在，是民眾社會(huì)態(tài)度、政治立場(chǎng)選擇的“利益”基礎(chǔ)。而社會(huì)態(tài)度與政治立場(chǎng)的選擇，首先就體現(xiàn)在民眾對(duì)社會(huì)主流價(jià)值的態(tài)度上。因此，民生改善便成為了社會(huì)主流價(jià)值體系認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。社會(huì)主流價(jià)值體系建設(shè)的功能與意義，在于引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚人心、規(guī)范社會(huì)道德行為、提升國(guó)民道德水準(zhǔn)、培育社會(huì)正氣、建設(shè)和諧文化，為社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和良好的文化氛圍。而在這些功能中，核心價(jià)值體系為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度及其意識(shí)形態(tài)提供合法性支持的功能是核心，其他功能都是以此為基點(diǎn)展開(kāi)的，也就是用執(zhí)政黨所奉行的主流意識(shí)形態(tài)，來(lái)引領(lǐng)與整合社會(huì)思潮，建構(gòu)與執(zhí)政黨執(zhí)政目標(biāo)相協(xié)調(diào)的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同體系。

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，社會(huì)主流價(jià)值體系的認(rèn)同，即中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)同，主要在于建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，踐行社會(huì)主義榮辱觀。在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中，共同理想、時(shí)代精神、民族精神、榮辱觀等各方面內(nèi)容都是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)之上的，馬克思主義的價(jià)值取向規(guī)定了這一核心價(jià)值體系的性質(zhì)和方向。核心價(jià)值體系的認(rèn)同，需要借助傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)的宣傳與教育方式，在這方面，中國(guó)共產(chǎn)黨有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，一些社會(huì)懷舊情節(jié)中就大量包含了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們樸素的社會(huì)主義共同理想、集體主義精神，以及人們?yōu)橹恍笂^斗的激情與凝聚力，尤其是當(dāng)時(shí)純樸的社會(huì)風(fēng)氣帶給人們的輕松與愜意等。在物質(zhì)匱乏的年代人們所擁有的積極向上的精神面貌，得益于當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)宣傳教育的成功。

人們的存在決定人們的意識(shí)?！皟r(jià)值”是揭示外部客觀世界對(duì)于滿足人的需要的意義關(guān)系的范疇，人的需要是價(jià)值產(chǎn)生的動(dòng)力之源，價(jià)值觀的形成，是人們建立在獨(dú)立理性判斷之上的一種自覺(jué)自愿的認(rèn)同和接受。這就決定了意識(shí)形態(tài)的宣傳教育只能是一種必要手段和方式，起決定性作用的是執(zhí)政黨所宣傳的意識(shí)形態(tài)帶給人們的現(xiàn)實(shí)利益，否則，意識(shí)形態(tài)教育便成為一種空洞的說(shuō)教，其魅力便大打折扣，甚至引起人們的反感。我們可以要求黨員干部具有不計(jì)名利的奉獻(xiàn)精神，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨的基本要義所在。但我們不能對(duì)社會(huì)普通民眾提出這種要求，因?yàn)槠胀癖娫谧龀鰧?duì)政黨執(zhí)政合法性認(rèn)同判斷時(shí)，其實(shí)就包含了執(zhí)政黨對(duì)他們現(xiàn)實(shí)利益滿足的要求，這也是民主政治體制下，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的基本責(zé)任?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。［1］人們總是基于一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位去判斷是非，選擇自己的行動(dòng)，形成自己的價(jià)值觀。

現(xiàn)實(shí)利益的集中體現(xiàn)就是“民生”，它包括了物質(zhì)利益、政治利益、文化利益、發(fā)展利益、環(huán)境利益與人格尊重等方方面面的內(nèi)容。因此，簡(jiǎn)單地把民生視為社會(huì)主流價(jià)值認(rèn)同的“物質(zhì)”基礎(chǔ)，是不全面、不確切的。民生內(nèi)容的全面性、發(fā)展性，決定了執(zhí)政黨改善民生的內(nèi)容、方向與目標(biāo)。當(dāng)社會(huì)民眾有了政治上的相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)，至少在涉及自身權(quán)利方面有必須的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；經(jīng)濟(jì)利益上保持與社會(huì)發(fā)展水平相一致的提升速度與質(zhì)量；在文化上有精神追求的相應(yīng)自由與滿足感實(shí)現(xiàn)的社會(huì)空間；在發(fā)展上能有規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)未來(lái)預(yù)期的相應(yīng)社會(huì)環(huán)境；在環(huán)境利益上能有健康生活的自然環(huán)境條件；在社會(huì)地位上得到應(yīng)有的尊重和相應(yīng)的尊嚴(yán)等。這些現(xiàn)實(shí)利益都是非常具體的，并不斷發(fā)展的，當(dāng)這些現(xiàn)實(shí)利益得到相應(yīng)的滿足，或者有了一定的實(shí)現(xiàn)可能，民眾便有了對(duì)執(zhí)政黨奉行的主流社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段盛行的拜金主義、一定程度上存在的信教熱、社會(huì)心理離心化等，盡管具體原因多種多樣，但其中一種共性的東西便是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值的疏離或背棄。拜金主義表面上表現(xiàn)為對(duì)物質(zhì)利益的無(wú)止境無(wú)顧忌的追求與崇拜，但與其相聯(lián)的卻是社會(huì)建設(shè)的失范，或者說(shuō)是民生上的不公平環(huán)境所孕育的。改善民生的核心價(jià)值便是社會(huì)的公平正義，改善民生是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要載體和方式途徑，理想的民生狀態(tài)不僅體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)利益的縱向提升上，更重要的是體現(xiàn)在橫向的社會(huì)公平與和諧實(shí)現(xiàn)上。有了公平機(jī)制，拜金主義便通過(guò)稅收、法律、社會(huì)輿論等各種途徑被壓制，因而失去其生存的社會(huì)土壤。

宗教熱從一定意義上說(shuō)，是人們的精神在現(xiàn)實(shí)社會(huì)無(wú)所寄托而被動(dòng)尋求解脫的一種行為，它最直白地反映出一個(gè)問(wèn)題，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系沒(méi)有被這些人所認(rèn)同和接受。當(dāng)然，這種信教行為有主觀自覺(jué)，也有相當(dāng)一部分的盲從跟風(fēng)。這一現(xiàn)象的民生“問(wèn)題”含義在于文化民生內(nèi)容的空殼化與手段的滯后、物質(zhì)民生的不滿足的情感寄托、政治民生的不充分的“發(fā)泄”，等等。具體來(lái)說(shuō)，拋開(kāi)一些“別有用心”的人員信教傳教的政治動(dòng)因（這是現(xiàn)實(shí)存在的，但我們不在這里進(jìn)行討論）之外，目前尚無(wú)法很好解決的就業(yè)、醫(yī)療、教育以及社會(huì)公平機(jī)制不到位等民生問(wèn)題，尤其是黨內(nèi)腐敗不能得到很好的遏制，使得相當(dāng)一些民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生失望與厭倦，或者出于精神空虛、無(wú)所寄托等簡(jiǎn)單原因，繼而轉(zhuǎn)向宗教尋求精神慰藉。宗教的蠱惑性，尤其是對(duì)西方外來(lái)宗教的神秘感與獵奇心理，加之傳教行為的不規(guī)范，使其在現(xiàn)階段中國(guó)有著難以預(yù)計(jì)的接納空間與難以評(píng)估的社會(huì)后果。

社會(huì)心理的離心化，在某種意義上說(shuō)，是當(dāng)前普通社會(huì)民眾中一種帶傾向性的心理，這一社會(huì)心理是現(xiàn)階段民生問(wèn)題滋生出的一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題，反映了民眾對(duì)民生問(wèn)題現(xiàn)狀的不滿、焦慮，以及對(duì)未來(lái)民生不確定性的惶恐。2010年11月由《人民論壇》雜志組織的“我們成了‘弱勢(shì)群體’嗎？”的調(diào)查顯示：受訪者中自認(rèn)為屬于弱勢(shì)群體達(dá)50%，其中黨政干部受訪者達(dá)45%，公司白領(lǐng)受訪者達(dá)57.8%，知識(shí)分子受訪者達(dá)55.4%。而網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，認(rèn)為自己“弱勢(shì)”的民眾則高達(dá)70%。社會(huì)心理作為主體對(duì)社會(huì)生活的認(rèn)識(shí)、情感和意向的一種表達(dá)，是社會(huì)整體精神風(fēng)貌、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制效能以及社會(huì)聚合狀況的直接反映?，F(xiàn)階段民眾爭(zhēng)相認(rèn)領(lǐng)“弱勢(shì)”的社會(huì)心理傾向與國(guó)民傳統(tǒng)的“好面子”社會(huì)心理相去甚遠(yuǎn)，也與當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“利好”的總體趨勢(shì)大相徑庭。這一社會(huì)現(xiàn)象，是當(dāng)前加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)必須面對(duì)的新課題，值得我們深入思考與應(yīng)對(duì)。

二、改善民生有利于提升政府社會(huì)公信力

公信力（Accountability）意指對(duì)某件事具有責(zé)任性、說(shuō)明性和接受質(zhì)詢的義務(wù)。在西方，公信力是大眾傳播學(xué)研究的一個(gè)重要范疇。政府公信力問(wèn)題的探究源于社會(huì)契約思想，作為一種公共信任關(guān)系，是政府通過(guò)自身的公共行政行為贏得社會(huì)公眾認(rèn)同、信任與支持的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，是公共機(jī)構(gòu)自身公共權(quán)威和影響力的外在投射，是社會(huì)公眾對(duì)公共權(quán)力合法性的認(rèn)可與支持。

政府公信力的生成是多要素共同作用的結(jié)果，其基礎(chǔ)在于政府公共治理的有效性、公共規(guī)則體系的合理性，以及主流意識(shí)形態(tài)的適時(shí)性，三者分別生成政府公信力的利益、制度與價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)。其中，利益認(rèn)同對(duì)公眾的政治心理和政治行為產(chǎn)生著支配性作用。對(duì)于普通民眾而言，社會(huì)生存的基本規(guī)則或流程，在于首先與既定政府實(shí)現(xiàn)權(quán)力對(duì)話與博弈，爭(zhēng)取到自身權(quán)利的有效表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，有條件地服從和遵守制度規(guī)則體系，并產(chǎn)生對(duì)制度的認(rèn)同以及對(duì)政府的信任評(píng)價(jià)。

從“利益”視角探究社會(huì)政治現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)在根源，是中西方政治思想史的古老傳統(tǒng)。自古至今，許多思想家從不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)此作了精辟的闡述。馬克思主義經(jīng)典作家從辯證唯物主義和歷史唯物主義角度，揭示了“利益”在政治行為過(guò)程中的作用和本質(zhì)。“一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提也是一切歷史活動(dòng)的前提，就是要首先滿足人們對(duì)衣、食、住以及其他東西的需求。”［2］利益同時(shí)還是一切社會(huì)政治心理和政治思想產(chǎn)生的源泉，“政治詞句和法律詞句正像政治行動(dòng)及其結(jié)果一樣，倒是從物質(zhì)動(dòng)因產(chǎn)生的?！保?］作為觀念存在的政治心理和政治思想，來(lái)自于人們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益，包括政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益、發(fā)展利益，尤其是社會(huì)個(gè)體社會(huì)地位及其相應(yīng)尊重的實(shí)現(xiàn)，這些利益內(nèi)容和利益要求在多大程度上引起政府的重視，民眾便在多大程度對(duì)政府產(chǎn)生積極的評(píng)價(jià)。離開(kāi)“利益”這一本源，任何政治心理和政治思想都無(wú)從解釋。“不過(guò)，在實(shí)際政治生活中，政治心理和政治思想往往并不采取直接與利益相聯(lián)系的形式，而是通過(guò)對(duì)于政治權(quán)力和政治權(quán)利的態(tài)度、看法和論述來(lái)間接地與特定利益聯(lián)系在一起的。政府公信力作為公眾對(duì)政府行為的一種積極肯定的政治認(rèn)同心理，利益的實(shí)現(xiàn)和滿足程度構(gòu)成公眾價(jià)值判斷的邏輯起點(diǎn)，人們對(duì)于現(xiàn)存政府統(tǒng)治的認(rèn)同與否，與其所能夠帶來(lái)的利益實(shí)現(xiàn)程度密切相關(guān)。政府對(duì)社會(huì)公眾利益的維護(hù)與增進(jìn)能對(duì)社會(huì)公眾的政治心理產(chǎn)生誘導(dǎo)作用，激發(fā)其產(chǎn)生積極的政治認(rèn)知評(píng)價(jià)，指向?qū)ΜF(xiàn)存政治統(tǒng)治的認(rèn)同與接納；若公眾利益的實(shí)現(xiàn)與政府統(tǒng)治的關(guān)聯(lián)度較低甚至不存在關(guān)聯(lián)，則容易誘發(fā)公眾產(chǎn)生政治冷漠心理，對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，政府自身的公信力也隨之降低。因此，利益認(rèn)同構(gòu)成了政府公信力生成的邏輯起點(diǎn)。政府公信力水平的高低是政治系統(tǒng)與社會(huì)成員之間利益張力的晴雨表，利益的實(shí)現(xiàn)程度是維系政治評(píng)價(jià)關(guān)系的關(guān)鍵?！保?］

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局的巨大調(diào)整與社會(huì)利益分布不合理的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的急功近利，尤其是以土地財(cái)政支撐政績(jī)工程；社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，特別是涉及普通民眾切身利益的公共服務(wù)明顯滯后于社會(huì)整體發(fā)展水平；社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺、政府協(xié)調(diào)能力不足或不作為，社會(huì)貧富差距拉大，階層利益矛盾凸顯等民生范疇的問(wèn)題，已經(jīng)成為影響政府公共形象的消極因素，民眾在心理上對(duì)政府缺乏信任，在行動(dòng)上對(duì)政府公共行政活動(dòng)不配合，甚至頻繁上演民眾圍攻地方政府的極端行為，都警示現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)一些地方政府社會(huì)公信力的嚴(yán)重不足。在社會(huì)大變革時(shí)期，這一消極社會(huì)情緒所具有示范與延伸效應(yīng)將被放大，民眾基于具體利益訴求無(wú)法滿足的不滿情緒，在社會(huì)中介組織發(fā)育不充分的情況下，會(huì)不加緩沖的對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序產(chǎn)生沖擊，并演化為對(duì)執(zhí)政黨評(píng)價(jià)的不理性貶低。

三、改善民生有利于提升執(zhí)政績(jī)效合法性

簡(jiǎn)單地說(shuō)，執(zhí)政黨將執(zhí)政的業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化為民眾的現(xiàn)實(shí)利益，便構(gòu)成了改善民生的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。民眾因此對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政業(yè)績(jī)給予積極的評(píng)價(jià)，這一評(píng)價(jià)與以此為基礎(chǔ)的民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，便構(gòu)成了執(zhí)政績(jī)效合法性。近些年來(lái)，理論界對(duì)執(zhí)政績(jī)效進(jìn)行了廣泛而深入的研究，取得了一系列有益成果。如，評(píng)價(jià)和衡量執(zhí)政績(jī)效的五條基本標(biāo)準(zhǔn)：其一，看執(zhí)政黨的執(zhí)政實(shí)踐是否實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的有效整合，建構(gòu)了社會(huì)合理結(jié)構(gòu)與健康運(yùn)行體系，形成了廣泛的社會(huì)合力，社會(huì)整體呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)；其二，執(zhí)政黨是否按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化。這是充分集中民智、反映民意、凝聚民心的根本途徑，是最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性和創(chuàng)造力的基本前提，也是任何一個(gè)執(zhí)政黨創(chuàng)造出良好執(zhí)政績(jī)效的基本保證；其三，執(zhí)政黨是否進(jìn)行了合理的價(jià)值安排。合理的價(jià)值安排是指符合人類(lèi)共同價(jià)值追求，與國(guó)家、民族傳統(tǒng)價(jià)值相契合，并適應(yīng)一定時(shí)代發(fā)展要求的價(jià)值體系，如社會(huì)主流價(jià)值體系，及其以此為中心的社會(huì)行為規(guī)范等，社會(huì)價(jià)值體系通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)公眾的價(jià)值評(píng)判，建構(gòu)和保持良好的社會(huì)秩序和風(fēng)尚；其四，政府是否真正履行了社會(huì)利益的協(xié)調(diào)職能，依法維護(hù)了社會(huì)不同群體的各種合法利益，最大限度地推進(jìn)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)了社會(huì)整體的和諧健康發(fā)展。其五，執(zhí)政黨是否有效地促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并有效地將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由全體人民共享。上述五個(gè)方面的內(nèi)容，是執(zhí)政黨及其政府執(zhí)政績(jī)效的集中體現(xiàn)，也是民眾認(rèn)同執(zhí)政黨及其政府績(jī)效合法性的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

民眾的根本利益總是通過(guò)具體的民生需求來(lái)體現(xiàn)的，改善民生直接關(guān)系著普通民眾生存、發(fā)展與尊嚴(yán)問(wèn)題，反映著人民群眾的生活質(zhì)量和生活感受，是群眾利益最直接的載體。民眾利益的實(shí)現(xiàn)程度，是執(zhí)政黨執(zhí)政價(jià)值取向與執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)，也直接影響著普通民眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的態(tài)度。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)存在的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、公共衛(wèi)生等基本民生問(wèn)題，以及保障改善民生的社會(huì)公平機(jī)制問(wèn)題，是人民群眾的切身利益的基本要素，也是現(xiàn)階段改善民生首先需要解決好的基本問(wèn)題，由于多方面的原因，這些問(wèn)題演變成了當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是其他一系列社會(huì)問(wèn)題，如仇富仇官、干群關(guān)系緊張、社會(huì)心理離心化等的原點(diǎn)問(wèn)題，因而成為了人民群眾評(píng)判中國(guó)共產(chǎn)黨及其政府執(zhí)政績(jī)效的焦點(diǎn)問(wèn)題。

毛澤東曾指出：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)?，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”［5］胡錦濤反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)做好群眾工作的緊迫感和責(zé)任感，把解決民生問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首位，多做順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事。積極解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、收入分配、土地征用、房屋拆遷、移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會(huì)治安等方面群眾反映的突出問(wèn)題，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。這是改善民生提升執(zhí)政績(jī)效合法性的集中注解。

當(dāng)然，本書(shū)所涉及的問(wèn)題仍然存在進(jìn)一步延展和深化的空間，如對(duì)民生的歷史的解讀，對(duì)東西方的民生文化比較，對(duì)為什么被馬克思在一百多年前敲響了喪鐘的資本主義社會(huì)的民生發(fā)展的歷史與文化邏輯，直到現(xiàn)在仍然有一定活力并存續(xù)的原因，都存在讓人覺(jué)得有進(jìn)一步深入挖掘的地方，這也是新形勢(shì)下立足科學(xué)社會(huì)主義基本原則，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義需要進(jìn)一步研究的時(shí)代課題。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第l卷［M］.北京：人民出版社，1995：187.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：158.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，2012：9.

［4］陶振.試論政府公信力的生成基礎(chǔ)［J］.學(xué)術(shù)交流，2012（2）.

［5］毛澤東.毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：137.

（責(zé)任編輯：李金龍）

D082

A

1001-4225（2016）05-0089-05

2016-06-28

程家明（1952-），男，湖北潛江人，汕頭大學(xué)社會(huì)科學(xué)部教授，碩士生導(dǎo)師。