黃細(xì)文

家庭農(nóng)場發(fā)展瓶頸與破解對(duì)策
——基于福建省三明市的調(diào)查

黃細(xì)文

2013年中央1號(hào)文件首次明確提出大力發(fā)展家庭農(nóng)場，經(jīng)過幾年摸索，福建三明市家庭農(nóng)場得到較快發(fā)展，筆者對(duì)全市家庭農(nóng)場進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)抽樣調(diào)查了50個(gè)家庭農(nóng)場。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，全市家庭農(nóng)場的總量為2466個(gè)，經(jīng)營土地面積14.2萬畝，2015年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)47651萬元，場均純收入平均為26.2萬元，人均純收入平均為4.85萬元，家庭農(nóng)場已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的重要經(jīng)營主體，但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了存在的問題。

主要問題

與其他新型經(jīng)營主體關(guān)系未厘清。前些年國家強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)民合作社，并有較好的扶持政策，農(nóng)民合作社注冊(cè)門檻較低、審核不嚴(yán)，一些原本屬于家庭農(nóng)場性質(zhì)的經(jīng)營主體搶先注冊(cè)為合作社，到2015年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)3765個(gè)，合作社這種互助性的服務(wù)組織比作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位的家庭農(nóng)場多近1300家，顯然不合理。雖然在國家鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場后，一些經(jīng)營主體又轉(zhuǎn)而注冊(cè)為家庭農(nóng)場，但許多本屬于家庭農(nóng)場性質(zhì)的經(jīng)營主體注冊(cè)為合作社后并沒有糾正回來。

融資困難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。家庭農(nóng)場多數(shù)沒有能讓金融部門認(rèn)可的固定資產(chǎn)等有效抵押物，難以從金融部門得到貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市獲得貸款的家庭農(nóng)場有35個(gè)，只占家庭農(nóng)場的1.4%，貸款金額338萬元。此外，家庭農(nóng)場生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化程度較高，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較大，比小農(nóng)戶更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。目前農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面窄、保額低，面向特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼少，巨災(zāi)賠付兌現(xiàn)難，保險(xiǎn)企業(yè)大多不愿涉足。

土地流轉(zhuǎn)難度大，規(guī)模經(jīng)營受制約。三明市土地租金逐年上漲。據(jù)調(diào)查，目前陽面田平均租金每畝已達(dá)200公斤干谷以上，個(gè)別地方高達(dá)500公斤以上，家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營租地難，農(nóng)場主只能望田生嘆。此外，由于國家規(guī)定耕地流轉(zhuǎn)期限不能超出二輪承包期，租賃期限不會(huì)太長，家庭農(nóng)場難以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作長遠(yuǎn)規(guī)劃，不利于長期穩(wěn)定經(jīng)營。

科技普及不到位，管理較粗放。一些家庭農(nóng)場不愿意注冊(cè)，認(rèn)為資金扶持很難爭取，銀行貸款又難，登記注冊(cè)沒必要。幾乎所有的家庭農(nóng)場都沒有進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，管理比較粗放。此外，家庭農(nóng)場品牌意識(shí)也較弱，目前全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場只有27個(gè)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的只有5個(gè)。

農(nóng)場主群體素質(zhì)不高，發(fā)展后勁不足。與當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民相比，家庭農(nóng)場主的群體素質(zhì)相對(duì)較高，他們是農(nóng)村的致富能人。但從長遠(yuǎn)來看，家庭農(nóng)場主群體的文化程度普遍不高。從對(duì)50個(gè)家庭農(nóng)場調(diào)查看，大專畢業(yè)的農(nóng)場主只有6個(gè)，高中（含中專）畢業(yè)22人，其余都為初小文化，沒有大學(xué)畢業(yè)生。農(nóng)場主對(duì)未來發(fā)展缺少規(guī)劃，沒有后勁，農(nóng)場主的文化素質(zhì)成為家庭農(nóng)場健康發(fā)展的瓶頸。

對(duì)策建議

對(duì)現(xiàn)有新型經(jīng)營主體進(jìn)行全面清理。要調(diào)查摸清所有經(jīng)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營運(yùn)行情況，從經(jīng)營運(yùn)行情況透視經(jīng)營主體的性質(zhì)，對(duì)確實(shí)屬于家庭農(nóng)場又注冊(cè)為合作社的，給予糾正過來，重新注冊(cè)為家庭農(nóng)場。對(duì)于由合作社聯(lián)合組成的聯(lián)合社，實(shí)際上由家庭農(nóng)場聯(lián)合組成的，要糾正為由家庭農(nóng)場組成的合作社。

構(gòu)建家庭農(nóng)場發(fā)展的良好模式。通過“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社+農(nóng)業(yè)公司”這種管理模式去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)確立家庭農(nóng)場在該組織模式中的基礎(chǔ)性地位，等發(fā)展較成熟后，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場以自愿自發(fā)方式牽頭或參與組建合作社；農(nóng)業(yè)公司則要以收購、加工和銷售家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目的，做好農(nóng)產(chǎn)品加工流通。通過引導(dǎo)，形成家庭農(nóng)場、合作社和公司三者組成以股權(quán)為紐帶的一體化產(chǎn)業(yè)利益共同體。

（作者單位：福建省三明市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）