農業(yè)部經管司司長　張紅宇

［特稿］

深入實施培育新型農業(yè)經營主體重大戰(zhàn)略

農業(yè)部經管司司長張紅宇

走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，要切實按照習近平總書記的要求，把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，推動農業(yè)轉型升級，提升農業(yè)整體競爭力，努力把我國農業(yè)打造成為強勢產業(yè)。圍繞實施培育新型經營主體重大戰(zhàn)略，著力從四個方面進行謀劃和推動。

充分發(fā)揮新型經營主體在現(xiàn)代農業(yè)建設中的主導作用

當前，我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化。從國際看，全球農業(yè)一體化深入發(fā)展，世界農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)普遍通過調整法律和政策，加大對農業(yè)經營主體在市場領域的支持力度，提升市場主體的競爭力，從而推動農業(yè)市場化進程。在此背景下，我們要明確在世界農業(yè)發(fā)展新格局中的定位和突破口，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升整體競爭力，努力把我國農業(yè)打造成為強勢產業(yè)，爭取在全球農業(yè)競爭中有更大話語權。從國內看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力較大、增速放緩，新舊產業(yè)結構和增長動力正在調整轉化，農業(yè)外部投入的增長空間面臨“天花板”，迫切需要在農業(yè)內部作大文章，通過政府行為和政策導向，培育更適應市場競爭、更具活力的市場主體，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)供給側結構性改革，加快形成農業(yè)內生的動力機制。實現(xiàn)我國農業(yè)強勢產業(yè)的目標，需要調動多種積極因素，特別是要準確把握培育新型經營主體的戰(zhàn)略定位，以新型經營主體為重要載體，優(yōu)化農業(yè)資源要素配置，激發(fā)和釋放其優(yōu)勢和潛能，使各類新型經營主體在商品農產品生產、新品種新技術應用、品牌農業(yè)塑造等方面發(fā)揮主導作用，提升農業(yè)整體競爭力，引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

推動新型經營主體向市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向深入發(fā)展

新型經營主體是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、引領我國農業(yè)實現(xiàn)強勢產業(yè)目標的重要力量。要著眼于構建現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”和推進農業(yè)供給側結構性改革，著力推動新型經營主體向市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向深入發(fā)展。其一，市場化要聚焦農業(yè)供給側改革。推動農業(yè)轉方式、調結構，實現(xiàn)農產品高水平供需平衡，需要新型經營主體發(fā)揮引領作用。新型主體通過創(chuàng)新供給激活需求，以消費為導向組織農產品標準化、品牌化生產，推動優(yōu)質安全農產品更有效率地流向消費者，為破解“結構怎么調”“地怎么種”找到有效途徑，成為推動農業(yè)供給側結構性改革的重要力量。其二，專業(yè)化要聚焦發(fā)揮比較優(yōu)勢。不同新型主體有不同的功能定位，在農業(yè)生產經營中發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，集中于最擅長、最適合的某一產業(yè)、領域、產品和生產環(huán)節(jié)，從事專業(yè)化的生產經營活動，開發(fā)生產人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的品牌農產品，提升農產品市場競爭力。同時，通過多種利益聯(lián)結方式和要素組合方式，加強主體間的協(xié)作配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展。其三，規(guī)模化要聚焦提高勞動生產效率。一方面，新型經營主體通過經營規(guī)模擴張，形成農業(yè)內部規(guī)模效益；另一方面，通過社會化服務把分散的土地經營主體聯(lián)結起來，跨越了地塊和家庭的界限，推動資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產要素的集中投入，促進生成規(guī)模經營的溢出效應，同時較好地解決“誰來種地”“地怎么種好”的問題。其四，集約化要聚焦可持續(xù)發(fā)展。新型經營主體通過對各種資源要素的科學、精準、減量、高效利用，降低農業(yè)資源消耗，轉變農業(yè)生產方式，實現(xiàn)農業(yè)生產資料的減量化、再利用和資源化，提高了農業(yè)全要素生產效率和可持續(xù)發(fā)展能力。

培育新型經營主體要因地制宜、分類推進

培育新型經營主體，不能忽視數(shù)以億計的普通農戶在提供基本農產品、保障總量供給方面的重要作用。在此基礎上，要秉承新的發(fā)展理念，按照構建現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”和推進農業(yè)供給側結構性改革的要求，堅持多元、開放、融合、共享、規(guī)范發(fā)展，因地制宜、突出重點，分類推進新型經營主體發(fā)展壯大。其一，家庭農場要規(guī)范發(fā)展。家庭農場成員利益高度一致，勞動監(jiān)督成本低，在種養(yǎng)業(yè)生產環(huán)節(jié)占據(jù)主導地位，是糧食等重要農產品生產的生力軍。要支持家庭農場從事大宗農產品生產、保障商品農產品供給，并發(fā)揮其在示范帶動小規(guī)模農戶、提升勞動生產率和資源配置率方面的重要作用，使之成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的最重要的經營形式。其二，農民合作社要創(chuàng)新發(fā)展。合作社將分散農戶組織起來，有利于降低生產和交易成本，促進農產品流通便利化；有利于延長產業(yè)鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展；有利于農民分享農業(yè)生產經營活動溢出效應，促進農民增收。要鼓勵發(fā)展多元化、多類型的新型合作社，規(guī)范開展土地股份合作、內部信用合作、加工流通業(yè)務和發(fā)展聯(lián)合社，不斷拓寬合作領域，創(chuàng)新合作方式，使其成為引領農戶對接大市場、提高農業(yè)組織化程度、克服小規(guī)模農戶局限性的基本形式。其三，龍頭企業(yè)和各類農業(yè)企業(yè)要轉型升級。農業(yè)企業(yè)技術裝備先進，融資和抗風險能力較強，在高端農產品生產、塑造品牌農業(yè)、提升農業(yè)附加值、引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢。要鼓勵支持龍頭企業(yè)轉型升級，推動企業(yè)集群發(fā)展，增強輻射帶動能力，引導其通過訂單收購、二次返利、股份合作等多種形式，與其他經營主體有效對接，形成“風險共擔、利益共享、合作共贏”的緊密聯(lián)結關系。同時，要建立健全工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，強化農地經營用途監(jiān)管，防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞“非農”建設，影響耕地保護和糧食生產等問題。其四，社會化服務組織要發(fā)揮更大作用。各類服務組織可以為農業(yè)生產經營主體提供服務和支撐，在降低生產成本、服務和提升小農、引領服務規(guī)模經營發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。要按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育各類經營性服務組織，積極推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營等新型服務方式，通過專業(yè)化規(guī)?；胀苿舆m度規(guī)模經營發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)建設。同時，要采取政府購買服務等方式，探索創(chuàng)新農業(yè)社會化服務供給機制和實現(xiàn)方式。

加快構建培育新型經營主體的政策體系

實施培育新型經營主體重大戰(zhàn)略，必須加快構建培育新型經營主體的政策體系。十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要、中央一號文件對此都有明確要求。我們要按照中央要求，著眼于“十三五”期間基本建立完整的政策體系，著力從四個方面謀劃和推動出臺專門的政策文件。其一，強化政策聚焦。聚焦主體，明確將致力于商品農產品生產服務的新型經營主體和服務主體作為政策扶持的目標群體，不讓種糧農民在經濟上吃虧；聚焦產業(yè)，重點針對農業(yè)調結構和供給側改革涉及的相關行業(yè)和領域，通過政策引導新型經營主體增加投入、發(fā)展生產；聚焦區(qū)域，政策重點向糧食主產區(qū)、優(yōu)勢農產品產區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，不讓種糧大縣在財政上吃虧。其二，強化政策落實。中央和地方已經出臺了不少政策，關鍵是抓好落實。要通過績效考核推動相關部門研究制定落實政策的具體措施辦法，總結提煉地方和部門創(chuàng)新政策的成功經驗，適時上升為更高層面的政策舉措。其三，強化政策創(chuàng)設。推動投入政策在主產區(qū)由政府全額承擔農業(yè)基礎設施建設；補貼政策要聚焦新型經營主體和種糧農民；金融政策要在加強產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的同時，加大面向農業(yè)的機構創(chuàng)新力度，創(chuàng)設面向農民的銀行，鼓勵發(fā)展農村合作金融；保險政策要本著“擴面提標增品”目標，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，提高保費補貼標準，增加農業(yè)保險險種，特別是要支持保險公司創(chuàng)設新型經營主體專屬的農業(yè)保險產品。其四，強化政策銜接。發(fā)揮財政資金對金融資本、社會資本的撬動作用，推動產業(yè)政策、財政政策和金融政策的銜接和聯(lián)動，形成完整的培育新型經營主體的政策體系，支持農業(yè)供給側結構性改革，服務競爭性產業(yè)發(fā)展。與此同時，積極創(chuàng)新經營主體的組織機制，鼓勵發(fā)展家庭農場主協(xié)會、農民合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會、龍頭企業(yè)協(xié)會等新型主體聯(lián)盟，形成有機聯(lián)合體，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，共同應對市場風險、提高談判地位，促進新型主體融合發(fā)展。要抓緊編制完善“十三五”現(xiàn)代農業(yè)經營體系發(fā)展規(guī)劃，研究制定培育新型經營主體的政策文件，為推進農業(yè)供給側結構性改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民持續(xù)增收提供有力的政策保障。