本刊記者　陳　娜

土地確權(quán)仍需啃“硬骨頭”

本刊記者陳娜

7月25-30日，第二期全國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓(xùn)班在吉林長(zhǎng)春舉辦。會(huì)議期間，記者圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，與多名學(xué)員進(jìn)行了采訪交流。采訪發(fā)現(xiàn)，盡管各地農(nóng)村土地確權(quán)工作在全面鋪開，但一些現(xiàn)實(shí)問題仍待破解。

實(shí)測(cè)后多的地歸誰？

費(fèi)縣地處山東省中南部，耕地81萬畝，縣內(nèi)三分之二為山區(qū)。山地地力差、產(chǎn)量低，二輪承包時(shí)折畝定產(chǎn)，有些地一畝半折一畝。費(fèi)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)楊青云說，在試點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)測(cè)面積比合同面積平均多10%左右，折畝定產(chǎn)是主要原因。對(duì)此，費(fèi)縣2014年出臺(tái)辦法，規(guī)定二輪延包時(shí)按照地級(jí)折合分地，造成實(shí)際經(jīng)營(yíng)的土地面積與承包合同及權(quán)證面積不符，按本次實(shí)測(cè)面積進(jìn)行登記。

這一現(xiàn)象在河北石家莊市也存在。石家莊市從2014年開始進(jìn)行土地確權(quán)試點(diǎn)，該市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局局長(zhǎng)趙靖宇說，在試點(diǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)進(jìn)度停滯在30%，原因除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全外，主要是證書上的實(shí)測(cè)面積和二輪承包合同面積相差太多，最多甚至5畝地折算1畝?！皩?shí)測(cè)面積一公布，量出來多的地歸誰？上面沒有明文規(guī)定，只能村里民主協(xié)商，進(jìn)度就耽誤了?！?/p>

除此之外，兩田制怎么確權(quán)也讓趙靖宇撓頭。有一個(gè)村三分之一的農(nóng)戶上訪找到她要求確權(quán)。事實(shí)上該村實(shí)行兩田制多年未變，村里有五分之三的耕地按機(jī)動(dòng)地承包給農(nóng)戶。然而，按照政策要求，確權(quán)是以家庭承包為主，但農(nóng)民卻不買賬，“機(jī)動(dòng)地和家庭承包地承包期限都一樣，怎么就不給確權(quán)呢？”

已規(guī)模流轉(zhuǎn)的地怎么確權(quán)？

甘肅省隴西縣位于黃土高原西部，屬農(nóng)業(yè)貧困縣，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該縣在2014年被定為省級(jí)試點(diǎn)，同年建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，至今土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)22萬畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)達(dá)到4.7萬畝。據(jù)隴西縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站站長(zhǎng)吳鋼介紹，在確權(quán)過程中，發(fā)現(xiàn)一些已規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地很難確權(quán)，“原先各家各戶的地既沒有四至，也沒有草圖，流轉(zhuǎn)后土地整治規(guī)模經(jīng)營(yíng)了，早已無法丈量農(nóng)民原來的土地，只能動(dòng)員群眾確股不確地，但流轉(zhuǎn)到期了地怎么分？縣里沒有解決辦法，農(nóng)民根本不簽字，村干部也不愿意。”

同樣的情況在石家莊市則表現(xiàn)為，村民愿意確股不確地，“最后發(fā)現(xiàn)共有人太多，錄入不了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。”趙靖宇說。

城郊村人地矛盾突出

費(fèi)縣一共795個(gè)村，其中只有30多個(gè)村沒搞確權(quán)試點(diǎn)，楊青云說，主要是開發(fā)區(qū)、城郊村等，“因?yàn)槿说孛芴怀隽耍щy太大?！?/p>

人地矛盾突出、情況復(fù)雜，成了不少城中村、城郊村確權(quán)路上的“攔路虎”。在隴西縣，個(gè)別城中村、城郊村土地征占手續(xù)不全，“確權(quán)的時(shí)候找不到人，即使找到了也不簽字?！眳卿撜f。

在石家莊市試點(diǎn)過程中，也發(fā)現(xiàn)了個(gè)別以租代征的土地很難確權(quán)?！耙恍┕愤吿锏乇环欠ㄕ饔茫瑐€(gè)別是以租代征，并無正規(guī)手續(xù)，也早已改變了用途?！?/p>

數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一的問題

湖北十堰市2014年開始試點(diǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，當(dāng)年完成224個(gè)村，并發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證11000余本。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)張久國(guó)介紹，由于時(shí)間緊任務(wù)重，各地大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)給不同的測(cè)繪公司，在公示結(jié)束收集數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)格式不同，“一個(gè)縣的數(shù)據(jù)至少有兩百萬兆，大量的數(shù)據(jù)調(diào)格式十分讓人頭疼?！?/p>

楊青云說，“由于測(cè)繪出來的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，縣里光統(tǒng)一格式就用了1個(gè)多月時(shí)間?！?/p>

截至今年3月底，全國(guó)已有2434個(gè)縣、2.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個(gè)村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，整省試點(diǎn)已擴(kuò)大至22個(gè)，確權(quán)已經(jīng)進(jìn)入爬坡邁坎的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)遠(yuǎn)比想象中更復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)狀，如何把保證質(zhì)量作為確權(quán)工作重中之重，啃下硬骨頭，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，還需多方發(fā)力。