復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院　任　遠(yuǎn)

農(nóng)地制度改革應(yīng)適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院任遠(yuǎn)

農(nóng)地制度改革需要加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度規(guī)范和市場(chǎng)體系建設(shè)。缺乏農(nóng)地確權(quán)和缺乏明確的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度安排，不僅阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力外出遷移，也造成了遷移的短期性。由于缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度化安排和對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏可靠的收益預(yù)期，農(nóng)村勞動(dòng)力的外出遷移是靈活和彈性的。農(nóng)村遷移勞動(dòng)力本身也并非完全希望獲得城市戶籍，他們選擇在城市臨時(shí)性就業(yè)和居住。由于土地流轉(zhuǎn)制度性安排的不規(guī)范性和預(yù)期的不穩(wěn)定性，同時(shí)限制了遷移流動(dòng)人口及時(shí)調(diào)整其土地安排，出現(xiàn)農(nóng)村土地閑置和拋荒等現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)地制度缺乏制度保障和存在模糊性，也不利于資本力量進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)，不利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。

正是由于缺乏農(nóng)地確權(quán)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的模糊性，使得非正式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)安排廣泛存在，具體表現(xiàn)在較多的口頭協(xié)定和農(nóng)戶之間的互換、出租，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益租金有的采取實(shí)物交易，有的采取不定期出租收益。非正式的土地流轉(zhuǎn)安排是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確和缺乏成熟規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度下的交易成本最低的市場(chǎng)安排。這樣的非正式制度安排帶來(lái)土地租金的損失，并限制了土地資源配置效率，增加了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的各種糾紛。因此，加快農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)地確權(quán)、推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度規(guī)范建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)，以及完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)安排的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于當(dāng)下農(nóng)地制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展都是必要和迫切的工作任務(wù)。

農(nóng)地制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)影響農(nóng)村勞動(dòng)力遷移進(jìn)入城市，以及影響農(nóng)民獲得城市戶籍的意愿，我們同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到，并非所有的遷移勞動(dòng)力都希望獲得城市的戶籍。所謂土地束縛了鄉(xiāng)城遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)和土地市場(chǎng)制度建設(shè)不足造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的依附性，同時(shí)，農(nóng)地本身對(duì)農(nóng)村居民具有具體和必要的價(jià)值，農(nóng)地價(jià)值也會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)城選擇和影響遷移勞動(dòng)力對(duì)土地的安排。從勞動(dòng)力遷移的新經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野看，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移意愿不僅受到城市部門更高的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)預(yù)期的影響，由于農(nóng)地利益作為農(nóng)村家庭利益的組成部分，也會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移決策。農(nóng)地對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力具有基本保障作用，因此當(dāng)城市部門不能對(duì)遷移人口提供必要的社會(huì)保障，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際上是缺乏意愿放棄農(nóng)地進(jìn)入城市的。

由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益構(gòu)成農(nóng)村居民家庭的客觀利益，對(duì)此我們也不能先驗(yàn)地認(rèn)為農(nóng)村人口外出務(wù)工就業(yè)和發(fā)生鄉(xiāng)城遷移就一定會(huì)加快土地流轉(zhuǎn)，或者進(jìn)而希望通過(guò)農(nóng)村人口進(jìn)城并以此剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利和土地利益。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，仍然要以農(nóng)民的具體需求為基礎(chǔ)，仍然要以尊重、保護(hù)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭的土地利益和土地權(quán)利為基礎(chǔ)。改革的目的是通過(guò)加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)來(lái)推動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化，并滿足農(nóng)民收入提高和總福利進(jìn)步的需求，而并不是單純通過(guò)加快農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)來(lái)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

（來(lái)源：《東方早報(bào)》）