本刊記者　李春艷

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革三問

本刊記者李春艷

據(jù)《經(jīng)濟參考報》消息，日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布消息顯示，今年進一步擴大農(nóng)村承包地確權登記頒證整省試點至22個，與此同時，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點正在全國多個地區(qū)推開，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。

業(yè)內(nèi)人士指出，我國9億多農(nóng)民手中掌握了數(shù)萬億元的資產(chǎn)，怎樣讓豐厚的家底能切實給農(nóng)民帶來豐厚的實惠，是深化農(nóng)村改革的核心和重點。當前各地正在試點的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，有利于明晰產(chǎn)權歸屬、賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權利，是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的重大創(chuàng)新。

為深入了解各地農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推進現(xiàn)狀及面臨的具體實際問題，記者通過多方采訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層對三個問題比較關注。

改革要不要馬上推進

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)情況各異，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的現(xiàn)實緊迫性，不同地區(qū)有不同看法。部分同志認為，中西部地區(qū)或者集體經(jīng)濟薄弱的空殼村、負債村，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革沒有意義，反而容易引發(fā)矛盾。

河南一位堅守農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線30年的基層干部告訴記者，當?shù)卦S多農(nóng)村基本沒有收入，能正常運轉(zhuǎn)全靠中央轉(zhuǎn)移支付。他認為，作為農(nóng)村產(chǎn)權改革的基礎性工作，土地確權是很有必要的，但是要推進集體產(chǎn)權制度改革，別說農(nóng)民沒啥意愿，就是干部也沒有太多熱情?！按謇锍送恋?，沒啥資產(chǎn)，有的還欠下一屁股債，走到確權這一步，感覺就到頭了?！?/p>

“從長遠來看，產(chǎn)權改革是很有必要的。但是對于一些集體經(jīng)濟比較落后，甚至負債累累的村，馬上推行改革，尤其是當前正在進行的股份合作制改革的意義不是很大?！鄙綎|一位農(nóng)經(jīng)干部也如是說。

而在我國東部、南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以及一些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)，實際已經(jīng)變成“社區(qū)”的“農(nóng)村”地區(qū)，集體手中掌握的資產(chǎn)總量較大，區(qū)位優(yōu)勢較好，增值空間較大，因此改革的呼聲很高。

上世紀80年代開始，地處珠三角核心區(qū)內(nèi)的廣東南海，開始了農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改造，可以說是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的急先鋒，其要解決的核心問題就是，在工業(yè)化進程的加快推進下，如何處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的收益權和分配權。時至今日，南海經(jīng)過不斷完善，成為許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習借鑒的典型，隨后與之相同或類似的改革模式開始風靡江蘇、浙江等地。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問題導致許多農(nóng)民權益受到損害，數(shù)萬億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說，“通過這個改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大?！?/p>

集體股到底要不要設

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革能否收到實效，股權的科學合理設置至關重要。長久以來，對于集體股要不要保留一直是集體資產(chǎn)股權設置的難點，在這個問題上，各方莫衷一是。

“設置集體股既能體現(xiàn)資產(chǎn)集體所有性質(zhì)，又能為村集體公共事業(yè)建設提供資金保障，應該設置集體股?！备＝ㄊx江市農(nóng)業(yè)局局長李友加認為。事實上，許多地方都采取設置集體股的方式保證村級社會公共事業(yè)開支。

地處廣東東莞鬧市區(qū)的勝和社區(qū)，坐擁價值45億元的商鋪寫字樓，每年可觀的物業(yè)出租收益是集體收入的主要來源。勝和社區(qū)黨支部書記謝錦池很無奈地說，改制為社區(qū)后，社區(qū)諸如治安管理、衛(wèi)生保潔、人員工資等管理服務開支大部分都要從集體收入中扣除，僅靠財政撥款，實在是捉襟見肘。如果不設集體股，沒有每年的集體分紅，社區(qū)要保持正常運轉(zhuǎn)很難。

而對于取消集體股，湖南省常德市武陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長夏軍也有充足理由：“設置集體股，容易造成產(chǎn)權的二次模糊，產(chǎn)生新的矛盾，村集體所需經(jīng)費也可以通過提取公益金的方式解決，不一定非要設置集體股?！?/p>

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗農(nóng)牧局副局長鞏祥敏也對此深表贊同。阿榮旗在2014年被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點單位后，在國家批復1個試點村的基礎上，根據(jù)地方實際，又遴選了向陽峪鎮(zhèn)松塔溝村、音河鄉(xiāng)富吉村等12個村作為試點開展此項工作。在進行集體產(chǎn)權制度改革中，阿榮旗將集體資產(chǎn)全部量化到全體成員，“如果再保留集體股，不僅沒有必要，更沒有意義，而且為以后留下了隱患?！膘栂槊粽f。

對此，有關專家認為，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，將來農(nóng)村基本公共服務主要應由政府財政資金承擔。在集體經(jīng)濟組織有實力的情況下，可以其經(jīng)營收入支持本村（社區(qū)）的公共事務和公益事業(yè)。事實上，凡是集體經(jīng)濟發(fā)達的村（社區(qū)），集體經(jīng)濟組織都承擔了大量的公共服務開支，但是不能因此就把本應由政府負擔的農(nóng)村公共服務經(jīng)費全部壓在集體經(jīng)濟組織身上，不能以解決農(nóng)村公共服務開支為由設置集體股。同時，隨著改革的深入推進，集體經(jīng)濟積累逐漸增加，社區(qū)人員結構日益復雜，保留集體股的做法在集體組織變更重組時還將面臨再分配、再確權問題，極易產(chǎn)生新的矛盾。因此，股權設置應以個人股為主，具體是否設置集體股，以及集體股占總股本的比例可由本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定，政府不宜作出硬性規(guī)定。

股權要不要固化

設置股權的最終目的是為成員享受收益分配提供依據(jù)，隨著集體成員人員結構的變化，股權如何調(diào)整管理才能實現(xiàn)效率公平兼顧，也是當前各地面臨的普遍問題。

通過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，目前各地在股權管理的探索中，主要有兩種模式。第一種是“生不增、死不減，入不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，即固化股權。江蘇省蘇州市從2015年起實行股權固化改革，將原村級集體資產(chǎn)，按照一定標準將股權份額量化給集體經(jīng)濟組織成員，實行股權量化到人、固化到戶，以戶為單位“增人不增股、減人不減股”，不因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權，讓農(nóng)民擁有長久穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益權利。廣東大部分地區(qū)都是采取此種形式，廣州市天河區(qū)村改制公司三資交易中心主任陳旭南認為，頻繁調(diào)整股權會造成對原有成員股權份額的稀釋，并容易產(chǎn)生新的利益沖突。

第二種是隨人口變動而調(diào)整的動態(tài)管理模式。據(jù)了解，動態(tài)管理模式由于管理成本高，易引發(fā)矛盾，全國完成改革的村采用此種模式的較少。

上海閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)制定了股權管理指導意見，重點對改革基準日之后新生人員和新增人員的入股、配送股等問題作出了具體規(guī)定，并制定了股權分割協(xié)議、退股協(xié)議書、贈與承諾書等統(tǒng)一文本，以進一步規(guī)范股權管理。

專家指出，改革開放到今年三十多年，農(nóng)村社區(qū)從封閉到開放，成員過去是固定的，現(xiàn)在是流動的，外來的打工者在這兒干了二三十年，他有沒有資格分享本社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)帶來的收益？新生兒、外嫁女的權益如何保護？這些問題值得研究。

正是為力達公平與效率的平衡，有的地方也在探索股權固化下流轉(zhuǎn)繼承機制。如內(nèi)蒙古阿榮旗以靜態(tài)管理為主，并允許有償退出和繼承；浙江樂清倡導股權“生不增、死不減”靜態(tài)管理，股權可繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與。

兩種股權管理模式，哪種更具優(yōu)勢？一些專家認為，在起點公平的基礎上更多體現(xiàn)效率，這是集體資產(chǎn)股權管理需要遵循的基本原則。定期調(diào)整股權的做法既不利于穩(wěn)定農(nóng)民對其財產(chǎn)權利的預期，也不利于集體資產(chǎn)股權的流動，還增加了基層的工作量和管理成本。而在成員確認起點公平的基礎上，股權實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，可以兼顧公平和效率，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，使農(nóng)村集體經(jīng)濟更好地面向市場、適應市場，成為引領農(nóng)民發(fā)展致富的新型市場主體。此外，成員一經(jīng)確認和固化，股權亦應隨之固化。這是由于實行成員固化后，成員家庭新增人員就不再天然具有成員身份，調(diào)整股權也就缺乏相應的依據(jù)。因此，股權靜態(tài)管理模式是今后改革的主要選擇。