康潤(rùn)華

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)須解決好的幾個(gè)問(wèn)題

康潤(rùn)華

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，進(jìn)而影響村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)著力解決好以下4個(gè)突出問(wèn)題。

認(rèn)識(shí)問(wèn)題。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同致富，密切黨群、干群關(guān)系都具有重要意義。各級(jí)黨委、政府一定要從戰(zhàn)略高度深化認(rèn)識(shí)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，把富民和強(qiáng)村結(jié)合起來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

機(jī)制問(wèn)題。抓好村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)具有內(nèi)在動(dòng)力的自我發(fā)展機(jī)制至關(guān)重要。因此，要努力探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益機(jī)制為紐帶，通過(guò)吸引集體土地等財(cái)產(chǎn)、廣大農(nóng)戶的資金，以及一些廠家和技術(shù)單位的設(shè)備、項(xiàng)目等來(lái)入股，發(fā)展多層次、多類型的村級(jí)集體股份制和股份合作制企業(yè)。除了利用股份制的良好機(jī)制外，還必須建立政策性的激勵(lì)機(jī)制。如在沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，要求各鎮(zhèn)村干部采取項(xiàng)目自選、經(jīng)營(yíng)自主的辦法領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)簽訂責(zé)任狀的形式落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，年終進(jìn)行考評(píng)。對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作出成績(jī)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)，并注意提拔重用；對(duì)無(wú)所作為的給予批評(píng)教育或?qū)嵭薪得饴殹?/p>

路子問(wèn)題。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上必須通過(guò)生產(chǎn)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不能以削弱農(nóng)戶的積累能力和損害農(nóng)戶利益為代價(jià)。因此，要面向市場(chǎng)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，積極探索村級(jí)集體發(fā)展壯大的新路子。從目前湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)農(nóng)村實(shí)際看，宜采取以下途徑來(lái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力：一是清收遺留的各項(xiàng)欠款。二是收取土地承包租賃使用費(fèi)，堅(jiān)持集體積累制度。三是對(duì)公益性集體資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)作，實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活資產(chǎn)，贏得收益。四是積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性的有償服務(wù)事業(yè)。要在搞好帶有扶持性質(zhì)的無(wú)償服務(wù)的同時(shí)，積極把帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的有償服務(wù)發(fā)展起來(lái)。集體經(jīng)濟(jì)比較差的地方，應(yīng)盡可能通過(guò)服務(wù)幫助農(nóng)民排憂解難、收取必要的服務(wù)費(fèi)，逐漸增加集體“家底”；有條件的地方，要為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，以取得經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。五是在集體經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的融合中，拓展自己的發(fā)展空間，如招商引資、興辦合資企業(yè)，對(duì)原企業(yè)進(jìn)行改制，激活沉淀資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資金的滾動(dòng)增值。六是大力興辦集體開(kāi)發(fā)性企業(yè)。要立足襄州區(qū)非耕地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，從小木材場(chǎng)、小漁場(chǎng)、小果場(chǎng)、小桑場(chǎng)、小茶園等簡(jiǎn)便易行的項(xiàng)目搞起，循序漸進(jìn)地發(fā)展集體開(kāi)發(fā)性企業(yè)，不斷增加統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入。

條件問(wèn)題。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，需要多方面的條件才能真正抓出實(shí)效。政策上，要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，如辦證手續(xù)簡(jiǎn)化、信貸傾斜扶持、稅費(fèi)適當(dāng)減免等，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，使發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)易于起步，保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能不斷增強(qiáng)。資金上，要針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村投資能力普遍較弱的實(shí)際，加大財(cái)政支持的力度，同時(shí)幫助多方籌措資金，切實(shí)增加資金投入。技術(shù)上，要強(qiáng)化科技部門(mén)、科技人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使他們經(jīng)常深入農(nóng)村，切實(shí)關(guān)心、支持和幫助村抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息上，要發(fā)揮有關(guān)服務(wù)部門(mén)的作用，幫助鄉(xiāng)村干部對(duì)市場(chǎng)需求及其變化規(guī)律進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和分析，從而合理地選定發(fā)展項(xiàng)目，有效地組織和調(diào)整生產(chǎn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得穩(wěn)定性收入。

（作者單位：湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管辦）