中國經濟社會理事會 陳經緯

新型城鎮(zhèn)化切忌千村一面

中國經濟社會理事會 陳經緯

新型城鎮(zhèn)化建設，應保護好具有各地特色的自然風貌和文化景觀，防止大拆大建、千村一面，保留農村居住形態(tài)和生活方式的多樣性，使新型城鎮(zhèn)和新農村風貌交相輝映。

應認真抓好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃。應根據各地的不同情況，因地制宜，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，完善新城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，對新城鎮(zhèn)進行科學分類和定位，認真總結國內外一些城市好的規(guī)劃思路和做法。

抓好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產業(yè)布局，實現(xiàn)現(xiàn)代化的產城融合。應實行現(xiàn)代“產城融合”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，逐步實現(xiàn)三個“一體化”：即新型城鎮(zhèn)化建設與相對集中的工業(yè)園區(qū)一體化；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產業(yè)轉移及重大專項建設產業(yè)布局一體化；各類新城鎮(zhèn)與本地資源和綜合開發(fā)利用一體化。為此，各地應根據不同的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，宜工則工、宜商則商、宜農則農，實行錯位發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化奠定堅實的可持續(xù)發(fā)展基礎。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應維護農民的合法權益，讓廣大農民得到實惠。在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對損害農民合法權益的現(xiàn)象應當引起高度重視，不能以犧牲農民利益為代價，使農民缺乏或失去生活保障；防止部分農民淪為城鎮(zhèn)化進程中的“貧困群體”。為此，推進城鎮(zhèn)化建設必須堅持以人為本的原則，杜絕“農村建城，農民離城”現(xiàn)象，實現(xiàn)“以人為本的城鎮(zhèn)化”，使廣大農民能夠均等享有城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應借鑒國外的經驗和教訓，使我國在推進城鎮(zhèn)化建設的過程中少走彎路。在城鎮(zhèn)化建設中，切實防止出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象，使新城鎮(zhèn)的居民和農民能夠相互融合，安居樂業(yè)，共同富裕。在建設資金籌措上，政府應積極支持，同時充分利用社會資本。城鎮(zhèn)化建設需要大量資金的支撐，因此，應當在政府發(fā)揮主導作用的同時，充分利用社會資本及國際資本推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。部分省市的經驗證明這是完全可行的，重要的是各級政府要制定相應的扶持政策，使資金籌措更加規(guī)范、有效地發(fā)揮作用。

（來源：《中國經濟社會論壇》）